報(bào)告稱中國養(yǎng)老金指數(shù)全球倒數(shù)第一 建議提高退休年齡

　　本報(bào)記者 孫軻 北京報(bào)道

　　就在法國參議院通過法案將退休年齡從60歲提高至62歲，工人能領(lǐng)取全額退休金的年齡從65歲調(diào)高至67歲之時(shí)，全球人力資源咨詢公司美世咨詢建議，中國也可通過提高法定退休年齡來改進(jìn)養(yǎng)老金體系。

　　此觀點(diǎn)是美世在最新發(fā)布的《墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)2010》中指出的。在美世進(jìn)行的第二期墨爾本全球養(yǎng)老金指數(shù)中，中國因基本養(yǎng)老金體系目前尚未覆蓋全部就業(yè)人口而下降到指數(shù)排名的最后一位，指數(shù)值從2009年的48.0跌落到2010年的40.3，而在去年的排名中，中國處于第五位。

　　美世開發(fā)的第二版墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)在去年的基礎(chǔ)上增加了巴西、法國和瑞士3個國家，使得涵蓋的國家達(dá)到14個。全球養(yǎng)老金指數(shù)對世界各國的養(yǎng)老金體系進(jìn)行比較，并基于充足性、可持續(xù)性和全面性進(jìn)行排名。

　　在今年的研究中，指數(shù)的計(jì)算納入了4個新變量：各個國家養(yǎng)老金體系的成本、住房擁有率水平、資產(chǎn)配置以及離婚對退休福利造成的影響。

　　美世中國養(yǎng)老、風(fēng)險(xiǎn)與金融咨詢業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人馮元石表示，盡管中國政府與該指數(shù)中所包含的其他國家相比，在改善其養(yǎng)老金體系方面取得了巨大的進(jìn)展，但是要減輕老齡化人口的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，所需要做的工作仍然很多。

　　該報(bào)告建議，中國可以通過如下措施改進(jìn)養(yǎng)老金體系：拓展基本養(yǎng)老金體系的覆蓋面;為補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃(即企業(yè)年金)的員工繳費(fèi)部分提供稅收優(yōu)惠;應(yīng)要求補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃在給付福利時(shí)，一部分福利分期發(fā)放;提高法定退休年齡;允許個人逐步退休，同時(shí)領(lǐng)取部分養(yǎng)老金;增加與養(yǎng)老計(jì)劃參與人的溝通。

　　2009年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋;而補(bǔ)充養(yǎng)老計(jì)劃的稅收優(yōu)惠至今仍無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　為削減財(cái)政赤字、避免陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐洲多個國家提出一系列財(cái)政緊縮政策。與歐洲一些國家一樣，法國人是享有高退休金的福利國家，隨著老齡化的加劇，法國每年不得不靠借債支付龐大的退休金，巨額的債務(wù)將使法國財(cái)政不堪重負(fù)。事實(shí)上，與德國和西班牙等鄰國相比，法國就算實(shí)施這項(xiàng)退休法案，退休年齡仍為最低。

　　“全球金融危機(jī)導(dǎo)致的資產(chǎn)價(jià)值下降以及政府債務(wù)的增加威脅到公共及私人養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性，加拿大、英國以及美國得分的下降明顯反映了這一特點(diǎn)。”報(bào)告指出。

　　一長期從事養(yǎng)老金體系研究的人士表示，期望壽命提高是所有國家共同存在的問題，由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡與人的期望壽命之間的差距加大，對于公共養(yǎng)老金體系帶來的壓力將會增加，政府需要審查其基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取或退休年齡，并重點(diǎn)致力于提高私營體系的充足性。

 按：美世人力資源咨詢公司（William Mercer）是世界上分布最廣的人力資源管理咨詢機(jī)構(gòu)，總部位于美國紐約。其歷史可以追溯到1937年的美國威達(dá)信集團(tuán)公司（Marsh & McLennan Company，MMC）的一個部門。1959年，威達(dá)信集團(tuán)兼并了William M. Mercer有限公司（這是一家由William Manson Mercer于1945年在加拿大成立的公司）后，開始采用“偉世”（William M. Mercer）這個名字。
 

附：中金董事長：目前養(yǎng)老金制度無法維持 必須推遲法定退休年齡

　　2010年11月07日 21:56《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng)

　　□ 李劍閣 | 文

　　國外學(xué)者對中國經(jīng)濟(jì)增長、應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的舉措，評價(jià)比較高。我想首先回顧一下十多年前的亞洲金融[2.89 0.00%]危機(jī)，這樣更容易把當(dāng)前中國的問題說清楚。

　　亞洲危機(jī)應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)

　　當(dāng)時(shí)，中國克服重重困難，度過了危機(jī)，對整個亞洲和全球經(jīng)濟(jì)做出了自己的貢獻(xiàn)。在應(yīng)對亞洲金融危機(jī)中，中國政府采取了非常有效的措施。

　　我個人總結(jié)，至少有四條措施非常重要。第一是果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對通貨緊縮。第二是積極參與WTO談判，向全世界宣示中國會更加開放。第三是在周邊國家貨幣貶值時(shí)，宣布人民幣不貶值。當(dāng)時(shí)，從現(xiàn)象上看，好像貶值對中國出口有好處，但是，人民幣一旦貶值，就會引起周邊國家貨幣新一輪貶值，危機(jī)就會更加深重。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，向全世界宣告人民幣不貶值，一下子人們的心理預(yù)期穩(wěn)定了。第四，非常重要的是，中國在那么困難的時(shí)期，還是用改革來解決面臨的問題。

　　我們實(shí)施了很多項(xiàng)改革。我個人回顧，當(dāng)時(shí)主要有四個方面的改革，對度過危機(jī)非常重要：

　　一是推進(jìn)了國有企業(yè)的改革。現(xiàn)在看中國的大型企業(yè)在全世界排名非常靠前。但大家別忘了，13年前，中國國有企業(yè)三分之二是虧損的，所有的國有企業(yè)，賺錢的、虧損的，加在一起，加總看還是虧損的。盡管當(dāng)時(shí)面臨很多壓力，但政府還是大膽推進(jìn)改革。同時(shí)，放松對民營企業(yè)發(fā)展的限制，民間力量在克服危機(jī)中發(fā)揮了巨大的作用。

　　第二，在推進(jìn)國企改革的同時(shí)，一部分國有企業(yè)破產(chǎn)，不少工人失去工作。中國抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療制度改革等社會保障制度改革。這些改革奠定了如今諸多改革的基礎(chǔ)。

　　第三，中國當(dāng)時(shí)的幾個國有銀行，包括城市商業(yè)銀行，普遍地說，從技術(shù)上都是破產(chǎn)銀行，因?yàn)橘Y不抵債。在這種情況下，中國政府剝離其不良資產(chǎn)，對其資產(chǎn)實(shí)施重組，好銀行、壞銀行，加以區(qū)別，成立相關(guān)資產(chǎn)管理公司。這就為2003年以后的國有股份制銀行大規(guī)模上市奠定了基礎(chǔ)。

　　第四，中國當(dāng)時(shí)推進(jìn)了住房體制改革。1998年前，中國的城市職工和國家公務(wù)員都是由國家無償分配住房。1998年的改革，把這種國家福利分房的做法改為貨幣補(bǔ)貼，住房通過一定方式變成個人能夠買賣的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，這項(xiàng)改革還有很多亟待完善的地方。但是，不要忘了，在1998年后，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，房地產(chǎn)市場絕對是中國經(jīng)濟(jì)增長的一個巨大動力。

　　回顧中國政府如何應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，再來看看此次全球金融危機(jī)。這次危機(jī)發(fā)生后，中國政府迅速推出“4萬億”投資計(jì)劃，采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資，啟動內(nèi)需，對克服危機(jī)產(chǎn)生的沖擊，對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了舉世公認(rèn)的貢獻(xiàn)。

　　“劉易斯拐點(diǎn)”到來

　　兩年前，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，此次金融危機(jī)可能對中國帶來巨大的沖擊。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家非常悲觀。但是，也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，包括我在內(nèi)，并沒有那么悲觀。當(dāng)時(shí)，相對冷靜看法的依據(jù)，是從應(yīng)對亞洲金融[2.89 0.00%]危機(jī)的過程總結(jié)出來的。在危機(jī)到來的時(shí)候，人們的悲觀情緒往往會過頭，而且，悲觀情緒有傳染性，在傳染中會不斷加重，我們往往被這種悲觀情緒所籠罩。

　　從這次危機(jī)看，中國面臨的問題與美國存在的問題有很大不同。亞洲金融危機(jī)很大程度上是東南亞某些國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，而此次美國“次貸”引發(fā)的金融危機(jī)，很大程度上是個人或家庭債務(wù)杠桿過高。對中國而言，既不存在國家債務(wù)杠桿過高的問題，也不存在家庭債務(wù)杠桿過高的問題。所以，這兩個危機(jī)不會簡單地在中國發(fā)生。對此有清醒的估計(jì)，我們就不認(rèn)為此次危機(jī)會對中國產(chǎn)生很大的沖擊，因此，并不那么悲觀。

　　但是，中國經(jīng)濟(jì)未來也并不像很多國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家看得那么令人樂觀。中國經(jīng)濟(jì)面臨很多困難，諸如國內(nèi)呼聲比較高的，住房問題、教育問題、醫(yī)療問題、收入差距過大問題。從國際上看，有貿(mào)易不平衡的問題，一些國家的貨幣對人民幣的匯率問題。但是，這些問題是多年累積的，并不是今天一下子才發(fā)生的。這些問題，還會繼續(xù)存在一段時(shí)間。但是，在應(yīng)對全球金融危機(jī)中，在中國有一個變化，應(yīng)該引起各方高度重視。

　　這就是在30年改革中，中國的廉價(jià)勞動力可以說是無限供給的。但是，在近一兩年中，在沿海地區(qū)、中國的很多地區(qū)，包括家庭用的保姆，都出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求，導(dǎo)致近一兩年來中國工資在普遍大幅提高。我個人認(rèn)為，這個變化是中國30年來第一次發(fā)生，而這個變化帶有趨勢性，并不是可以輕易解決的。

　　所以，很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家講，勞動力由無限供給到短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”在中國已經(jīng)到來。但這個問題，在國內(nèi)也有兩種不同的看法。有的人說，目前中國農(nóng)村還有數(shù)億人口，美國農(nóng)村只有百分之幾的人口，日本也不足10%，而中國除了農(nóng)民工，至少還有40%的人在農(nóng)村。你們能說“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來了嗎?

　　前幾年，我在政府工作時(shí)，曾參與過一個全國性的、大規(guī)模的農(nóng)村勞動力調(diào)查，發(fā)現(xiàn)留在農(nóng)村的人口，平均年齡超過45歲。中國有句話“只見樹木、不見森林”，批評人們的片面性。農(nóng)村人口多，就認(rèn)為農(nóng)村還有許多勞動力可以轉(zhuǎn)移，借用這句話，我說就是“只見森林，不見樹木”，只看森林，只看總數(shù)，而不看樹木，不看結(jié)構(gòu)，就得不出正確的判斷。

　　如果中國城市化進(jìn)程使農(nóng)村人口再降至10%，我個人認(rèn)為，這需要幾代人的時(shí)間，30年都實(shí)現(xiàn)不了。從某種意義上講，這部分留在農(nóng)村的人已經(jīng)沉淀在農(nóng)村，無論工業(yè)如何發(fā)展，其中絕大多數(shù)都不太可能離開家庭，離開農(nóng)村，來到城市進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　因此，我認(rèn)為，中國廉價(jià)勞動力的大量供給，現(xiàn)在已經(jīng)到了歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是所謂“劉易斯拐點(diǎn)”。這個拐點(diǎn)到來后，會發(fā)生什么問題?工資會持續(xù)上升，中國靠廉價(jià)勞動力支撐的產(chǎn)業(yè)，必然難以維持。

　　國際上某些人士總是在說中國的匯率問題。其實(shí)，我認(rèn)為，這一輪工資上漲，已經(jīng)在很大程度上壓縮了人民幣可能升值的空間。勞動力市場正在調(diào)整，而且這個問題剛剛開始。

　　為應(yīng)對人口形勢的變化，今后中國要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要做到這一點(diǎn)，還是要通過改革來解決面臨的問題。就像應(yīng)對亞洲金融危機(jī)一樣，大刀闊斧地推進(jìn)若干改革措施。

　　調(diào)整生育與退休政策

　　此外，下一步，中國還要解決兩個問題。

　　一是生育政策問題。2010年是中國推行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策30年，一個家庭生育一個孩子。國際上公認(rèn)的人口替代率是2.1。中國官方統(tǒng)計(jì)的與民間經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)計(jì)有很大不同，但替代率肯定低于2.1。這樣下去，中國的勞動力肯定會越來越少。隨著人均期望壽命的提高，絕對人口還會增加，但是，年輕勞動力人口將減少。我認(rèn)為，中國已經(jīng)到了可以調(diào)整計(jì)劃生育政策的時(shí)候。比如一個家庭允許生兩個孩子。獨(dú)生子女政策，不僅是影響人口數(shù)量，對人口質(zhì)量也有極大的影響。

　　第二個問題，適當(dāng)推遲法定退休年齡。在全世界人口出現(xiàn)老齡化的國家，都在推行這項(xiàng)政策。現(xiàn)在人的壽命更長了。中國的退休制度，是當(dāng)初在上世紀(jì)50年代用日本的生命表計(jì)算的，每個人退休后，大約可存活十年左右，現(xiàn)在可能是20年、30年都不止。目前這個養(yǎng)老金制度是無法維持的。因此，必須跟隨世界潮流，推遲法定退休年齡。

　　這件事不太好辦。在發(fā)達(dá)國家，只要延長退休年齡，就往往會引發(fā)社會強(qiáng)烈的抗議，引發(fā)騷亂。而中國的情況稍有不同。現(xiàn)在“50后”、“60后”的人們愿意干活，同時(shí)，“70后”還愿意生孩子。現(xiàn)在生育年齡的主體是“80后”，即使是來自農(nóng)村的青年，他們的觀念已經(jīng)變化。再過十年，如果年輕人也普遍不愿意生孩子，退休的人也不愿意工作了，再調(diào)整這兩項(xiàng)政策，就有點(diǎn)晚了。

　　關(guān)于中國老齡化，在2000年，65歲以上的人已經(jīng)達(dá)到7%。這相當(dāng)于日本上世紀(jì)70年代的水平。但當(dāng)時(shí)，用美元計(jì)算，不考慮實(shí)際購買力，日本的人均GDP是中國現(xiàn)在的2倍，因此，中國人口結(jié)構(gòu)被稱為“未富先老”。也就是說，人均GDP還很低，但老齡化程度已經(jīng)大大超過國際平均水平。中國65歲以上的老年人占全國人口的比重，從7%到14%，只需要25年，而一般發(fā)達(dá)國家則要經(jīng)過近50年。這對中國是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　作者為中國國際金融公司董事長。此文為作者日前在一個國際會議上的發(fā)言，經(jīng)作者修訂在此發(fā)表

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