糧食危機(jī)離臺(tái)灣有多遠(yuǎn)？

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）最近不斷發(fā)出警告，創(chuàng)紀(jì)錄的糧食價(jià)格正給發(fā)展中國(guó)家造成沈重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，不只導(dǎo)致食品消費(fèi)減少，也讓優(yōu)化低所得國(guó)家饑荒問題的努力更形困難；并因糧價(jià)上漲的現(xiàn)象短期看不到紓解之策，各國(guó)動(dòng)作頻頻，全球面臨的糧食供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)正快速上升。在臺(tái)灣，「饑餓」已是個(gè)很遙遠(yuǎn)的感覺；因而面對(duì)國(guó)際大宗谷物價(jià)格持續(xù)飆漲，只看到可以投資扒分的機(jī)會(huì)，卻忘了臺(tái)灣也可能會(huì)出現(xiàn)「有錢也買不到糧食」的一天。可能嗎？如果將糧食危機(jī)當(dāng)成是窮國(guó)的事，就有可能。

大宗物資價(jià)格去年以來迭迭走高，初時(shí)尚被視為周期性循環(huán)的結(jié)果；但眼看漲勢(shì)毫無停歇跡象，糧食價(jià)格恐呈結(jié)構(gòu)性上漲的討論日盛。主因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使可耕農(nóng)地減少、全球暖化導(dǎo)致的氣候變遷影響收成等，使小麥、玉米、黃豆等主食源的供應(yīng)，難以滿足人口增加及所得上升帶來的糧食需求；而近年油價(jià)高漲促進(jìn)的生質(zhì)能源發(fā)展，也扮演了一定角色。于是，小麥、牛奶的價(jià)格早已飆至歷年新高，玉米及黃豆的價(jià)格也在歷史峰頂盤旋不下，其他如咖啡、糙米等漲幅也不遑多讓。但更可怕的還在后頭；糧農(nóng)組織預(yù)估，在下一個(gè)年內(nèi)，大宗物資價(jià)格將在過去年的均價(jià)上再漲二至五成。

糧價(jià)長(zhǎng)期走高，已讓物價(jià)上漲率揚(yáng)升的現(xiàn)象，從食品消費(fèi)高比重的國(guó)家向低比重國(guó)家擴(kuò)散；像歐元區(qū)、美國(guó)的通貨膨脹率，都因?yàn)槭称穬r(jià)格居高不下而竄升。影響所及，不只貨幣政策的運(yùn)用難再隨心所欲，例如歐洲中央銀行就因通貨膨脹戒心未除而對(duì)降息遲疑；多個(gè)國(guó)家的財(cái)政也因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)補(bǔ)貼支出大增而出現(xiàn)壓力。但更多政府在提防的，是食品價(jià)格持續(xù)走高可能引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，例如義大利、馬來西亞、巴基斯坦、印尼等地，已出現(xiàn)街頭抗議食品價(jià)格高漲的民眾，而這樣的抗議與不滿，勢(shì)將隨著物價(jià)漲勢(shì)擴(kuò)大而升高。

為此，原來只存在于低所得國(guó)家的糧食供應(yīng)安全問題，也正受到開發(fā)中國(guó)家，甚至是富國(guó)的高度關(guān)注，并有多個(gè)國(guó)家已付諸實(shí)際行動(dòng)。這包含了：糧食出口國(guó)以提高出口關(guān)稅、增加本國(guó)安全存量、實(shí)行配額管理等限制出口，像俄羅斯政府就對(duì)小麥開征出口稅，阿根廷則直接暫停小麥出口，藉以緩和糧價(jià)高漲的沖擊，并提升自身的安全存量。相對(duì)的，糧食進(jìn)口國(guó)就以降低關(guān)稅、增加補(bǔ)貼、釋出休耕農(nóng)地、強(qiáng)化儲(chǔ)備等方式，鼓勵(lì)進(jìn)口、提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)量等，盡量增加對(duì)糧食的掌握度，就算價(jià)格高，起碼民眾不致因餓生亂。像擁有全球第二多人口的印度，近來就大肆采購(gòu)糧食，以增加儲(chǔ)備。還有更多的國(guó)家實(shí)施價(jià)格管制，中國(guó)大陸是其中的代表，今年初起已要求豬肉等多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商須獲取許可才能調(diào)價(jià)；其他如泰國(guó)對(duì)食用油、墨西哥對(duì)玉米餅、委內(nèi)瑞拉對(duì)牛奶等，都采行了類似的價(jià)格控管機(jī)制。

盡管糧食供需吃緊衍生的現(xiàn)象已在世界各國(guó)快速蔓延、擴(kuò)散，但臺(tái)灣在此一議題上卻顯得無動(dòng)于衷，似乎認(rèn)為糧食危機(jī)是僅存于非洲等貧窮國(guó)家的地區(qū)性問題，在這個(gè)全球自由貿(mào)易的時(shí)代，只要付得起錢，有什么是買不到的呢？一般商品或者如此，但糧食與原油一樣具戰(zhàn)略價(jià)值，民以食為天、食衣住行育樂六大需求中食排第一，都幫助了糧食的不可或缺性；如果糧食輸出國(guó)擴(kuò)大限制出口、輸入國(guó)加大采購(gòu)力度，供給、需求兩極化發(fā)展下，臺(tái)灣的糧食供應(yīng)所受到的沖擊，就會(huì)從價(jià)格面迅速轉(zhuǎn)向數(shù)量面，統(tǒng)一企業(yè)總經(jīng)理羅智先預(yù)警的「有錢也買不到」，絕不是危言聳聽。

更何況，以臺(tái)灣糧食的自給率而言，臺(tái)灣也沒有漠視此一問題的本錢。根據(jù)糧食供需年報(bào)，近年臺(tái)灣糧食自給率節(jié)節(jié)下降，其中占最大宗的物自給率由近 54%降至44.5%，且主要是稻米的96%自給率拉高，小麥、玉米的自給率則不到10%；此外，肉類的自給率雖達(dá)72%，但也集中于豬肉，牛肉的自給率亦不到一成，顯示臺(tái)灣的糧食供應(yīng)仍高度依賴進(jìn)口，不只價(jià)格受制于國(guó)際，數(shù)量上的自主性亦難謂高枕無憂。糧食危機(jī)離臺(tái)灣有多遠(yuǎn)？這就要看政府怎么努力了。

【2008/02/18 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)】

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