中國收入分配改革方案 尚未出臺(tái)已遭質(zhì)疑

（2010-03-31）

● 于澤遠(yuǎn)　北京

　　收入分配不公是中國公眾怨言最多的社會(huì)問題之一，也是高層誓言要大力改革的對(duì)象。但中國國家發(fā)改委正在制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（收入分配改革方案）尚未正式出臺(tái)，就遭到輿論質(zhì)疑。

　　《中國青年報(bào)》前天發(fā)表文章，指官方將出臺(tái)的收入分配改革方案不過是個(gè)企圖繞開既得利益集團(tuán)的妥協(xié)方案，這個(gè)方案回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所產(chǎn)生的根源，試圖通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、漲工資這樣的技術(shù)性手段去解決目前在收入分配方面存在的結(jié)構(gòu)性問題，無疑是揚(yáng)湯止沸。

　　這篇題為“收入新政指向何方”的文章說，從目前收入分配改革方案公布出來的基本結(jié)構(gòu)上看，這個(gè)“新政”的瓶子裝的還是舊酒，還是在舊思維指導(dǎo)下進(jìn)行的設(shè)計(jì)，改革方案的“漸進(jìn)”色彩很濃，顯然屬于一個(gè)治標(biāo)的、繞著走的甚至是妥協(xié)的改革方案。

　　文章作者是北京師范大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)與政治研究中心主任衛(wèi)志民。衛(wèi)志民指出，在過去“漸進(jìn)式改革”的過程中，中國已經(jīng)不可避免地形成了眾多強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，某些既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為改革進(jìn)一步向前推進(jìn)的障礙和繼續(xù)深化改革的對(duì)象了。試圖繞開這些既得利益集團(tuán)，深怕觸怒這些脾氣暴躁的“獅子”，試圖以讓這些既得利益集團(tuán)能夠接受的改革來解決正是因?yàn)樗鼈兊拇嬖诓女a(chǎn)生的問題，不是天真就是無知。

　　“略有洞察力的人都知道，這些既得利益集團(tuán)目前已經(jīng)強(qiáng)大到能夠控制改革的方向、內(nèi)容和節(jié)奏的程度，他們已經(jīng)飽嘗‘漸進(jìn)式改革’的好處，他們會(huì)通過盡可能多的過渡性制度安排來延緩真正改革的到來。”

方案分四個(gè)部分

　　據(jù)了解，發(fā)改委正在制定的收入分配改革方案分為四個(gè)部分：第一部分是增加農(nóng)民收入，第二部分是增加對(duì)低收入居民的扶持，第三部分是提高工資性收入，第四部分是調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅。

　　總理溫家寶3月22日在會(huì)見中國發(fā)展高層論壇時(shí)也表示，官方將在增加居民收入上分三個(gè)層次：一是逐步提高居民收入占整個(gè)國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　衛(wèi)志民在文章中對(duì)收入分配改革方案的四個(gè)部分進(jìn)行逐一質(zhì)疑。他認(rèn)為，只有城市化才可能真正提高農(nóng)民的收入。城市化靠的不是口號(hào)和理念，靠的是制度創(chuàng)新以及源于這個(gè)良好制度的經(jīng)濟(jì)增長。不打破行政壟斷，不把國有企業(yè)從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來，不解除政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不合理管制，想改善收入分配格局，是根本不可能的，而現(xiàn)在官方“連出租汽車這樣的行政壟斷都打破不了”。

（此文未完，因?yàn)榇雾摯虿婚_）

附文：

"收入新政"指向何方

揚(yáng)湯止沸還是釜底抽薪

http://www.cyol.net 2010-03-29

北京師范大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)與政治研究中心 衛(wèi)志民

　　據(jù)媒體報(bào)道，被寄予厚望的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》（收入分配改革方案）目前正由國家發(fā)改委緊張修改。相關(guān)人士稱，由于涉及眾多利益的根本性調(diào)整，絕非短期內(nèi)可以完成。

　　此事引起眾人關(guān)注，應(yīng)屬情理之中，只是不知道這樣的“收入新政”是否有“緊張修改”的價(jià)值。

　　從這個(gè)方案公布出來的基本結(jié)構(gòu)上看，即使不了解其中細(xì)節(jié)也能夠清晰地感覺出來，這個(gè)“新政”的瓶子裝的還是舊酒，還是在舊思維指導(dǎo)下進(jìn)行的設(shè)計(jì)，改革方案的“漸進(jìn)”色彩很濃，顯然屬于一個(gè)治標(biāo)的、繞著走的甚至是妥協(xié)的改革方案。

　　這個(gè)方案最大的問題就是它是指向結(jié)果的，而不是指向原因的。這個(gè)方案回避了巨大收入差距、不合理的收入分配格局所產(chǎn)生的根源，試圖通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、漲工資這樣的技術(shù)性手段去解決中國目前在收入分配方面存在的結(jié)構(gòu)性問題，這就好似裝作看不見鍋底下熊熊燃燒的柴火，而在討論如何把鍋里開著的水舀起來再倒回去……以給鍋中的沸湯降溫。如果我們“世故”、“睿智”、“成熟”地認(rèn)為“釜底抽薪”不可能做到，那就贊美“揚(yáng)湯止沸”的建議吧，就把它當(dāng)成是一個(gè)“偉大”的進(jìn)步吧。

　　并不是所有的“漸進(jìn)”都應(yīng)該被不假思索地加以贊美，“漸進(jìn)”地跨進(jìn)深淵就不值得鼓勵(lì)，當(dāng)然，一個(gè)心臟病人“激進(jìn)”地采取狂奔的方式鍛煉身體也不可取。在正確的道路上的漸進(jìn)，也許慢，但還是朝著正確的方向在前行。但如果不是沿著這樣的方向前進(jìn)，只是在徒增改革的曲折性和代價(jià)而已，只是在延遲回到正確的改革路徑上的時(shí)間而已。

　　在過去“漸進(jìn)式改革”的過程中，我們已經(jīng)不可避免地形成了眾多強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，我們的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行到今天，某些既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為改革進(jìn)一步向前推進(jìn)的障礙和繼續(xù)深化改革的對(duì)象了。試圖“繞開”這些既得利益集團(tuán)，深怕觸怒這些脾氣暴躁的“獅子”，試圖以讓這些既得利益集團(tuán)能夠接受的改革來解決正是因?yàn)樗鼈兊拇嬖诓女a(chǎn)生的問題，不是天真就是無知。略有洞察力的人都知道，這些既得利益集團(tuán)目前已經(jīng)強(qiáng)大到能夠控制改革的方向、內(nèi)容和節(jié)奏的程度，他們已經(jīng)飽嘗“漸進(jìn)式改革”的好處，他們會(huì)通過盡可能多的過渡性制度安排來延緩真正改革的到來。

　　“收入新政”分為四個(gè)部分，第一部分是增加農(nóng)民收入。只要是農(nóng)民，通過轉(zhuǎn)移支付只有可能消滅極端窮困，或者保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)，而不可能讓他們富裕起來，只有城市化，只有把農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)、從農(nóng)業(yè)部門趕快轉(zhuǎn)移出來，才可能真正提高他們的收入。城市化靠的不是口號(hào)和理念，靠的是制度創(chuàng)新以及源于這個(gè)良好制度的經(jīng)濟(jì)增長。不打破行政壟斷，不把國有企業(yè)從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來，不解除政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不合理管制，用管理取代管制，想改善收入分配格局，是根本不可能的。連出租汽車這樣的行政壟斷都打破不了，想從根本上改善收入分配格局，是不可能的。你站在最繁華的大街上，不論是在縣城還是在大都市，數(shù)數(shù)那些富麗堂皇的大樓，不是屬于政府部門，就是屬于國有壟斷企業(yè)，這就是收入分配格局的直觀表現(xiàn)。

　　“收入新政”的第二部分是增加對(duì)低收入居民的扶持，這種扶持只有在“標(biāo)本兼治”的情況下才值得贊美，如果沒有治本之策，我們很難對(duì)這些“治標(biāo)”的技術(shù)性手段感到由衷的高興，因?yàn)槲覀冎溃M管收入分配格局已經(jīng)扭曲到如此的地步，但我們?cè)谀壳耙廊粺o法預(yù)期收入分配格局的根本轉(zhuǎn)變。對(duì)這些治標(biāo)之策只能是有比沒有好。

　　“收入新政”的第三部分是提高工資性收入，對(duì)這樣的措施能夠感到興奮的恐怕只能是那些生存于行政壟斷性質(zhì)的體制內(nèi)部門的幸運(yùn)者了，因?yàn)橹挥兴麄兊墓べY水平才能夠被政府的“有形之手”操控，而對(duì)于那些工資水平由市場、由競爭、由供求來決定的開放的市場化部門來說，除了更好地保護(hù)他們的私有產(chǎn)權(quán)，除了給他們一個(gè)高效嚴(yán)明的司法系統(tǒng)、除了給他們創(chuàng)造一個(gè)在公平的規(guī)則下自由競爭的商業(yè)環(huán)境，除了減輕他們沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，除了解除施加于他們身上的不合理的經(jīng)濟(jì)管制，除了向他們開放被行政壟斷控制起來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他們的收入水平怎么能夠提高呢？

　　“收入新政”的第四部分是個(gè)稅的調(diào)節(jié)。個(gè)稅一定要改，改革的方向應(yīng)該是對(duì)窮人減稅和對(duì)富裕戶嚴(yán)格征管雙管齊下，現(xiàn)在的問題是原本是用來平抑收入分配差距的個(gè)人所得稅卻成了擴(kuò)大收入分配差距的元兇。伴隨著收入分配不公問題的日趨嚴(yán)重，卻是中低收入者承擔(dān)了大部分的個(gè)人所得稅，我們不是在“劫富濟(jì)貧”，而是在“劫貧濟(jì)富”。

　　也許許多思想“成熟”的“智叟”認(rèn)為，中國的事情很復(fù)雜，需要時(shí)間，問題是這些技術(shù)性手段還能爭取來多少時(shí)間，爭取來的這些時(shí)間是做什么用的，為未來改革的攻堅(jiān)創(chuàng)造條件？還是盡可能多地延緩真正改革的到來？在這樣的“漸進(jìn)”過程中，既得利益集團(tuán)是變得更加強(qiáng)大？還是被逐漸消融？我們還有多少時(shí)間可以等待呢？

　　改革進(jìn)行到現(xiàn)在這樣的階段，要想深化改革，想繞開既得利益集團(tuán)已經(jīng)是不可能了。想讓時(shí)間的流水去消融既得利益集團(tuán)這個(gè)“鐘乳石”，是在逃避，是在裝天真，這個(gè)“鐘乳石”只能夠在時(shí)間流水的滋養(yǎng)下越長越大。

　　在目前這樣的改革攻堅(jiān)階段，我們需要的不僅僅是耐心，我們更需要危機(jī)感。推進(jìn)中國的改革，我們?nèi)狈Φ牟皇侵腔郏怯職狻?/p>

中青在線－中國青年報(bào)（z－01）

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)