解決十幾億人的吃飯問題，始終是中國穩定發展的最基本前提。大豆是中國主要糧食品種之一，身兼糧食作物和畜產品養殖業飼料的雙重身份，在國民經濟和人們生活中占據著不可或缺的重要地位。然而，大豆又是中國進口量最大的糧食作物，2012年大豆外貿依存度高達82%，國際市場糧食價格的任何變動都會對我國糧食安全帶來影響。

　　黑龍江省是中國最大的大豆產區，產量占國產大豆1/3強，但因為比價關系及進口大豆的影響，黑龍江省大豆播種面積連年下滑，產量逐年下降，2010—2012年，全省大豆種植面積從6470萬畝下降到不足4000萬畝，同期產量也從585萬噸下降到不足400萬噸。豆農生產積極性削弱，本地加工企業發展停滯。這給國家糧食安全帶來了巨大隱患。遏制黑龍江省大豆生產下滑趨勢，維持與保有一定的國有大豆產量和必要的戰略儲備，對于促進大豆產業健康發展、維持國家糧食價格持續穩定運行、確保國家糧油安全至關重要。

　　一、黑龍江省大豆有其獨特優勢

　　優勢之一：大豆產業基礎好。黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，土壤有機質含量高于全國其他地區，常年大豆種植面積占全國大豆種植面積的37%—44%，總產量占全國的38%—46%，商品率達80%以上;大豆種質資源保護、繁育與推廣最為發達;耕作栽培技術及種植經驗積累豐富;加工基礎設施及產品鏈條長;擁有國家大豆工程技術研究中心等多家實力雄厚的專門從事大豆生產、加工、推廣的科研單位。黑龍江省一直是我國大豆出口的主要供應地，鼎盛時期年出口量近百萬噸。日本是黑龍江省大豆出口的主要市場，上世紀90年代前，每年出口量都在30萬噸左右。

　　優勢之二：為非轉基因大豆。黑龍江省種植的大豆全部為非轉基因品種，符合人們對天然、健康糧油食品消費的市場需求，而世界其他大豆主產國已被轉基因大豆侵蝕殆盡。截至2011年，美國轉基因大豆種植率為94%，巴西為83%，阿根廷為100%，上述三國大豆出口合計占全球出口量的88%，其中，美國、巴西、阿根廷大豆出口分別為3470萬噸、3780萬噸、890萬噸。中國進口的轉基因大豆50%左右來自美國，但美國國內的轉基因大豆則主要用于制造動物飼料、生物乙醇和出口到發展中國家。美國消費者食用的豆油、豆奶、豆腐等豆制品都標有“NON—GMO”(非轉基因)、“ORGANIC”(有機)、“NATURE”(天然)等字樣，市場準入制度嚴格。歐盟、美國、日本、韓國市場包括大豆在內的非轉基因制品比轉基因制品價格高出30%—50%。

　　二、發揮產業優勢，確保糧食安全

　　大豆既是關系國計民生的重要基礎性、戰略性物資，又是最具經濟效益的糧食作物，其延長的產業鏈和價值鏈具有很大發展潛力，在農產品貿易領域扮演著舉足輕重的角色。我們應從糧食安全和經濟價值的角度認識大豆產業的重要性，發揮龍江大豆優勢，滿足國內外市場對非轉基因優質大豆及產品的旺盛需求，確保國家糧食質量安全和人民營養健康需要，促進豆農民生的改善。

　　第一，強化生產基地建設，提高生產效率。重點加強農田水利設施和良種繁育基地建設，改善生產條件，提高大豆生產能力。跨國糧商對黑龍江這片生態凈土窺視已久，我們不主動保護，后果恐怕是不但在加工與貿易環節喪失話語權，就連生產環節也會受制于人。因此，強化大豆生產基地建設與保護勢在必行。生產基地建設，可以保證豆農的基本生計，提高豆農生產積極性，為后續加工及貿易提供專有品種，實現專種專收，提高生產效率，達到優質優價的目的。

　　第二，構建大豆產業合理布局，扶持重點區域。以國家批復黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案為契機，著手制定與實施《黑龍江省大豆產業發展規劃》，根據積溫帶和種植業結構調整的需要，利用黑龍江省北部地區土地集中連片、規模較大、生態優勢明顯，而中南部地區積溫相對較高、加工與運輸條件便利的優勢，合理規劃不同大豆品種種植規模，重點選育與推廣市場需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品種。同時，統計未納入全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃、大豆播種面積在3萬畝以上的縣市，對其進行重點扶植。對大豆播種面積在200萬畝左右的大縣，建立大豆主產縣產業發展扶持獎勵資金。

　　第三，強化質量安全控制，打造龍江品牌。一方面，立足產區，出好產品。“打鐵還需自身硬”，有本事，才能承擔責任;有質量，才能滿足市場。利用人們對健康生活的渴望，站在糧食安全角度，制定高蛋白大豆、高油大豆及其他加工專用型大豆的相應標準，嚴格按照標準進行原產地采購，并在各主要產區實行產地檢測備案制度，企業采購時進行第三方檢驗，確保專用型和特用型大豆質量，嚴格執行生產過程的標準化管理、流通環節的關鍵點監測和標識制度。另一方面，恢復非轉基因大豆對外出口優勢，促進大豆國際貿易平衡，提升龍江大豆世界知名度。通過對黑龍江省大豆產業扶植和提升，打造龍江農業最具影響力品牌，促使黑龍江省成為全世界非轉基因大豆生產、加工、貿易集散地和世界非轉基因大豆現貨、期貨交割中心，提升黑龍江省對國家糧食安全保障貢獻度，提高為世界人民營養健康提供優質糧食產品的能力。

　　第四，優化政策措施配套，找準市場定位。一是協調好主要糧食作物種植結構，在市場配置資源基礎上，規劃好不同作物種植面積，合理輪作與適當休耕，培養與修復地力，形成糧食生產多品種齊頭并進發展格局。二是利用好國際貿易規則，創造國內大豆產業健康發展的內外部環境。大豆產業一定要用好用足世貿組織相關規則，在維持與發展有利于人類健康和國家糧食安全的產業政策制定上形成一致意見，逐步構建與實施既符合世貿組織規則又滿足我國國情的國內大豆產業扶植政策體系和配套措施。可充分運用世貿組織關于國內支持政策的相關規定，重點在食物安全儲備、農業科研、培訓、推廣與咨詢、環保、病蟲害防治、基礎設施服務等方面提供一定的政府支持和補貼，出臺促進結構性調整援助、環境規劃計劃等綜合性支持措施。三是明確市場細分定位。通過制定和實施非轉基因與轉基因之間區別對待的差異化戰略，引導市場對非轉基因大豆及產品的需求，實現黑龍江省非轉基因優質大豆的市場價值和經濟價值，走出一條數量與質量并重的糧食安全保障體系良性發展之路。

　　(作者：東北農業大學黨委書記，黑龍江省大豆技術開發研究中心主任、研究員)

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