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清華教授:北京是人民的 但不是誰都能來 可以考試審核

吳楠 · 2013-10-16 · 來源:北京晚報
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  原標題:人口進京先考試

  清華教授:“北京是全國人民的,但不是全國人民都來居住、工作的地方”

  何謂城鎮(zhèn)化?數(shù)以億計的人口,正在經(jīng)歷一場遍及神州大地的流轉(zhuǎn)。

  毋庸置疑,在這場流轉(zhuǎn)之中,摻雜著無序、缺乏管理等諸多問題——北京人口總量已突破原規(guī)劃中2020年人口目標——這也許僅僅是問題的一個面相。

  在城鎮(zhèn)化當中,我們忽略了什么問題?“城市農(nóng)村化”現(xiàn)象是否會成為不可避免的趨勢?又應(yīng)如何“去農(nóng)村化”?帶著這些問題,本報記者專訪了清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、城市規(guī)劃專家文國瑋。

  “提高城市居民素質(zhì),是城鎮(zhèn)化的最難點”

  記者:城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大趨勢,您認為城鎮(zhèn)化的目標應(yīng)該是什么?

  文國瑋:新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,要追求五個目標。第一是要有好的經(jīng)濟效益,沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟生產(chǎn)力,城鎮(zhèn)化無法發(fā)展。第二是要追求優(yōu)良的城市環(huán)境,就是我們常說的綠色、生態(tài)、環(huán)保。第三是要有完善的城市服務(wù)功能。包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的城市管理和人性化的社會服務(wù)。

  在目前城鎮(zhèn)化的過程中,我們比較關(guān)注這前三個目標,但忽視了另外兩個重要的目標:

  第四個目標是要追求更高的城市居民素質(zhì),不能大量的人進到城市里來,城市居民的素質(zhì)反而下降了。城市居民素質(zhì)包括文化科技水平、社會道德風(fēng)尚和法律知識以及居民的思維方式、生活方式、城市意識和行為準則。

  隨著現(xiàn)代化進程,大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市,要達到作為一個“城市人”所應(yīng)該具備的“城市居民的素質(zhì)”,就需要進行教育。“進城”需要有一定的科技和文化基礎(chǔ)水平,如果你一字不識,或者對新科技沒有一個基礎(chǔ)的了解,到了城市里很多設(shè)施都不會用,就會需要很多人為你服務(wù),這肯定是不行的。同時,城鎮(zhèn)居民應(yīng)該擁有基本的道德風(fēng)尚和法律意識。也就是說,城市的人需要遵守城市的行為準則,恰恰這個問題,在城鎮(zhèn)化進程中是最難做到的。

  第五個目標是要追求城市區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。在這個平衡協(xié)調(diào)的過程中,在農(nóng)村可以形成一個反吸引力,吸引一部分人留在農(nóng)村。這一點,現(xiàn)在我們也遠遠沒有做到。

  記者:為何說提高城市居民素質(zhì)是城鎮(zhèn)化最難的一環(huán)?

  文國瑋:由于生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣的影響,以往傳統(tǒng)農(nóng)村人的意識是一種個體意識,而城市人需要社會意識。在農(nóng)村人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中,如果這種意識不轉(zhuǎn)變,就會帶來很多不適應(yīng)城市的行為舉動,給城市、給自己帶來很多問題。

  城鎮(zhèn)化是雙向的。我們目前更強調(diào)的是單向的城鎮(zhèn)化,這種單向的城鎮(zhèn)化中,又特別強調(diào)人口城鎮(zhèn)化。似乎把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成了城市戶口,就是城鎮(zhèn)化了,這種觀念是錯誤的。

  城鎮(zhèn)化不但要將城市經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人口從農(nóng)村引進來,還要將他們變成城市人。

  計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)有一輪城鎮(zhèn)化的過程,城市經(jīng)濟發(fā)展需要的勞動力,是有計劃地從農(nóng)村選拔優(yōu)秀的青年,到城市進行文化、技術(shù)培訓(xùn),合格后上崗,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?。可現(xiàn)在,一個農(nóng)村人只要有個落腳點,甚至還沒有落腳點,都可以往北京、上海、廣州等大城市跑。而我們的城市管理缺失,對這種流動方式缺乏管理。導(dǎo)致需要到城市來,能夠到城市來的人,未必真的能到城市里來;那些不需要來,還沒有能力來的人,反而來了一大堆。這樣就造成了現(xiàn)狀無序的人口流動。

  目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的各種各樣的問題,正是由于對城鎮(zhèn)化的這些深層次問題的理解太膚淺。

  “防止城市農(nóng)村化政府部門要盡快作為”

  記者:城鎮(zhèn)人口的素質(zhì)沒有得到有效提升,是否成為“城市農(nóng)村化”的原因?

  文國瑋:有管理的城鎮(zhèn)化和沒有管理的城鎮(zhèn)化,差別很大。有管理的城鎮(zhèn)化,會讓城市健康地發(fā)展,沒有管理的城鎮(zhèn)化,就會在城市出現(xiàn)城市農(nóng)村化的現(xiàn)象。

  我們過于將著眼點放在人口的城鎮(zhèn)化上,發(fā)現(xiàn)問題了,就覺得是人口管理的問題,解決問題,就是讓派出所、居委會去管一管,這種思路是解決不了問題的。

  如果農(nóng)村人進入城市后,其素質(zhì)沒有相應(yīng)的提高,意識沒有相應(yīng)的改變,仍舊堅守原來的行為方式和習(xí)慣,就會慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;沒人管,不服管,管不了”的社會現(xiàn)象,進而造成我們的城市里有很多沒有管理、沒有組織的工作,比如說貼小廣告的、無照的小攤販、游擊的小工,非正規(guī)的洗車停車點,黑工廠、黑商戶:造成很多非城市文明的行為舉止,如翻欄桿、中國式過馬路、隨地大小便、赤膊行走、亂擁亂擠等。

  出現(xiàn)這么多非正當職業(yè)的流動人口,就會出現(xiàn)一個問題,他們住哪?許多人就會尋求就近居住,所有出現(xiàn)這些人的地方,就會出現(xiàn)流動人口的居住問題。如市區(qū)里平房的違章建筑、樓房里的蟻族、群租。從而導(dǎo)致一系列臟亂差的現(xiàn)象,違章建筑叢生、垃圾成堆、臟水亂流在城市的各個角落普遍存在。

  接下來就是社會基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的問題。北京各大醫(yī)院現(xiàn)在都成為全國人民的醫(yī)院,外地患者大大多于本地患者。其中很大一部分醫(yī)療的資源,都被流動人口占據(jù),從而也帶來很多諸如掛號難、醫(yī)療亂象、醫(yī)患矛盾等問題。

  記者:但也有一種觀點認為,在城鎮(zhèn)化進程中,城市應(yīng)該更包容。

  文國瑋:要解決這個問題,并不是說把外地人都轟出去。

  有一種說法叫做北京是全國人民的北京,不能不讓人來。但是我們要思考,一個人到了城市,他并不是隨隨便便就來的,應(yīng)該尋找一個科學(xué)的途徑。比如你來北京是干什么,如果是工作,那么就要考慮有沒有工作給你?你有沒有符合城市需求的工作能力?如果沒有工作你硬要來,不就成為盲流了?北京是全國人民的,但不是全國人民都來居住、工作的地方,這要分清一個界限,不能任由人口無限制地涌入城市。

  再說到市民的待遇,如果一個外地人留在北京,有穩(wěn)定的工作,對北京的建設(shè)作出貢獻,那么享受北京市民的待遇是應(yīng)該的,但是不是隨便來個人就給予市民待遇?這顯然是不現(xiàn)實的。

  誰應(yīng)該為此負責呢?當然是政府部門。我們應(yīng)該意識到城市農(nóng)村化不符合新型城鎮(zhèn)化的要求,要盡快防止農(nóng)村化現(xiàn)象的進一步發(fā)展。

  “外來人口想要取得北京戶口,可以考試審核”

  記者:如何才能構(gòu)建一個科學(xué)的途徑?

  文國瑋:這個方法有很多,比如說外來人口想要取得北京戶口,可以考慮進行考試審核。這個考試分為幾項,包括文化程度的考試、法律知識的考試、工作能力的考核等等。來北京工作,也可以參照國際經(jīng)驗,要有“工作許可制度”,沒有工作許可就是“非法打工”,就要處理。

  大學(xué)畢業(yè)生可以視同文化程度合格;有一份穩(wěn)定的工作,就意味著工作能力合格。同時作為城市市民,一些基本的法律法規(guī)常識必須了解。這一系列的考核,不是說僅僅由公安局來衡量你有沒有資格得到戶口,應(yīng)該由專門機構(gòu)認證。

  已經(jīng)有北京戶口的人,同樣存在再教育的問題。這包括學(xué)校的教育、單位的教育、執(zhí)法的教育,還有媒體的引導(dǎo)作用,要持之以恒,讓城市人擁有城市人應(yīng)有的素質(zhì)。

  即便如此,還是會有一批人,沒有進入管理范疇,那這部分就要嚴格地管理。造成農(nóng)村化現(xiàn)象的人,例如一些沒有相應(yīng)素質(zhì)的人,我們要將他請出去,對于已經(jīng)形成的惡劣居住環(huán)境的現(xiàn)象,要逐步清理,恢復(fù)城市應(yīng)該有的秩序。當然不能粗暴地把人轟走,要根據(jù)情況疏散到其他地方。必要時也可以由政府出面,蓋一些臨時住房,解決他們暫時的居住問題。

  記者:“去農(nóng)村化”勢必帶來一個問題,就是城市人的生活成本也要提高,小商販的市場需求是客觀存在的。

  文國瑋:這還是意識的問題,其實大家都明白,無照商販的商品質(zhì)量很差。就比如你在地攤上吃飯,地溝油問題、添加劑問題,吃到嘴里全是不安全的食品,消費這些食品的,許多也是外來流動人口,這種低檔次、影響健康的消費,我們的政策難道應(yīng)該鼓勵嗎?

  考慮到生活成本的問題,那我們城市中心,有一定歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū),完全可以發(fā)展以百年老店為主的商業(yè)網(wǎng)點。這里說的百年老店,并不意味著價格就可以無限制地提高。比如護國寺小吃這樣的店面,價格便宜,質(zhì)量有所保障,這完全可以做得到,而且政府還可以在資金上予以支持。只要管理到位,改變唯利是圖的經(jīng)營方式,這種店面的成本可以比無照商販還低,將無照商販的市場擠掉。

  反過來說,我們目前一些正規(guī)老字號的發(fā)展思路是有問題的,一個包子賣八九塊錢,大大超過成本。如果形成這樣的經(jīng)營方式,那么必然造成很多人要買低檔的、便宜的,給了無照攤販機會。

  此外,政府也應(yīng)制訂政策,引導(dǎo)企業(yè)解決相關(guān)問題。我認識一個朋友,在??诟阋粋€設(shè)計院,二十人左右的公司。每天自己做飯,一個鍋一個灶,全都解決了,成本也不高,還很衛(wèi)生。職工的吃飯問題解決了,無形中擠了無照商販的市場,客觀上有利于農(nóng)村化現(xiàn)象的消退。

  記者:除了吃的問題,還有住的問題。

  文國瑋:有正常工作的外來人口,其居住也未必非要靠大雜院、群租房解決,剛畢業(yè)的大學(xué)生為什么非要群居在一間房里呢?我們能不能把廉租房提供給這些人?甚至可以建一些集體宿舍、單身公寓,就能解決這個問題。還可以鼓勵企業(yè)自建一些集體宿舍,如辦公樓加蓋輕鋼結(jié)構(gòu)宿舍房,供員工居住。

  這些問題并不是無法解決的,但有關(guān)部門遲遲不去辦,我不由得想,是不是問題太小了?有關(guān)部門沒有動力去管理?

  再比如我們說的就醫(yī)問題,不是說把外地人都轟出去就解決了。我們?yōu)槭裁床荒茏尡鄙蠌V的醫(yī)療資源輻射到地方上去?可不可以要求北上廣的醫(yī)生三年內(nèi)要有一年去地方診療,幫助提高地方的醫(yī)療水平?我想這樣做可能會緩解外地人過多地來京就醫(yī)的問題。但我們還是得問,誰應(yīng)該管這個問題?

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