在氣候變化問(wèn)題上，中國(guó)要以“我”為主

丁一凡 

2009年 《綠葉》 第3期

    摘要：美國(guó)常常占領(lǐng)一個(gè)冠冕堂皇的道德制高點(diǎn)，可是自己卻做得特別差。過(guò)去搞臺(tái)獨(dú)、搞藏獨(dú)，現(xiàn)在又搞氣候變化，實(shí)用主義美國(guó)所用的手段都是為了從中國(guó)換取自身的戰(zhàn)略利益。中國(guó)必須堅(jiān)持凡事以“我”為主：對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展有利的，就堅(jiān)持去做；反之，就先放一放，不必事事都那么認(rèn)真。

    最近一段時(shí)間以來(lái)，氣候變化突然成了一個(gè)國(guó)際問(wèn)題。歐洲國(guó)家首先對(duì)此問(wèn)題感興趣，不斷提出要在世界范圍內(nèi)討論這個(gè)問(wèn)題，并把它當(dāng)作世界面臨的首要挑戰(zhàn)。在布什總統(tǒng)當(dāng)政時(shí)，美國(guó)政府一直不在氣候變化問(wèn)題上作任何承諾。奧巴馬當(dāng)政后，美國(guó)政府卻把減緩氣候變化當(dāng)作一項(xiàng)重要的外交政策目標(biāo)。美國(guó)政府態(tài)度的變化意味著什么？中國(guó)應(yīng)該如何來(lái)面對(duì)新的外交環(huán)境？我們只有把這些政策變化放在國(guó)際格局變化的大背景下去觀察，才能把握住事情變化的實(shí)質(zhì)，才能制定出符合我們長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略與政策。

一、氣候變化是美國(guó)外交新杠桿

    對(duì)待氣候變化問(wèn)題，奧巴馬的態(tài)度與小布什政府幾乎完全相反，不僅明確表示要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，而且在環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上作出了一些規(guī)劃。奧巴馬的這一轉(zhuǎn)變，有改善美國(guó)形象的意圖，也有民主黨與共和黨觀點(diǎn)差異的原因。
    更為重要的是，美國(guó)政府這一轉(zhuǎn)向反映出美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的趨向和變化。金融危機(jī)引起了整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退，不是把金融泡沫、房地產(chǎn)泡沫集中清理完了，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)就能恢復(fù)了。一個(gè)很大的問(wèn)題是：美國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)在什么地方？20世紀(jì)90年代，靠信息技術(shù)帶動(dòng)，美國(guó)在所謂“新經(jīng)濟(jì)”的帶動(dòng)下出現(xiàn)了一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮，但后來(lái)演化成了金融泡沫。2000年、2001年，信息技術(shù)泡沫破滅，接替它的是房地產(chǎn)泡沫。這同樣不可持續(xù)，累積到一定程度，最終在2008年集中爆發(fā)，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的打擊。然而，美國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步的發(fā)展總要有一個(gè)新的起點(diǎn)。看樣子，奧巴馬的團(tuán)隊(duì)是想把跟環(huán)保和新能源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)推出來(lái)的。
    在扶植新能源產(chǎn)業(yè)、提高能源使用效率上，奧巴馬雖然提出了計(jì)劃，但到現(xiàn)在為止，還沒(méi)有什么具體的新東西出現(xiàn)，比如說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)化制度之類(lèi)。歐盟國(guó)家的能源使用效率要比美國(guó)高40%，就是因?yàn)樗臉?biāo)準(zhǔn)在不斷提高。以建筑業(yè)為例，歐盟國(guó)家在房屋密封性等方面的標(biāo)準(zhǔn)幾年就提高一次，同時(shí)改進(jìn)取暖、制冷等技術(shù)；還有汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，也在不斷提高。當(dāng)然，要求奧巴馬政府拿出具體可行的制度，現(xiàn)在可能還為時(shí)過(guò)早。
    奧巴馬在應(yīng)對(duì)氣候變化上作了承諾和規(guī)劃，這些努力值得肯定。但是他的計(jì)劃如何實(shí)現(xiàn)呢？可能所有的人都要打一個(gè)大問(wèn)號(hào)。因?yàn)橐粋€(gè)最重要、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：錢(qián)從哪里來(lái)？政府要有傾向性地進(jìn)行資助，沒(méi)錢(qián)不行。奧巴馬的方案是要征富人的錢(qián)，但是金融危機(jī)后，股市跌了，房市跌了，資產(chǎn)縮水了，很多富人手里沒(méi)錢(qián)了。征富人的錢(qián)不太現(xiàn)實(shí)。另外，奧巴馬首先要救金融企業(yè)，政府要籌大量資金去扶植金融企業(yè)，還有許多工業(yè)企業(yè)也面臨著資金鏈斷裂的威脅。所以，有人認(rèn)為，奧巴馬的計(jì)劃根本不可能實(shí)現(xiàn)。
    然而，不管奧巴馬究竟能不能夠兌現(xiàn)承諾，我們也不能忽視一個(gè)問(wèn)題：美國(guó)是一個(gè)非常實(shí)際主義的國(guó)家，現(xiàn)在打出的這張氣候變化牌，與以前的人權(quán)牌、民主牌等一樣，都是它戰(zhàn)略上使用的一個(gè)杠桿。
    為了自己的利益和戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)使用過(guò)各種對(duì)它有利的杠桿。它們有時(shí)打著道德的旗號(hào)，有時(shí)是純粹的利誘或威脅，但從來(lái)都不是真正原則性的。在進(jìn)行實(shí)際利益交換的時(shí)候，原則很快就會(huì)“退居二線”。所以，很多民主派、人權(quán)派，原本指望美國(guó)來(lái)支持他們的“事業(yè)”，結(jié)果往往失望，因?yàn)槊绹?guó)從來(lái)只把自己的實(shí)際利益擺在第一位。一個(gè)近在眼前的例子：希拉里曾經(jīng)以人權(quán)衛(wèi)士著稱(chēng)，前不久來(lái)中國(guó)的時(shí)候，大家就猜測(cè)她是不是要在中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題上大做文章，結(jié)果她說(shuō)的都是金融危機(jī)之后希望中國(guó)能夠繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)債券等事情，而刻意弱化了人權(quán)問(wèn)題。
    歷史上的經(jīng)驗(yàn)一再證明：任何事情，從來(lái)都不是美國(guó)先做好了、樹(shù)立榜樣了，再向別人施加壓力。它常常占領(lǐng)一個(gè)冠冕堂皇的道德制高點(diǎn)，對(duì)別人指手畫(huà)腳，可是自己卻做得特別差。比如說(shuō)民權(quán)、人權(quán)，喊得山響，但美國(guó)的情況到底怎么樣呢？美國(guó)指責(zé)別人為失敗國(guó)家，到處批評(píng)別人管理得不好。若不是美國(guó)政府管理金融弄得一塌糊涂，會(huì)出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)嗎？犯攻打伊拉克那樣的錯(cuò)誤，要不是美國(guó)的民主制度出了問(wèn)題，能作出這種荒唐的決定嗎？然而美國(guó)從來(lái)不反省。在氣候變化問(wèn)題上也是一樣，即使美國(guó)自己做不出來(lái)，它照樣可能以此挾制其他國(guó)家。 

二、中國(guó)可以接過(guò)氣候變化口號(hào)，搞自己的可持續(xù)發(fā)展 

    全球氣候變暖處于地球的什么時(shí)期？氣候變暖到底是不是人類(lèi)活動(dòng)所造成的？這些問(wèn)題并沒(méi)有得到世界各國(guó)科學(xué)家的一致意見(jiàn)，特別是缺乏一些過(guò)硬的科學(xué)論據(jù)來(lái)支撐。
    根據(jù)中國(guó)的歷史紀(jì)錄，唐朝時(shí)期平均溫度比現(xiàn)在高得多。當(dāng)時(shí)西安有大片的橘林，皇帝種橘子分給大臣吃；在黃河周?chē)写笙蟪鰶](méi)的痕跡。現(xiàn)在這都不可能了。有一個(gè)典故，說(shuō)楊貴妃喜歡吃荔枝，讓信使快馬加鞭不遠(yuǎn)萬(wàn)里地送到長(zhǎng)安。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的湖南湖北都可以種荔枝，并不是我們今天所想像的從福建或廣東送過(guò)去。在宋朝的時(shí)候，出現(xiàn)了一個(gè)氣候突然變冷的過(guò)程，中國(guó)中部地區(qū)的物種因此有了很大的變化，慢慢演變成了后來(lái)的格局。為什么戰(zhàn)爭(zhēng)貫穿了整個(gè)宋朝的歷史，宋朝先跟契丹人打，后跟金人打，最后跟蒙古人打？也正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)整個(gè)氣候回冷，北方越來(lái)越冷，游牧民族不得不拼命往南移。
    舉這些例子是想說(shuō)明，我們把氣候變化說(shuō)成完全是由溫室氣體排放造成的，這本身并不一定正確。但是，現(xiàn)在全世界已然形成了一種“共識(shí)”——?dú)夂蜃兓投趸寂欧庞嘘P(guān)，人類(lèi)應(yīng)該努力減少排放；而且這個(gè)問(wèn)題上升到了國(guó)家利益的高度。  
    西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，并且在這個(gè)問(wèn)題上不斷地向中國(guó)施壓。國(guó)外公布的數(shù)據(jù)，說(shuō)中國(guó)已經(jīng)成了二氧化碳第一排放大國(guó)。過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)不一致，作為頭號(hào)排放大國(guó)的美國(guó)沒(méi)有作出任何減排承諾，中國(guó)的壓力相對(duì)來(lái)說(shuō)還小一點(diǎn)。但現(xiàn)在，美國(guó)表現(xiàn)出了轉(zhuǎn)向的勢(shì)頭。如果發(fā)達(dá)國(guó)家之間的立場(chǎng)變得比較一致了，今后就可能會(huì)給中國(guó)施加更大的壓力。
    既然全世界都拿氣候變化說(shuō)事，我們也沒(méi)有必要去挑戰(zhàn)所謂“共識(shí)”，但更不能什么都跟著發(fā)達(dá)國(guó)家走。我們可以把氣候變化的口號(hào)接過(guò)來(lái)，在此之下，做對(duì)我們的可持續(xù)發(fā)展有利的事情。面對(duì)國(guó)際上具體的在環(huán)境、能源、節(jié)能減排等方面的談判、合作，我們一定要堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，以“我”為主。
    第一，在減排問(wèn)題上，中國(guó)遭到很多發(fā)達(dá)國(guó)家的指責(zé)，這并不公平。發(fā)達(dá)國(guó)家將大部分高排放、高排污的工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，只留下了生產(chǎn)鏈的最后一部分——污染最小、附加值最高的那部分，他們的排放量自然少。而中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)移的最大吸收國(guó)，承擔(dān)了很多重化工、重工業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品制作，這些過(guò)程都是大量產(chǎn)生二氧化碳、產(chǎn)生污染的，所以中國(guó)的排放肯定就多。
    比如說(shuō)歐洲現(xiàn)在還有鋼鐵業(yè)，但已經(jīng)沒(méi)有焦炭業(yè)。煉鋼所需要的焦炭，歐洲主要是向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)。中國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，工廠受利益的驅(qū)使，就開(kāi)始大量煉焦出口。小廠、私人投資一窩蜂上，煉焦的時(shí)候又不太講究方法，污染控制技術(shù)、設(shè)備都不到位，因而產(chǎn)生了很大的污染。中國(guó)政府曾經(jīng)想辦法控制各種小焦炭廠的生產(chǎn)，加大對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的管理。但中國(guó)出口少了，國(guó)際市場(chǎng)上焦炭一下緊缺了，歐盟還抱怨中國(guó)，甚至認(rèn)為這是貿(mào)易保護(hù)主義。
    另外一點(diǎn)，中國(guó)雖然排放總量高，但人均排放并不太高。美國(guó)一直是排放大國(guó)，它的排放主要是家庭排放。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)能源價(jià)格低廉，不重視減排，家庭消費(fèi)特別大：汽車(chē)絕大多數(shù)是大排量；為了把房屋造價(jià)降下來(lái)，房屋的密封標(biāo)準(zhǔn)、絕緣標(biāo)準(zhǔn)等都很低，冬天得拼命燒暖氣，夏天得拼命用空調(diào)。這與中國(guó)主要是工業(yè)排放根本不同。
    我們需要有理、有節(jié)地把這些客觀事實(shí)說(shuō)出來(lái)，理直氣壯地談判。中國(guó)并不理虧。一方面，不是我們不愿意減排，我們其實(shí)很愿意改善，但這件事情不完全是我們自己造成的；況且正是因?yàn)橹袊?guó)承擔(dān)了這一部分生產(chǎn)，才能給全世界帶來(lái)這么多便宜的東西。另一方面，我們的所得和我們的損失并不成比例。中國(guó)為世界生產(chǎn)了產(chǎn)品，但中國(guó)國(guó)民并不是最大的受益者，而且高排放對(duì)我們自身的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。利潤(rùn)已經(jīng)歸發(fā)達(dá)國(guó)家了，如果把排放都算在中國(guó)的頭上，把所有的責(zé)任都推給中國(guó)，非常沒(méi)道理！
    第二，我們也要自我反思。雖然責(zé)任不完全在我們，但中國(guó)確實(shí)是接受了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。單個(gè)的行業(yè)、單個(gè)的地區(qū)、單個(gè)的部門(mén)可能考慮不到所有的問(wèn)題，看到有投資，能促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)，就接受了；有的即使考慮到了，也不一定有能力解決。那么，我們現(xiàn)在是不是要開(kāi)始進(jìn)行國(guó)家層面的政策協(xié)調(diào)？只有綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、政治等手段，全面考慮綜合效應(yīng)，平衡相互之間的利益，才能作出對(duì)中國(guó)最有利、最有益的判斷和選擇。
    況且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，不可再生的東西必然會(huì)被耗盡。中國(guó)要是把煤燒完了，焦炭都出口了，子孫后代用什么？如果我們不節(jié)制，在生態(tài)問(wèn)題上寅食卯糧，這對(duì)后代、對(duì)人類(lèi)未來(lái)的生存是不負(fù)責(zé)任的。美國(guó)之所以爆發(fā)金融危機(jī)，就是因?yàn)檫^(guò)度透支。生態(tài)也一樣，要是現(xiàn)在透支過(guò)多，未來(lái)某個(gè)時(shí)候就會(huì)爆發(fā)生態(tài)危機(jī)。所以，花大力氣減少排放，提高能源利用效率，是必須要去做的事，這本身是為了我們自己的可持續(xù)發(fā)展。 

三、應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際合作與摩擦共存 

    在環(huán)境、氣候、能源問(wèn)題上，中國(guó)和美國(guó)的矛盾、摩擦與合作都將同時(shí)存在。
    美國(guó)是霸權(quán)主義國(guó)家，從來(lái)都把控制世界的能源市場(chǎng)供給作為它保持霸權(quán)的一個(gè)戰(zhàn)略。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著工業(yè)的發(fā)展、制造加工能力的增強(qiáng)、能源消耗的增加，能源安全就成了重中之重。現(xiàn)在中國(guó)自己的能源供給不夠了，要從外面引進(jìn)能源，來(lái)保持生產(chǎn)能力。在這方面，美國(guó)必然會(huì)把中國(guó)當(dāng)成很大的威脅。
    但是，在減少能源使用、減少對(duì)化石能源的依賴(lài)方面，中美又有一定的共同點(diǎn)，存在著共同利益，而且也確實(shí)有很多合作。比如說(shuō)在共同開(kāi)發(fā)新能源上，中美政府間的協(xié)議以及企業(yè)間的合作非常多。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的市場(chǎng)給它提供了很大的利潤(rùn)空間，它的一些能源公司（例如核能公司）通過(guò)向中國(guó)輸出技術(shù)獲得了巨大的利益；對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也確實(shí)需要美國(guó)這些先進(jìn)的技術(shù)。
    雙方的摩擦點(diǎn)和利益點(diǎn)同時(shí)存在，所以在氣候變化合作問(wèn)題上，中國(guó)要采取靈活的態(tài)度。合作的口號(hào)我們也可以喊，而且可以在這個(gè)大口號(hào)底下做很多具體的、對(duì)雙方有利的事。但是，我們也要看到：美國(guó)過(guò)去搞臺(tái)獨(dú)、搞藏獨(dú)，現(xiàn)在又搞氣候變化，這些手段都是為了從中國(guó)這里換取它的實(shí)際利益。所以，我們必須堅(jiān)持凡事以“我”為主：對(duì)我們的可持續(xù)發(fā)展有利的，我們就去做；跟我們的可持續(xù)發(fā)展沒(méi)什么關(guān)系的，就先放一放。歸根結(jié)底，一切要以中國(guó)自己的可持續(xù)發(fā)展為根本準(zhǔn)則和目標(biāo)。 

（責(zé)任編輯：齊澧*） 

● 丁一凡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員。 

* 本文據(jù)齊澧訪談錄音編輯而成，經(jīng)作者審訂。

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