核心提示：2010年至今，轉基因大討論已經進行4年。大討論暴露出我國轉基因科研鏈、產業鏈的許多漏洞和問題。從基本理論、立法、發展規劃、經費審批、科研內容、科研體制、安全評估、實驗、審批，再到推廣、監管、生物國防、善后賠償等，均存在大量漏洞和問題。

　　第一、基本理論

　　在科學界，轉基因的基本理論“一個基因只編碼一個特定的蛋白質”，其實早已過時。這是50年前的理論。科學界早已取得共識，基因與蛋白質之間并不是一一對應關系。對于基本理論是錯誤的轉基因技術，我們需要對其進行全面深刻的認識和反思，需要對現有的科研、實驗、開發進行深刻反思。在全面反思的基礎上再決定哪些實驗和科研項目該做。

　　第二、立法

　　2002年7月1日施行的《轉基因食品衛生管理辦法》曾有規定，“ 轉基因食品的食用安全性和營養質量不得低于對應的原有食品”。但是在該管理辦法廢止后，新的法規中都將此條規定刪除。

　　不僅如此，衛生部新頒布的《新資源食品管理辦法》，還將轉基因農作物、食品的的最關鍵權力——審批權交給農業部。有公眾代表曾向衛生部舉報轉基因違法現象，衛生部以公文形式回復，讓公眾代表“按照《農業轉基因生物安全管理條列》向相關部門提出訴求。”

　　《糧食法(草案)》中雖然規定，“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉基因技術。”但是“不得擅自應用”這條規定，并沒有強制約束力。在沒有完善立法的條件下，轉基因技術獲得巨額撥款，全面推進，并出現許多違法違規行為。

　　另外，農業部自己也承認立法漏洞很多。在官方舉辦的“生物安全國際論壇第五次研討會”上，公眾代表指出轉基因立法漏洞很多。農業部的一位處長也承認了這一點。當時指出了三個漏洞：

　　首先，關于常規種子審批的有關規定，并不要求對其進行轉基因檢測，所以根本不可能知道其是否是轉基因種子。一些知名科學家就是借此蒙混過關，將轉基因種子以常規種子的名義申報通過，并市場化。從2000年到2008年，通過國家合法機構審定的玉米品種就達到3150個，這些作物種子中有多少是轉基因?誰也不知道。

　　其次，最近幾年每年進口5000多萬噸轉基因大豆，卻不對其草甘膦農藥殘留進行檢測，因為沒有檢測標準。而進口的轉基因大豆草甘膦殘留是國內普通作物殘留標準的20倍左右。

　　再次，由轉基因作物與非轉基因作物雜交后產生的新的作物品種，相關規定中，沒有要求對其進行轉基因作物的安全試驗和審批，而是把它看做常規品種來審批。此漏洞將轉基因作物合法化。

　　類似的法律問題還有很多，所以迫切需要制定一份針對轉基因的大法。

　　第三、發展規劃和經費問題

　　彭光謙少將曾指出，國家對轉基因品種的研發支持是300億元，是同期常規育種經費的166倍。農業部林敏回應，不知道這個數據從何而來。但是林敏并未給出準確的數據，轉基因育種、常規育種到底是多少錢。

　　轉基因重大專項的資金是240億元，這個數據毫無疑問是準確的。另外，光明網還披露，圍繞轉基因產業化，中國已投入1200億。一位科學家估算，如果將轉基因重大專項、“973計劃”、“863計劃”、“支撐計劃”等涉及轉基因的部分，再加上各部門、各省市和生物公司的投入，應該有1200億。

　　另一位資深專家推斷，雖然找不到準確數據，但是有一點可以斷定，轉基因育種與常規育種經費的差距極為懸殊，幾十倍、上百倍都有可能。

　　這樣畸形的投資比例，導致農業技術人員不得不搞轉基因。若是反對轉基因，很可能就沒有飯吃。

　　第四、科研內容的漏洞

　　很多專家學者認為轉基因育種開發并不是什么高端技術、新技術。而轉基因賴以立足的基本理論基因基礎科學，還有生命科學、生物防衛技術，則是我們應該大力支持的。

　　另外，近年來我國國民的身體素質呈現下降趨勢。廣西在校大學男生精液過半不合格;中國不孕不育患者超5000萬，類似的報道很多。還有，許多養殖戶的家中地面上堆滿玉米，卻不見老鼠。所有這些與非法、合法的轉基因有什么關系?不得而知。國家應該多做這樣的大型調查和研究。

　　第五、科研體制容易為跨國公司分化瓦解

　　在轉基因的基礎研究領域，和許多人的推測不同，美國實行的恰恰是國家集中體制，而中國則是散兵游勇，一盤散沙。中國的轉基因的研發費用，分散于各高校、科研院所及種子公司。很容易就被跨國公司分化瓦解。新聞報道中關于我國種業的危機已經講的很多，不再贅述。

　　第六、安全評估和實驗問題

　　國家有規定，轉基因專項經費中，20%用于安全評估試驗。但是這個規定卻被轉基因院士的一句話否決了，“很安全，不用做”。

　　另外，已經頒布了轉基因安全證書的幾個作物品種的安全實驗，也存在問題。

　　張啟發院士獲得了兩個轉基因水稻的安全證書。他說轉基因水稻比喝水還安全，依據是8天抗蟲BT毒蛋白灌胃實驗。實驗中，用外界培養的BT蛋白給小白鼠灌胃，小白鼠安全，得出結論轉基因水稻安全。這個實驗表明他們將外界培養的BT蛋白，等同于轉基因水稻中的BT蛋白。他們認為抗蟲BT蛋白植入稻米的過程是物理過程。但這個過程不是物理過程，也不是化學過程，而是更為復雜、高級的生命過程。

　　打一個簡單比方。一個人，若是腿上中了一槍，子彈沒有取出來。若是這個人還能活下去，并且結婚生孩子，那么孩子體內絕對不會有子彈。子彈進入身體的過程是物理過程，子彈不會遺傳給下一代。但是轉基因育種過程卻不是這樣，外源基因會遺傳給下一代種子。這是根本性的差別。

　　還有，進口的轉基因大豆評估實驗，也存在問題。90天喂養SD鼠抗農達轉基因大豆 40-3-2實驗，90天喂養SD鼠抗草甘膦轉基因玉米NK603實驗。兩個實驗，疾控中心沒有檢測樣本的轉基因成份，以驗證其是不是轉基因品種。也沒有檢測樣本的草甘膦農藥，以驗證其與進口的大豆是不是同一種類型的產品。

　　轉基因科學家和一些官員總是要求對公眾進行科普科普科普，可是他們自己卻缺乏起碼的科學態度。

　　鑒于以上情況，建議農業部公布已經頒布了“安全證書”的所有轉基因作物的實驗報告。同時推動由國家安全、軍隊、環保部等部門和機構，組織跨學科專家，對實驗進行嚴格審查。

　　另外，還需要全面評估現有的實驗和評估體系。現有的90天動物喂養實驗，肯定是不夠的。應該做長期、全面、客觀、真實的實驗和評估。

　　第七、審批過程黑箱操作

　　農業部下屬的國家農業轉基因生物安全委員會，是頒布轉基因安全證書的機構，其中多人是搞轉基因的。自己申請、自己審批，自己是運動員，自己是裁判員，黑箱操作，難以保證科學性、客觀性。這種審批必須改變。

　　建議在《糧食法》、《食品安全法》中寫明：轉基因的育種工作交給農業部門，但是轉基因的安全審批、管理工作交給專門的委員會，委員會國家安全、軍方、環保部等部門的專家、公眾代表組成，委員會也可以吸收農業部、衛生部的代表。

　　第八，非法種植、流通，缺乏標識

　　新聞報道中關于轉基因產品的非法種植流通已經有太多，還有一些知名科學家將轉基因種子以常規種子名義申報通過，并大規模種植。這些行為都沒有受到有力懲處。

　　第九、轉基因大豆的審批問題

　　2011年顧秀林等四人曾向農業部遞交政府信息公開申請表，要求農業部出具批準進口孟山都轉基因大豆的審批文件和實驗報告。

　　根據相關法規，進口轉基因產品需要三方面的科學實驗文件和審批文件，包括輸出國美國的實驗報告、中國農業轉基因生物技術檢測機構的實驗報告，以及農業部委托的第三方實驗報告。

　　但是在農業部提供的文件中，沒有看到任何有關“三方”科學實驗報告的內容。

　　2013年6月農業部又批準進口三種轉基因大豆，公眾代表要求公開實驗報告，農業部說是商業機密，不予公開。

　　第十、沒有科學刑事犯罪的規范

　　今天我們修建個下水道、蓋個樓房，還有質量安全的終身負責制度，但是涉及13億人民的大事卻無人負責。我們需要明確科學刑事犯罪新規范和量刑的新原則。強化科學家和科研機構的風險意識、法律意識。

　　第十一、沒有生物國防體系

　　呂永巖少將曾指出，美國有兩部生物國防法，中國沒有生物國防法。

　　美國參與生物國防行動的機構多達15個。不僅有農業部，更有國務院、國防部、參謀長聯席會議、國土安全部、環境保護署、衛生部等。而中國只有農業部負責轉基因育種。生物國防的機構還沒有建立起來。

　　美國從2003年開始，為生物國防行動撥付600億美元。而中國對生物國防的投入卻是空白。

　　第十二、沒有善后賠償機制

　　國家要求對轉基因生物及產品進行標識，但尚有許多不標識的情況，當公眾購買了未經標識的產品后，卻不能與生產者和銷售者打官司，不能得到賠償或補救。若是出現環境損害、健康損害，也難以訴諸法律。

　　根據以上各點，建議成立“轉基因安全國家調查委員會”。以國家安全、軍隊、環境、醫學及有關部委、各方面專家、公眾代表為基礎，對轉基因問題進行全面國家調查。

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