提防外資？ 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需“補(bǔ)牢”
 
 
 
作者：屈麗麗  原載：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

 
 
　　編者按
　　8月4日，本報(bào)報(bào)道《高盛養(yǎng)豬  外資偷襲中國(guó)農(nóng)業(yè)》后，不但引起了輿論的廣泛關(guān)注，同時(shí)也得到了國(guó)家及政府高層的重視。而此前，本報(bào)于2008年6月30日?qǐng)?bào)道的《三倍價(jià)差催生投機(jī) 中國(guó)糧食警惕熱錢》也引起相關(guān)部門的重視。本報(bào)報(bào)道之后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海博士的內(nèi)參文章《國(guó)際熱錢進(jìn)入與國(guó)家糧食安全》獲得了中央領(lǐng)導(dǎo)層的簽批，要求國(guó)家糧食主管部門立刻部署相關(guān)調(diào)研。
　　外資進(jìn)入中國(guó)糧食領(lǐng)域，國(guó)際投行也開(kāi)始在中國(guó)大規(guī)模的收購(gòu)養(yǎng)豬場(chǎng)，這究竟是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一次機(jī)會(huì)還是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的威脅？我們?cè)撊绾畏婪讹L(fēng)險(xiǎn)？本報(bào)邀請(qǐng)了幾位嘉賓對(duì)此進(jìn)一步進(jìn)行探討。

“高盛養(yǎng)豬”暫時(shí)不可怕

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：高盛等國(guó)外資本斥資進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是外資企圖控制中國(guó)農(nóng)業(yè)的前奏，各位怎么看這個(gè)問(wèn)題？
　　姜華：盡管高盛斥資2億～3億全資收購(gòu)養(yǎng)豬場(chǎng)，但這一行為本身還不至于對(duì)肉類安全產(chǎn)生什么影響。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)集中度還很低。據(jù)我了解，高盛目前在上游控制的養(yǎng)豬總數(shù)量不過(guò)150萬(wàn)頭，而我國(guó)每年豬肉的消費(fèi)量足有6.8億頭，影響還不大。
　　在豬肉的養(yǎng)殖、屠宰、加工產(chǎn)業(yè)鏈上，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤(rùn)最高，屠宰的利潤(rùn)是最低的，基本上只有3%到4%的樣子。而在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，成豬的利潤(rùn)會(huì)有40%到50%。當(dāng)然，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)也很高，如藍(lán)耳病以及各種豬瘟都是養(yǎng)豬場(chǎng)巨大的威脅，所以高盛出手收購(gòu)時(shí)，大部分本土養(yǎng)殖場(chǎng)還是愿意出售的。
　　現(xiàn)在豬肉產(chǎn)業(yè)鏈上的許多企業(yè)，開(kāi)始出現(xiàn)上下游一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式，如天津?qū)毜系龋湓谌珖?guó)范圍內(nèi)建立的集養(yǎng)殖、屠宰、加工于一體的十大產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)呈現(xiàn)一定的規(guī)模效應(yīng)，新希望集團(tuán)也在向上游延伸。
　　中國(guó)的豬肉市場(chǎng)，遲早要像國(guó)外一樣走“綠色豬肉”，“健康豬肉”等品牌路線，而要走這樣的路線，企業(yè)必須搞一條龍的生產(chǎn)，從良種到養(yǎng)殖到屠宰到加工，才能建立系統(tǒng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。另外，像我們公司這樣的，不單純的搞生豬養(yǎng)殖，是種養(yǎng)結(jié)合，即苗木與養(yǎng)殖結(jié)合，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)，已經(jīng)吸引了很多外資投行的關(guān)注。
　　應(yīng)該說(shuō)，“高盛養(yǎng)豬”，意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化、專業(yè)化發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　辜勤華：憑我的判斷，我覺(jué)得外資對(duì)中國(guó)養(yǎng)豬的看好，是基于對(duì)國(guó)際上養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制。中國(guó)是豬肉消費(fèi)大國(guó)，如果能把國(guó)際上養(yǎng)牛的經(jīng)驗(yàn)成功復(fù)制到中國(guó)，那么，外資就可以在整條豬肉產(chǎn)業(yè)鏈上獲得充分的“話語(yǔ)權(quán)”與“控制力”。
　　最后，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，即控制肉食品的流通領(lǐng)域，其實(shí)這是利潤(rùn)最大的一塊。龍頭企業(yè)通常會(huì)把最好的銷售渠道控制在自己手里，進(jìn)而引領(lǐng)市場(chǎng)，控制定價(jià)權(quán)。我擔(dān)心的是，豬肉有一天也會(huì)像國(guó)際上的牛肉一樣產(chǎn)生巨大的差價(jià)，如果真是如此的話，國(guó)內(nèi)必須出現(xiàn)能夠與沃爾瑪抗衡的本土流通企業(yè)，才不至于喪失對(duì)價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。

國(guó)家密切關(guān)注基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：“糧食需要警惕國(guó)際熱錢”以及“高盛養(yǎng)豬”這兩篇報(bào)道在國(guó)內(nèi)引起的反響其實(shí)可能并不是偶然，外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，需要從哪些方面警惕風(fēng)險(xiǎn)？
　　吳軍：外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)，在大豆領(lǐng)域給中國(guó)留下了慘痛的教訓(xùn)。所以，在豬肉領(lǐng)域，國(guó)家絕不允許再出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。目前的形勢(shì)是，由于人們餐桌食品結(jié)構(gòu)的改變，糧食米面的消耗量開(kāi)始退居其次，取而代之的是肉蛋奶，所以這幾個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的安全是國(guó)家密切關(guān)注的。
　　尤其是豬肉，不但處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，同時(shí)又是中國(guó)餐桌上的主要消費(fèi)食品，而且養(yǎng)豬的飼料又與外資控制的大豆、豆粕有密切關(guān)系，這使得豬肉對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的敏感度大為增加。
　　郭永新：外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)的事情值得關(guān)注，而且越早越好。總結(jié)既往的經(jīng)驗(yàn)，很多產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題都出在最初時(shí)沒(méi)在意，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的狀況頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警導(dǎo)致的。
　　在我看來(lái)，“高盛養(yǎng)豬”可能會(huì)產(chǎn)生兩種效果，一種效果是幫助中國(guó)的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、科學(xué)化養(yǎng)殖，進(jìn)而提高豬肉供應(yīng)量，改善百姓生活，平抑物價(jià)，避免出現(xiàn)像去年因豬肉供應(yīng)緊缺價(jià)格陡漲帶來(lái)的CPI的上漲。
　　另一種效果，有可能會(huì)走向一種區(qū)域性的壟斷。這是因?yàn)殡m然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前較為分散，集中度不高，但是與工業(yè)品相比，農(nóng)業(yè)更講究地域性與季節(jié)性，在某個(gè)區(qū)域，如果其他的養(yǎng)豬戶都很零散，缺乏集中競(jìng)價(jià)的能力，那么，對(duì)養(yǎng)殖市場(chǎng)10%的控制就能實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎r(jià)格的引導(dǎo)與操縱，而在工業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)這樣的效果可能需要30%甚至更多。這也是我們需要對(duì)農(nóng)業(yè)更為敏感的原因。
　　資本的本質(zhì)是為了賺錢，而不是幫助我們平抑物價(jià)。我們需要判斷，外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)，到一個(gè)什么樣的程度會(huì)恰到好處，外資既扶持了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，獲得了合理利潤(rùn)，同時(shí)又不至于形成壟斷或價(jià)格操縱。這需要進(jìn)一步的定量研究。

不僅僅是農(nóng)業(yè)安全的問(wèn)題

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：現(xiàn)在的事實(shí)是，越來(lái)越多的資本正在進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是不是因?yàn)閲?guó)家相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在一定的漏洞？
　　姜華： 去年從二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)出的數(shù)千億資金有相當(dāng)部分已搖身一變成為產(chǎn)業(yè)投資基金，在上海，現(xiàn)在隨便一個(gè)寫(xiě)字樓里都遍布著各種私募基金。他們之所以進(jìn)入農(nóng)業(yè)是有原因的。
　　2006年商務(wù)部10號(hào)文實(shí)施后，中國(guó)企業(yè)海外上市的紅籌上市大門被關(guān)閉，而我國(guó)能在A股上市的企業(yè)畢竟有限，所以眾多私募只能尋找國(guó)家扶持的“兩高五新”的上市項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)受到的扶持力度基本最大，國(guó)家限制的門檻又少。另外，農(nóng)業(yè)又是資本密集型的，不但需要大量的資金，同時(shí)又很脆弱，屬于弱勢(shì)企業(yè)，如山洪爆發(fā)、冰雹，氣候的變化不時(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，本土資金對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)入非常謹(jǐn)慎，所以國(guó)家才鼓勵(lì)外資的進(jìn)入。
　　曹建海：一般而言，農(nóng)副食品加工業(yè)相對(duì)低的原料成本、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上對(duì)上下游廠商擁有更大的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，容易受到外國(guó)資本的追捧。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)主要實(shí)施小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)技術(shù)水平低下，單位面積的化肥、能源消耗量均超過(guò)國(guó)外，糧食生產(chǎn)每年還有12％的損耗。
　　現(xiàn)在我們最大的問(wèn)題在于，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的政策口惠而實(shí)不至，特別無(wú)視農(nóng)民收入過(guò)低的現(xiàn)狀，壓低糧食這一作為農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的收購(gòu)價(jià)格。為下游的農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品加工提供了廣闊的利潤(rùn)空間，外資和國(guó)際熱錢主要針對(duì)的就是這些下游行業(yè)的龍頭企業(yè)。
　　鑒于低價(jià)糧食政策的不可持續(xù)性，我認(rèn)為外資將進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)，通過(guò)控制農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格，控制農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)等以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)行業(yè)的命脈。
　　考慮到眼下直接控制農(nóng)業(yè)的巨大困難，外資將通過(guò)控制化肥、農(nóng)藥、種子等上游產(chǎn)品價(jià)格的方式，使中國(guó)農(nóng)村徹底淪為他們的“殖民地”。
　　郭永新：外資進(jìn)入中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不單純是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，還包括輕工業(yè)中的食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。
　　舉個(gè)例子就會(huì)很明白，我國(guó)制訂的從2000年到2020年國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能通過(guò)耕地面積翻四倍實(shí)現(xiàn)，更不可能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或價(jià)格翻四倍實(shí)現(xiàn)，主要還得靠深加工，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與大輕工，這是一個(gè)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生控制力的卻是在前端，豬肉的養(yǎng)殖與生產(chǎn)方面。

根子在于提高糧價(jià)

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：我們已經(jīng)開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題，你認(rèn)為可以從哪些方面確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全呢？
　　郭永新：事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)安全以及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一個(gè)涉及方方面面的綜合體，在信息多重交匯卻不對(duì)稱的時(shí)代，我們有必要建立一個(gè)“官、產(chǎn)、企、研（學(xué)）、媒”五位一體的產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督機(jī)制。這里尤其需要強(qiáng)調(diào)媒體的作用，現(xiàn)在，很多涉及國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題都是由媒體深入調(diào)查，率先拋出來(lái)并引起廣泛關(guān)注的。
　　有必要加強(qiáng)綜合性的產(chǎn)業(yè)調(diào)控，建立對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。現(xiàn)在我們的“外商投資指引目錄”中對(duì)外商投資的行業(yè)都會(huì)有一個(gè)允許與不允許的規(guī)定，允許的還會(huì)有一個(gè)清晰的門檻要求，如產(chǎn)能要在10萬(wàn)噸以上等等，但是對(duì)于這樣門檻會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的后果可能缺乏詳細(xì)的評(píng)估。當(dāng)然，還需要一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Ω鱾€(gè)相關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供宏觀的統(tǒng)籌方案。
　　曹建海：政策調(diào)整的方式，一定要讓農(nóng)民通過(guò)種糧致富，哪怕?tīng)奚麮PI和下游農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的利益。實(shí)際上，CPI可以通過(guò)食品補(bǔ)貼（包括糧食票證）解決。
　　可行的對(duì)策建議是：參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，大幅度提高糧食及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧養(yǎng)豬的積極性；適度放開(kāi)國(guó)內(nèi)糧食及其加工品的出口；嚴(yán)厲打擊糧食投機(jī)行為；調(diào)整外商投資目錄，限制和收緊外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)及其上下游行業(yè)投資；在糧食生產(chǎn)的上下游培植國(guó)有控股企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)安全的主導(dǎo)作用。要在各地區(qū)培植種子、農(nóng)藥、化肥等上游行業(yè)的國(guó)有控股龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其穩(wěn)定糧價(jià)成本和價(jià)格的作用；加大國(guó)有企業(yè)向糧食銷售網(wǎng)絡(luò)、重要糧食加工等領(lǐng)域的投資。防止其被外國(guó)公司和外商投資企業(yè)壟斷。
　　辜勤華：國(guó)家還有必要仿效國(guó)外，建立專門用于農(nóng)業(yè)支持與扶植的專業(yè)化銀行，這個(gè)專業(yè)銀行由國(guó)家補(bǔ)貼，其目的不但是支持農(nóng)業(yè)貸款，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，可以要求所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)只能到此銀行開(kāi)戶，這樣國(guó)家就能對(duì)農(nóng)業(yè)有一攬子一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)也可以起到很好的預(yù)警機(jī)制。現(xiàn)在我們雖然有農(nóng)業(yè)銀行，但農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)很商業(yè)化了。
　　再次，有必要建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。國(guó)家民政等相關(guān)救濟(jì)部門對(duì)天災(zāi)人禍按照人頭發(fā)補(bǔ)助，但這不能作為對(duì)生產(chǎn)力補(bǔ)救的一種長(zhǎng)效措施，進(jìn)而也就不利于提高人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
 
 
 

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