外資控制糧源引起決策層警惕 中國暫停開放購銷市場

　　李平 2008年09月06日      經(jīng)濟(jì)觀察報

　　一家外資企業(yè)被告知不能獲得《糧食收購許可證》，這意味著它無權(quán)入市收購；另外一家已經(jīng)獲得許可證的企業(yè)，則被禁止進(jìn)入當(dāng)?shù)丶Z食市場。種種跡象表明，中國正在收緊對外資糧油企業(yè)的政策尺度。

　　來自糧食系統(tǒng)的人士證實，中國已經(jīng)暫停向外資開放糧食購銷市場，據(jù)稱目的在于防止外資控制糧源。而在上周發(fā)布的一份文件中，國家發(fā)改委業(yè)已承諾要改變大豆加工業(yè)原料對外依賴度高、內(nèi)資加工企業(yè)市場占有率低的局面。

　　對外資的猜疑和防范隨著糧價一起抬升。尤其，今年是中國全面開放糧食市場前的最后一個過渡年。

　　政策收緊

　　幾天前，在河南，一家外資糧油企業(yè)試圖申請《糧食收購許可證》的時候，遭到了當(dāng)?shù)丶Z食局的拒絕。該省糧食局官員說，他們接到了國家糧食局的指令，要求他們停止對外資企業(yè)發(fā)放許可證。

　　按照國務(wù)院2004年頒布的《糧食流通管理條例》，不管外資還是內(nèi)資企業(yè)，只有取得收購許可證才能從事糧食購銷業(yè)務(wù)。東北某糧食主產(chǎn)省的糧食局官員說，之前許可證的發(fā)放和管理是非常寬松的，“只要你有資金有場地，具備收儲條件，基本上你申請我們就給。”

　　來自東北、華南多個糧食主產(chǎn)省以及江蘇省某市的糧食局相關(guān)官員都表示，已經(jīng)收到來自國家糧食局的相關(guān)通知，要求停止向外資發(fā)放糧食收購許可證，暫停向外資開放糧食購銷市場。

　　一位外資糧商的負(fù)責(zé)人曾試圖向國家糧食局咨詢相關(guān)的政策轉(zhuǎn)變，但是糧食局相關(guān)官員并不承認(rèn)存在相關(guān)文件。

　　不過一位不具名的地方糧食官員說：“根本沒有什么文件，就是口頭通知。”他說，這導(dǎo)致各地對這項新政策的理解和執(zhí)行不盡一致。

　　就本報了解的情況，目前，一些地方只是暫停向外資發(fā)放糧食收購許可證，另一些地區(qū)則干脆叫停外資企業(yè)的糧食收購業(yè)務(wù)。

　　在河北，一位外資企業(yè)負(fù)責(zé)人說，該企業(yè)在河北省廊坊市的一家糧油加工企業(yè)被禁止入市收購糧食，盡管這家企業(yè)早已取得許可證。

　　蘇北某市的糧食局官員說：“我們也在納悶兒呢。是不允許再進(jìn)來，還是已經(jīng)進(jìn)來的也要叫停？這個政策持續(xù)到什么時候？我們一概不清楚，還得等省里進(jìn)一步的通知。”

　　東北某糧食主產(chǎn)省的糧食局官員也對此感到困惑。他說，如果已經(jīng)取得許可證的企業(yè)也要叫停，事情將會很棘手。東北黑龍江、吉林兩省已經(jīng)聚集了大批的外資糧油購銷和加工企業(yè)。“尤其是加工企業(yè)，投資巨大。人家投了錢你不讓人干了，恐怕沒那么容易。”

　　然而這位官員說：“外資企業(yè)想再進(jìn)入收購市場肯定是不行了。”

　　記者采訪的多位地方官員證實，此舉旨在防止外資控制糧源。

　　國家糧食局人士表示，對于糧食局高層的具體意圖、該項通知的有效期限等等還不明確。“估計還會有進(jìn)一步的通知。”

　　已經(jīng)采取了行動的不僅僅是國家糧食主管部門。上周，國家發(fā)改委發(fā)布的 《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，對內(nèi)資企業(yè)壓榨能力和壓榨量不斷萎縮表示擔(dān)憂，并表示要改變內(nèi)資加工企業(yè)市場競爭力不足、市場占有率低的局面。

　　半個月前，商務(wù)部也曾召集幾家比較大的外資糧商座談。據(jù)悉，座談的內(nèi)容之一，就是摸底外資糧商在中國的投資情況，以對外資是否對中國的糧食安全存在潛在威脅做出恰當(dāng)?shù)脑u估。

　　外資威脅

　　政策的變動完全符合人們的預(yù)期。

　　“事實上，糧食局內(nèi)部對于外資一直是很警惕的，這主要是因為限制外資企業(yè)進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的WTO保護(hù)期即將結(jié)束，跨國公司將大規(guī)模進(jìn)入中國糧食流通領(lǐng)域。”前述國家糧食局人士說。

　　在一些糧食專家看來，中國之所以能夠在最新一輪的糧食危機(jī)中獨善其身，主要借力于豐厚的糧源儲備以及嚴(yán)格的進(jìn)出口管制。但是按照當(dāng)初加入WTO時的承諾，中國將向外資全面開放農(nóng)產(chǎn)品流通加工購銷進(jìn)出口等領(lǐng)域。

　　這讓糧食主管官員擔(dān)心，如果外資企業(yè)大規(guī)模入市收購控制糧源，同時利用削弱的進(jìn)出口門檻使中國糧食市場卷入國際市場，這無疑將使官方的宏觀調(diào)控努力大打折扣。

　　官方擔(dān)心的另一個潛在危險是，跨國糧商將“把他們在南美搞的那套模式拿到中國來”。這套模式的特點是貫穿農(nóng)產(chǎn)品整個產(chǎn)業(yè)鏈條，“比如說，他們自己給農(nóng)民提供化肥種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，自己購買或承包土地，自己收購大豆，自己做國際貿(mào)易，然后自己加工成產(chǎn)品。最后你會看到，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都有他們的影子。”糧食局系統(tǒng)的一位專家說。

　　中國的一些糧食問題研究者和專家，一直認(rèn)為外資控制中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈危險已經(jīng)迫在眉睫，并且在各個層面進(jìn)行政策游說。中國社科院專家曹遠(yuǎn)海就擔(dān)心，外資糧商在中國合法地大舉買賣糧食。

　　還有人擔(dān)心，“由于地方糧庫警惕性不高，隨便一個微服私訪就能打開糧庫，也使得外資的耳目有可能比某些中國相關(guān)部門更了解中國的儲糧實況，這種情況使得覬覦的外資更容易作局中國糧食。”

　　被批評者廣為引用的是大豆的案例。他們認(rèn)為，中國在入世談判時錯誤地開放大豆市場，使得外資糧商先是以低價打開國內(nèi)市場，然后操縱市場使得中國的大豆壓榨企業(yè)成批死亡，外資企業(yè)壟斷了中國的大豆壓榨業(yè)；同時來自美洲的大豆大量涌入中國市場，使中國豆農(nóng)利益受損。

　　此后，糧食協(xié)會等四個行業(yè)協(xié)會給國務(wù)院寫報告，建議對外商今后投資新建、改擴(kuò)建食油加工項目和并購內(nèi)資食油企業(yè)，應(yīng)在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)，從市場準(zhǔn)入等產(chǎn)業(yè)政策上有所節(jié)制。

　　這已經(jīng)部分為官方接受。上周三國家發(fā)改委公布的 《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“增強(qiáng)我國大豆生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)”，即被業(yè)界視為一場內(nèi)資保衛(wèi)戰(zhàn)的開始。

　　一位外資壓榨企業(yè)的負(fù)責(zé)人看完這份文件后說：“外資企業(yè)想在這個領(lǐng)域有更進(jìn)一步的發(fā)展已經(jīng)不可能了。”

　　除了大豆，針對玉米加工業(yè)的外資政策也可能進(jìn)一步調(diào)整。去年11月公布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂版）》將玉米深加工列入限制類目錄。根據(jù)這項規(guī)定，外資進(jìn)入非乙醇類玉米加工業(yè)或擴(kuò)大產(chǎn)能，須經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　但一位不愿具名的外資玉米深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“事實上，所有項目報上去之后都沒有了下文。”

　　危機(jī)公關(guān)

　　政策調(diào)整正在改變外資的行為方式。

　　全球最大的跨國糧商之一嘉吉集團(tuán)公共事務(wù)總監(jiān)黃菊輝說，嘉吉原來確實對中國糧食購銷業(yè)務(wù)感興趣。借此，“我們可以把世界上最先進(jìn)的糧食生產(chǎn)收購模式帶到中國來，而這恰恰是中國所欠缺的。”他說，這種模式使得農(nóng)民可以根據(jù)訂單、期貨安排生產(chǎn)，有效避免來自市場的風(fēng)險。

　　“但是現(xiàn)在我們不得不擔(dān)心，萬一我們投資以后的政策變動帶來的風(fēng)險，不得不重新考慮投資計劃。”黃菊輝說。

　　在前述商務(wù)部召集的外資企業(yè)座談會上，外資糧商開始反擊對他們的批評。一位外資糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說：“當(dāng)初是你們政府請我們來投資的，現(xiàn)在你們又在批評我們投資太多。”

　　在商務(wù)部座談會結(jié)束后，外資糧商陸續(xù)向商務(wù)部呈交報告，在匯報投資情況的基本信息的同時，對于輿論的質(zhì)疑和批評也做了回應(yīng)。一家企業(yè)在呈交商務(wù)部的報告中說：“中國的歷史經(jīng)驗證明，對農(nóng)業(yè)的外國投資加強(qiáng)而不是削弱了糧食安全。”

　　這家企業(yè)的報告以大豆為例說明，原來作為稀缺商品的豆油開始成為普通百姓的日常消費品。這種變化恰恰發(fā)生在外資進(jìn)入之后，因為外資通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，降低了生產(chǎn)成本，最終使消費者受益。

　　因此，這份報告認(rèn)為，排除食品加工業(yè)外國投資只會使少數(shù)企業(yè)受益，而大部分的普通民眾和整個產(chǎn)業(yè)則會為此付出代價。“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資在全部外資總額中只占不到3％，而且這一數(shù)字還在下降，遠(yuǎn)沒達(dá)到壟斷的程度。”

　　據(jù)悉，商務(wù)部在掌握相關(guān)信息后將對外資糧油企業(yè)的潛在威脅做出評估，作為內(nèi)部參考信息呈供決策層。不過組織會議的商務(wù)部人士拒絕對此發(fā)表評論。

　　一些中國學(xué)者認(rèn)為，如果中國真的限制外資在糧食購銷領(lǐng)域的行為，不能排除外資在WTO框架下發(fā)動外部反擊的可能性。中國農(nóng)科院貿(mào)易政策研究中心主任劉小和說：“如果無法通過內(nèi)部協(xié)商的方式解決相關(guān)爭端，外資企業(yè)極有可能從外部對中國政府施加壓力。”

　　劉小和認(rèn)為，“一種可能是他們向WTO申訴，要求中國消除投資壁壘。另一種可能則是雙方都不愿看到的，那就是報復(fù)與反報復(fù)。他們可能限制來自中國的投資，或者用貿(mào)易手段報復(fù)我們。”

　　不過就記者調(diào)查的幾家外資企業(yè)來看，還沒有誰打算這么做。

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