謹防外資過度滲透中國糧食產業

余豐慧

 
“據我了解，目前有些國內的基金，主要是南方的基金，出錢到東北收購大米，出口到香港，再轉口歐洲，賺了不少錢。”中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海說。資深投資人辜勤華認為：“牟取暴利的國際資金往往在不經意中進行布局。”他分析說，幾年前，國際資本就已經向中國的農業產業大舉滲透（6月29日《中國經營報》）。

正在愈演愈烈的國際糧荒給世界所有國家糧食安全再次敲響了警鐘。維持人們最低生活生存的糧食安全，可是一件大事情。多大呢？中國古代有云：“民以食為天”，即：天大的事情。綜觀世界各個國家，過去、當前，一旦糧食出現危機，引發民間騷亂、社會動蕩以及政權更替現象屢屢發生。

中國作為世界第一人口大國，13億的吃飯問題是一個最為標準的“天大事情”，絲毫不容出現任何問題。從新中國成立以來，中國政府歷來重視農業和糧食生產問題。始終把農業確立為國民經濟的基礎地位，把糧食作為國民經濟基礎的基礎；改革開放前就提出了“以糧為綱”的指導思想。改革開放后，改革首先從農業、農村、農民中取得突破，并獲得成功，不但激發和推動了其他方面的改革，而且使我國糧食生產邁上一個新的臺階。特別是2002年以來，中央政府把農業放在了更加突出的位置來抓，中央連續發出5個支持農業的一號文件；確立了對農業“多予、少取、放活”方針；對農業進行大量的資金投入和財政傾斜，農業稅等一系列稅種免掉后，僅2008年中央財政安排“三農”投入5625億元，創歷史新高，糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等“四補貼”規模達950多億元，比去年增長85%；政府糧食收購保護價一提再提。從2004年至今，我國糧食連年豐收，2007年糧食總產達到10030億斤，而今年有望再創歷史最好水平，從而實現首次連續五年增產。在國際糧食安全頻頻告危情況下，中國才能更加感到“手中有糧，心里不慌”，顯得自信和從容。但是，我國糧食安全決不是高枕無憂。

農業生產資料的大幅上漲導致農民種糧收益低或者賠錢；農村勞動力與進城務工人員收入差距大導致農村缺乏青壯年勞動力；農村一家一戶種幾畝地的生產方式正在阻礙農業現代化等先進生產力的發展；特別是糧食價格偏低，與國際糧食價格差距過大，可能導致國際資本和熱錢正在覬覦我國糧食市場，影響我國糧食安全。這些，都還需要積極解決和應對。

目前，國際熱錢可能鉆國內外糧食價差空子的途徑主要有：到中國低價收購糧食，出口到香港，再轉口歐洲，從中牟利；把糧食收購回來，儲存到租來的糧倉里，待到價格攀升之后售出，賺錢更容易。特別值得警惕的是，國際資本直接或者間接對中國農業特別是糧食的控制。主要是，向中國的農業產業大舉滲透：高盛控股了河南雙匯這個中國最大的屠宰公司；中國最大的兩家制奶業，蒙牛與伊利，同樣讓外國資本從中獲得了最大的利益；中國在新加坡上市的“大眾食品”更是新加坡最受投資者歡迎的上市公司，其青睞度甚至超過了國家航空公司，不用說，它的控制力也在外資手里；早在2004年，德國的DEG就介入了中國農業產業化的重點龍頭企業G海通(600537)；據對外經貿大學國際經濟研究院技術貿易壁壘中心的調查指出：“目前我國最大的93家大豆壓榨(煉油)廠中，60%都已經被外資控制”；哈啤、青啤收購案已經為中國的糧食產業敲響了警鐘，2008年，嘉士伯再度出手，收購了紐卡斯爾在重慶啤酒的股權，成為重慶啤酒的第二大股東。更為可怕的是，正如中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海所說，現行的2004年通過的《糧食流通管理條例》存在很大漏洞。“該條例規定‘市場調節為主，政府儲備為輔’，在該體制下，個體經營戶只要具備相應資格就可以買糧賣糧，而且只有買賣的下限，沒有上限，如果熱錢收購一大批這樣的具有采購資格的公司，那么他們就可以合法地大舉買賣糧食。”曹建海說，同樣需要警惕一些香港的貿易公司的暗中操作。

筆者認為，我國農業包括產業化的龍頭企業發展的一大瓶頸是資金問題。吸引外資直接或者間接投資于我國農村、農業以及與農業相關的產業，是促進農業發展的一大措施。我國經濟之所以取得這么大成就，與大舉吸引外資的開放政策是分不開的。我國農業的大發展同樣離不開吸引外資的開放政策。但是，在吸引國際資本上我們必須認真學習美國的管理辦法，織好安全網，升級防火墻，既不要在筑造農業特別是糧食安全壩堤時給灌涌留下空子，又決不能讓熱錢在壩堤上打洞。建議，國家有關部門迅速制定農業以及相關產業、企業外資兼并、入股辦法，最基本的原則是外資不能處于控股地位，其股份不能超過50%。同時，密切關注熱錢流向，密切關注糧食流通和去向，限制糧食出口，防止非國家儲備庫之外的任何企業、個人大量囤積糧食。

總之，糧食安全是13億中國人“天大的事情”，不能有絲毫的松懈，決不能讓國際資本在我國糧食安全壩堤上挖洞。

新聞鏈接：

http://intl.ce.cn/zgysj/200806/28/t20080628_15990872_1.shtml
http://intl.ce.cn/zgysj/200806/28/t20080628_15990898.shtml

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