中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)的通知》，要求加強基層黨組織建設(shè)，整治村、社區(qū)等基層干部違法違紀(jì)行為，查處群眾反映強烈的涉黑涉惡案件。

　　近年來，基層干部違法違紀(jì)行為發(fā)生了一些新動向，表現(xiàn)為一些村、社區(qū)干部逐漸和地方黑惡勢力合流，通過更為隱蔽市場化手段，在征地拆遷、項目下鄉(xiāng)等過程中攫取非法利益，基層干部、不法商人、鄉(xiāng)村混混和腐敗官員之間形成了穩(wěn)固的灰色利益鏈。

　　新鄉(xiāng)村利益共同體是灰色利益鏈的生存土壤。早在農(nóng)業(yè)稅費征收時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部之間就形成了較為穩(wěn)定的“委托-代理”關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依賴于村組干部征收稅費，完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)，默許村組干部從中獲取好處，鄉(xiāng)村兩級是典型的利益共同體。農(nóng)業(yè)稅費的免除雖然瓦解了舊的鄉(xiāng)村利益共同體，但基層治理中的“委托-代理”關(guān)系并未根本改變。更重要的是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，以及國家加大惠農(nóng)力度，征地拆遷的順利推進(jìn)以及財政轉(zhuǎn)移支付項目的順利落地，都需要鄉(xiāng)村兩級密切配合，資源下鄉(xiāng)背景下的新鄉(xiāng)村利益共同體已然成型。

　　市場化運作是灰色利益鏈的主要運作方式。出于防止基層干部腐敗的考慮，財政部門要求在涉農(nóng)項目運行過程中引入市場機制，基層政府和村社集體不再直接承擔(dān)工程實施任務(wù)，而是交由市場主體實施。然而，基層社會往往不是一個成熟的市場體系，腐敗官員和不法商人之間容易形成尋租關(guān)系。一些不法商人使用鄉(xiāng)村混混等黑惡勢力對付群眾。由此，資源下鄉(xiāng)的市場化機制意外地促成了地方權(quán)力、資本和黑惡勢力之間形成穩(wěn)固的分利秩序。

　　灰色利益鏈得以形成和維持的主要癥結(jié)是基層治理的去政治化。基層政權(quán)處于壓力型體制之下，在維穩(wěn)、計劃生育、招商引資等方面存在巨大的競爭壓力，基層政權(quán)蛻化為“廠商”。本質(zhì)上，基層政權(quán)的“廠商”性質(zhì)與不法商人的逐利本質(zhì)具有親和性，不法商人所擁有的一些非正式的乃至違法的“策略”，在很多時候也為少數(shù)基層干部所倚重。這便是基層治理的去政治化過程。

　　總體上看，灰色利益鏈?zhǔn)腔鶎由贁?shù)權(quán)貴聯(lián)合而成的分利秩序，它造成了國家資源的流失，影響了國家建設(shè)的績效，更動搖了黨和政府在基層的執(zhí)政合法性。因此，斬斷基層的灰色利益鏈條非常有必要。首先，應(yīng)將村民自治與群眾路線結(jié)合起來，讓群眾參與村民自治，防止封閉的分利秩序的形成。其次，基層不是法外之地。應(yīng)對村、社干部承擔(dān)的政務(wù)進(jìn)行專項審查，加強離任審計和民主理財制度的建設(shè)。第三，改革資源下鄉(xiāng)方式。減少競爭性的專項資金，加大普惠性的項目資金，同時避免項目實施方式的市場崇拜。

　　▲(作者是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授)

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