——糧食供給利用國際資源和國際市場可以說是一柄雙刃劍，在獲得某些方面糧食保障的同時，也會導致和加劇另一些危機。 截至目前，包括全球前10強在內的外國種業(yè)公司陸續(xù)在華“跑馬圈地”;到2012年，已有25家外商投資的合資企業(yè)和獨資企業(yè)在華開展業(yè)務，經營的品種從蔬菜、花卉，到玉米、棉花等大宗作物。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約95%的甜菜、50%以上的食葵、部分高端蔬菜，都是外國品種;外國玉米種子在我國市場的市場份額，已從2001年的0.13%，迅速擴大到2011年的11%，10年間擴大了80多倍。

        ——需要警惕的是城市資本乘土地流轉之機，強迫農民廉價轉讓承包地，改變土地所有權或使用權的性質，并將所獲土地用于非農業(yè)性的商業(yè)開發(fā)，以謀取高額利潤。如果出現(xiàn)這種情形，不僅對農業(yè)現(xiàn)代化可能沒有促進作用，而且將進一步激化現(xiàn)有的土地問題，特別是無地農民流入城市難以謀生，逐漸聚集在貧民窟里，生活貧困和走投無路導致了社會治安混亂，引發(fā)嚴重的社會動蕩。　　

        [摘 要] 從中國城鄉(xiāng)社會變遷的歷史看，城市與鄉(xiāng)村始終構成了同一進程的兩側。當代中國城鎮(zhèn)化的進程看，城鎮(zhèn)化每一階段的推進必然牽涉到鄉(xiāng)村，引發(fā)農村、農業(yè)和農民的許多方面的實際反應。中國城鎮(zhèn)化的許多方面是沒有先例的、前所未有的，這一過程導致了許多未曾預料的后果。“三農”問題可以說是城鎮(zhèn)化引發(fā)的強烈反應。在新型城鎮(zhèn)化過程中，必須重新思考“三農”問題，對土地配置、農民出路、糧食體系、農業(yè)經營、新農村建設等給予具體回答，并在新的歷史方位下推進城鄉(xiāng)一體化建設。通過這一過程從根本上解決“三農”問題，形成“新三農”——現(xiàn)代農村、現(xiàn)代農業(yè)和匯入現(xiàn)代職業(yè)體系的現(xiàn)代農民——發(fā)展格局。

　　[關鍵詞] 中國城鄉(xiāng)社會變遷;“三農”問題;新型城鎮(zhèn)化;“新三農”發(fā)展格局

　　近幾十年中，中國城市化進程以超常的速率推進。在這種情形下，我們對現(xiàn)實方位和未來走向的準確判斷就顯得更為緊要。中國城市化的許多方面是沒有先例的、前所未有的，這一過程導致了許多未曾預料的后果。這就更需要把握中國城市發(fā)展的清晰而完整的脈絡，在更宏觀的歷史坐標下尋找現(xiàn)實與未來的答案。漢董仲舒所謂“不知來，視諸往”[①]，其意重在“道往而明來”。如果通過這種倒溯的過程，能夠感受到內在于一個社會變化趨勢中最深沉的力量，那么就獲得了立足現(xiàn)實和面向未來的基礎。我們就能夠從實際過程而不是從紙上的教條，形成對當今中國城鄉(xiāng)社會變遷問題的理解和回答。

　　從中國城鄉(xiāng)社會變遷的歷史看，城市與鄉(xiāng)村始終構成了同一進程的兩側。[②]從當代中國城市化的進程看，城市化每一階段的推進必然牽涉到鄉(xiāng)村，引發(fā)農村、農業(yè)和農民的許多方面的實際反應。2013年初，中共中央及國務院下發(fā)的1號文件中指出了當前農村的新變化和新問題：伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨;農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行;國民經濟與農村發(fā)展的關聯(lián)度顯著增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。[③]十分明顯，在新型城鎮(zhèn)化過程中，必須重新思考“三農”問題，對土地配置、農民出路、糧食體系、農業(yè)經營、新農村建設等給予具體回答，并在新的歷史方位下推進城鄉(xiāng)一體化建設。通過這一過程從根本上解決“三農”問題，形成“新三農”——現(xiàn)代農村、現(xiàn)代農業(yè)和匯入現(xiàn)代職業(yè)體系的現(xiàn)代農民——發(fā)展格局。

　　(一)城市化擴張過程的農村剩余勞動力

　　上世紀中期，一批新興發(fā)展中國家加入到現(xiàn)代化進程中，它們的社會與西方社會表現(xiàn)出不同的結構性特征，為發(fā)展經濟學和發(fā)展社會學的研究注入了新的生機。W. A. 劉易斯(William Arthur Lewis)在《勞動力無限供給下的經濟發(fā)展》(1954)一著中提出了二元經濟結構模型，以解釋發(fā)展中國家的經濟和社會現(xiàn)象。這一理論模型通過傳統(tǒng)農業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)尤其是制造業(yè)部門之間的勞動生產率差異，分析了發(fā)展中國家的工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的二元現(xiàn)象，也指出了城市經濟的發(fā)展水平是破解城鄉(xiāng)二元社會結構的根本途徑。這一模型刻畫了發(fā)展中國家同時并存的二元經濟現(xiàn)象，指出了傳統(tǒng)農村經濟與城市工業(yè)經濟這兩種不同類型經濟的非均衡性。從二元經濟結構理論引申出了一種動態(tài)模型，即隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)農村經濟向城市工業(yè)經濟轉化，將形成從二元化結構到同質化結構的社會發(fā)展趨勢;通過工業(yè)化帶動城市化，城市化又反作用于工業(yè)化，農村剩余勞動力不斷向城市的勞動力市場轉移，最終整個經濟由二元結構轉變?yōu)閱我煌|的現(xiàn)代化結構。

　　無論工業(yè)化和城市化過程的未來結果是否將是單一同質的現(xiàn)代化結構——在這一問題上難免會出現(xiàn)不同的聲音，這一過程受制于一些基本的約束性條件，則是必須認真思考的。譬如，工業(yè)化和城市化進程中存在的不充分性和有限性。從理論上說，在工業(yè)化和城市化的發(fā)展足夠充分的條件下，所有的農村勞動力都可以轉變?yōu)槌鞘袆趧恿Α５蛯嶋H而言，市場的容量總是有限的，從而對農業(yè)部門和工業(yè)部門的產品貿易形成限制，特別是農產品的市場售出和價值變現(xiàn)，所受的限制會更多。因此，如何把農村隱蔽失業(yè)者全部轉移到工業(yè)部門中去，是發(fā)展中國家的工業(yè)化與城市化面臨的一個關鍵問題，在一定時期中，應采用勞動密集型的技術和產業(yè)而不是資本密集型的技術和產業(yè)，以避免資本高積累率以及可能造成的低就業(yè)率，這種情形將嚴重阻礙工業(yè)化與城市化進程。因此，后來一些經濟學家如拉尼斯、費景漢等對二元經濟結構模型做了持續(xù)的修正。

　　工業(yè)化、城市化和市場化的經驗表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農業(yè)和農產品在市場經濟中難以避免被邊緣化，如果僅僅以從事農業(yè)生產作為謀生方式，農民的收入只會越來越低。根據(jù)中國人民大學經濟學教授周立對美國所做的實際研究，在1910年，農民可以得到40%的食物美元(食物美元衡量每一個美元的食物消費中，食物價值的流向)，上游的農業(yè)投入，會占15%，下游的食物加工與營銷，會占45%。但到了現(xiàn)在，農民只能得到5%。上游的投入品和下游的食物加工與營銷，都已經由少數(shù)壟斷食品集團操縱。這使得夾在中間的農民就像被一把鉗子夾住一樣。其結果就是在食物美元中，農民得到的份額越來越少。“原來不只是中國的農民，發(fā)展中國家的農民，從全世界每人每天都要付出的龐大食物價值中，得到極其微小的一部分。作為世界現(xiàn)代農業(yè)樣板的美國,農民的命運也是如此。”[④]

　　與這一真相有必然聯(lián)系的是農民工和城市流動人口現(xiàn)象。“這幾年，在農村基層調查中，農民們常告訴我，這年頭種什么，什么不賺錢;養(yǎng)什么，什么不賺錢。青壯年人出門打工，實在是因為那塊已經生養(yǎng)他們多少輩子的土地，已無法繼續(xù)養(yǎng)活一家人后的無奈之舉。”[⑤]也就是說，工業(yè)化、城市化和市場化對農村、農業(yè)和農民形成了一種擠榨機制，不斷將農村剩余勞動力擠壓出來，逼迫其進入到城市工業(yè)經濟部門，這種趨勢又對城市的勞動力市場和就業(yè)造成了巨大的壓力，導致了城市就業(yè)不足和失業(yè)率升高等問題。對于當代中國，這是一個較長期的動態(tài)過程，必然持續(xù)地牽扯到一系列的實際關系——城市與農村、城市經濟與農村經濟、工業(yè)部門與農業(yè)部門、市民與農民等等。從根本上說，上述討論不可避免地返回到工業(yè)產品和農業(yè)產品的市場實現(xiàn)問題，還有通過市場實現(xiàn)過程，農業(yè)在食物消費體系、農產品貿易過程中所占的價值份額，最終涉及到規(guī)模巨大的農村剩余勞動力。

　　按照2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右的預測，未來十年全國城鎮(zhèn)人口年均增加1300萬―1600萬，其中，農村轉移人口1000萬―1300萬。在我國近期未來的新型城市化過程中，農村剩余勞動力的出路仍是非常嚴峻的問題。這就涉及到如何應對城市中的農民工和流動人口的就業(yè)問題。大約2007年以來，充分就業(yè)作為國家的一項重要政策，成為了城市發(fā)展和社區(qū)建設的目標之一，根據(jù)國家人力資源和社會保障部的相關要求，通過政府各個層級工作的考核標準采用了指標化方法，對社區(qū)甚至城市的充分就業(yè)貢獻進行評估。

　　2012年12月，我們在地處西南的貴州省遵義市紅花崗區(qū)的實地調查中，看到了一個優(yōu)化配置各種社會資源的鮮活實例。這個區(qū)舟水橋街道的鎮(zhèn)隆社區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，是一個典型的工礦型社區(qū)，大部分居民都是下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員。在實踐中，鎮(zhèn)隆社區(qū)逐漸摸索出就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的“113”模式，打造了社區(qū)創(chuàng)業(yè)示范街和殘疾人就業(yè)示范亭，并向轄區(qū)企業(yè)推薦社區(qū)失業(yè)人員就業(yè)。此外，在區(qū)委組織部、區(qū)遠教辦、舟水橋街道辦事處的領導下，社區(qū)開展了遠程教育及“百千萬示范帶動工程”，僅2012年上半年就舉辦了集中培訓22余期，共培訓554余人次。在以實現(xiàn)充分就業(yè)為目標，社區(qū)開展了“送信息、送崗位、送培訓、送政策”等就業(yè)援助活動。目前，鎮(zhèn)隆社區(qū)的失業(yè)率控制在3%以下，[⑥]先后榮獲了“貴州省五個好基層黨組織”、“省級充分就業(yè)社區(qū)”、“遵義市文明示范社區(qū)”、“國家級充分就業(yè)社區(qū)”等榮譽稱號。

　　2013年4月，我們在廣東省中山市進行的實地調查中，對這個充分就業(yè)城市有了初步的觀察。早在2002年，中山市在全省率先提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新思路，基本建立覆蓋農村富余勞動力、新成長勞動力和下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度。2006年初，該市將統(tǒng)籌就業(yè)范圍從農村富余勞動力、下崗失業(yè)人員擴展到所有城鄉(xiāng)居民，努力實現(xiàn)“人人有一份工作”的目標。按照“宜工則工、宜農則農”原則，大力實施“百萬青年技能培訓工程”、“創(chuàng)業(yè)富民工程”、“技能提升計劃”等職業(yè)培訓項目，實行就業(yè)培訓補貼，扶持鼓勵外出承包土地等措施，推動有就業(yè)愿望的農村勞動力轉移就業(yè)。2010年，市鎮(zhèn)兩級共安排培訓經費3300多萬元，新增就業(yè)8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達97%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市通過了廣東省初檢。

　　在與中山市人力資源和社會保障局舉行的座談中，局黨委委員陳偉棠多次使用了“比較好”，透露了他對中山市就業(yè)現(xiàn)狀的滿意和樂觀態(tài)度。陳偉棠說，目前中山市有200萬左右從業(yè)人員，現(xiàn)階段就業(yè)形勢較樂觀，失業(yè)率保持在2.1―2.3%之間，在全省最低，達到了充分就業(yè)。外來工就業(yè)相對緊張，本地人和大學生的就業(yè)(特別是一次性就業(yè))基本沒有問題。大學生就業(yè)按照實名制落實，通過“一企一崗”活動得到解決。困難群體就業(yè)較好。全市設有179個社區(qū)就業(yè)基地，在基層就業(yè)問題解決得比較好。大大小小的社區(qū)工作坊和農業(yè)工作坊得到推廣，起到了很好的帶動作用。就業(yè)均等化做得比較好，實行本地人與外地人的無差別就業(yè)，基本做到就業(yè)平等。中山市對所有的求職和招聘實行免費，此外本地人的就業(yè)培訓全部免費，外地人部分享受免費培訓;企業(yè)內部培訓全部均等，在就業(yè)無歧視的同時，社會保障無差別，企業(yè)全部購買社會保險;解決勞資糾紛無歧視，24小時答復勞資糾紛投訴。[⑦]

　　(二)糧食安全問題倒逼現(xiàn)代農村和現(xiàn)代農業(yè)的步伐

　　在中國農業(yè)八年連續(xù)豐收，農民收入也持續(xù)增加的同時，中國的糧食安全問題也日趨嚴峻，可以說糧食安全已經成為關系到國家和民族安全的一個大問題。這就使構建現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村職業(yè)體系顯得愈加緊迫。

　　近幾年，我國農業(yè)的欣欣向榮與農產品進口數(shù)量的不斷增加形成了明顯的矛盾，糧食安全面臨嚴峻的局面。具體譬如，農產品的供求不平衡，許多主要農產品大量依賴國際市場，進口數(shù)量在逐年增加。專家指出，2011年我國進口大豆和谷物超過了6200萬噸，也就是說，進口數(shù)量超過了我國總產量的1/10。除此之外，糧、油、棉、肉、糖等都需要進口。[⑧]農產品大量的進口，不外是由于我國農業(yè)產出與滿足社會需求之間存在著很大的缺口，而其背后的深層原因則是農業(yè)資源緊張、農業(yè)技術能力不足等。“中國的人均農業(yè)資源確實太少了，在我們現(xiàn)在這樣一種技術能力之下，利用這么少資源難以滿足需求，所以要進口。全球現(xiàn)有的耕地大約是200億到210億，我們是18億2千萬，我們國家的耕地在全球占9%左右，我們的人口去年是13.14，全球的人口是70億，所以我們的人口在全球總人口占到19%，以9%的耕地養(yǎng)活19%的人民，難度非常大”[⑨]。

　　糧食供給利用國際資源和國際市場可以說是一柄雙刃劍，在獲得某些方面糧食保障的同時，也會導致和加劇另一些危機。例如在種業(yè)方面，這些年國內業(yè)界人士已經產生了越來越深的危機感。據(jù)相關報道，自2001年實施《種子法》、國內種業(yè)市場開放以來，跨國種業(yè)公司紛紛來華開展業(yè)務、搶占市場，在帶來新品種、新技術和先進的經營、服務理念的同時，也產生了不可忽視的擠出效應，民族種業(yè)面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。截至目前，包括全球前10強在內的外國種業(yè)公司陸續(xù)在華“跑馬圈地”;到2012年，已有25家外商投資的合資企業(yè)和獨資企業(yè)在華開展業(yè)務，經營的品種從蔬菜、花卉，到玉米、棉花等大宗作物。據(jù)統(tǒng)計，我國目前約95%的甜菜、50%以上的食葵、部分高端蔬菜，都是外國品種;外國玉米種子在我國市場的市場份額，已從2001年的0.13%，迅速擴大到2011年的11%，10年間擴大了80多倍。[⑩]面對這一深刻危機的不僅是種子市場，更有種子的“種子”——人才。由于國內種業(yè)失去了市場，相關育種專家被迫轉行，其結果將是中國種業(yè)的徹底失守。種業(yè)失守也意味著中國糧食安全失去了基本的屏障。“專家們指出，不同于其他產業(yè)，種業(yè)是源頭性、基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，如果種業(yè)失守，中國的糧食安全就無從談起。”[11]

　　從糧食安全問題衍生出糧食政治問題，從而危及到國家主權。在對發(fā)展中國家的觀察和分析基礎上，專家指出，農業(yè)產業(yè)化、糧食市場化、農產品貿易自由化對發(fā)展中國家的農業(yè)和農民帶來了摧毀性的打擊，伴隨著農業(yè)生產特別是糧食生產能力的喪失，是對國外糧食援助的依賴，是在農產品自由化貿易和市場交易中受到多重剝奪，并導致了糧食安全、國家政治和政權問題。“在喪失了國家糧食安全和食品安全之后，這些國家更進一步喪失了國家主權，產生了對美國的政治與軍事依賴。”這其中的警示是“中國也正在這樣的過程之中。”專家建言“中國保障糧食安全的對策，是盡力維系一個自給自足的糧食生產體系，以及促進食品安全的本地化食物體系。”[12]

　　要“維系一個自給自足的糧食生產體系”和“促進食品安全的本地化食物體系”，首先是在利用國際資源和國際市場之時，對農業(yè)產業(yè)化、糧食市場化、農產品貿易自由化進行限制，并從根本上實現(xiàn)我國農業(yè)、農村和農民的徹底轉型，在解決“三農”問題的過程中形成“新三農”發(fā)展格局。惟其如此，才能將傳統(tǒng)的農戶經濟改造為現(xiàn)代農業(yè)經濟，使“小、散、亂”農民家庭生產和經營整合為現(xiàn)代農業(yè)經濟的生產和經營體系，使我國農產品在貿易過程和市場競爭中，與發(fā)達國家的主要糧食生產國及西方跨國公司同臺競技。

　　(三)合理配置多種要素 構建現(xiàn)代農業(yè)體系

　　在利用國際市場和國際資源的同時，必須強調農產品供給的自主性，依靠自己的力量確保糧食安全。而所有這些都必須以我國現(xiàn)代農業(yè)生產和經營體系為基礎。2013年中央1號文件指出：“確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐。”[13]要實現(xiàn)這一目標，在我國農村和農業(yè)的新一輪改革中，需要對一系列環(huán)環(huán)相扣的重大問題做出慎重的權衡和抉擇。

　　無論傳統(tǒng)農業(yè)或現(xiàn)代農業(yè)，其生產和經營中都會受制于多方面的復雜關系。由于農業(yè)自身的自然特性，與工業(yè)部門相比，其革新和發(fā)展的條件制約只會更多、更嚴格。“農業(yè)是惟一一個人與自然相交換的部門。農產品的供給，主要受制于農地規(guī)模、氣候變化、生產周期等自然條件。農業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，而在短時期內，人口數(shù)量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩(wěn)定的。所以，農業(yè)是最不容易擴張的一個部門。”[14]如果僅僅局限于某些要素的配置和某些方面的擴張，農業(yè)的任何變革都會違背其自身規(guī)律而遭遇失敗。因此，在建設現(xiàn)代農業(yè)生產體系的過程中，還要依據(jù)農業(yè)的自然規(guī)律，對多種要素——人、土地、技術、資本、市場等等——進行合理配置，實現(xiàn)農業(yè)生產和經營中各種復雜關系的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　1.處理好“誰來種地?怎么種地?”的問題。

　　中國農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)的經典代表，每家農戶以自耕農身份作為經營主體，以“基層細胞的組織與小塊耕地的操作”[15]的結合，形成了以農戶為單位的小農經濟。擁有小塊土地的小農受困于“人多地少”的現(xiàn)實，費盡心力的勞作、殫精竭慮的經營、密集精致的技巧，曾將這種農戶經濟的效能發(fā)揮到了極致。時至今日，面對快速的工業(yè)化和城市化，農業(yè)領域專家提出的問題是，“回頭看，五年、十年以后誰來種地?怎么種地?”[16]這個“誰來種地?怎么種地?”的問題，就是在農業(yè)生產和經營過程中，如何對人以及土地的要素進行合理配置的問題。可能的選擇如以公司、企業(yè)為主體，進行大規(guī)模農業(yè)生產;或采用雇工農場的形式，由雇傭農業(yè)工人進行生產;或以農民家庭為主體，將農業(yè)生產建立在農戶經濟的基礎上。上面第一種和第二種形式的共同特點，一是以資本而不是以勞動為主導，二是生產主體和單位不是農民和農民家庭。究竟是農民為主導、農戶為實體，還是資本為主導、公司企業(yè)為實體，包括中國在內的許多國家，都經歷了漫長的道路和曲折的探索。如果用工業(yè)化方式發(fā)展農業(yè)，用公司經營方式替代農戶，“不讓農民種自己的地，打的糧食不是自己”[17]，歷史和各國經驗已經反復證明是不成功的。我國以扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場作為明確的政策取向，既符合農業(yè)自身的規(guī)律，也符合我國的基本國情。

　　2.妥善推進農村土地資源的優(yōu)化配置。

　　2013年中央1號文件提出，穩(wěn)定農村土地承包關系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。[18]從我國目前情形看，要推動農業(yè)生產和經營的現(xiàn)代化、集約化，必須對土地承包經營權實行流轉從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。然而，需要警惕的是城市資本乘土地流轉之機，強迫農民廉價轉讓承包地，改變土地所有權或使用權的性質，并將所獲土地用于非農業(yè)性的商業(yè)開發(fā)，以謀取高額利潤。如果出現(xiàn)這種情形，不僅對農業(yè)現(xiàn)代化可能沒有促進作用，而且將進一步激化現(xiàn)有的土地問題，特別是無地農民流入城市難以謀生，逐漸聚集在貧民窟里，生活貧困和走投無路導致了社會治安混亂，引發(fā)嚴重的社會動蕩。從世界各國的經驗看，巴西、阿根廷等拉美國家曾為大資本兼并土地付出了沉重的代價，日本和韓國等則限制資本兼并農地，采取“組織化的現(xiàn)代小農”，使“核心農戶”以家庭農場的形式進行自耕自種，從而一方面保證了糧食種植規(guī)模，另一方面避免了土地兼并壟斷后的“拉美現(xiàn)象”。

　　3.進一步統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)與市場的關系。

　　正是由于農業(yè)特有的自然性，農業(yè)生產和經營不易擴張，從而達到利潤最大化的目標，對于追逐巨額利潤的資本難有吸引力，因而在市場競爭中最容易被邊緣化。“在市場經濟的框架下，相對于工業(yè)和服務業(yè)，以及各種新興產業(yè)，農業(yè)最容易被資本所拋棄。”[19]也因如此，農業(yè)是最可能發(fā)生市場失靈的領域之一。“農業(yè)無利潤、農民流離失所、農村凋敝，是資本在全球范圍內擴張的必然現(xiàn)象，所以也是發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。”[20]所以，在現(xiàn)代化、工業(yè)化和市場化的趨勢下，必須實行“逆市場化”政策，為農業(yè)提供可靠保障，如以農業(yè)基礎設施的穩(wěn)定投入作為政府的重要公共責任，在自由市場交易中對農產品實行貿易補貼，等等。2013年中央1號文件強調要“完善農產品市場調控”，提出了充分發(fā)揮價格對農業(yè)生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲，完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測;加強和完善農產品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調控效果評估制度;擴大農資產品儲備品種等具體措施。[21]這些措施旨在為農業(yè)提供合理的保障，進一步統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)與市場的關系。

　　4.進一步合理配置各種技術要素。

　　在現(xiàn)代化、工業(yè)化過程中，以農戶家庭為單位的小農經濟必然面對自身改造的問題。農業(yè)生產所具有的自然性、家庭性、個體性，又使農業(yè)改造的復雜程度遠遠超過了其他產業(yè)。工廠式的監(jiān)督、計量、核算、激勵或者約束，往往是不成功的。事實上，在建設現(xiàn)代農業(yè)體系的過程，以何種方式提升農業(yè)的技術化、標準化，這一問題并不局限于技術化、標準化的范疇，必須以“復合性”的方式給予回應。2012年11月，黨的十八大報告中指出了基本的方向和要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。[22]2013年中央1號文件強調“按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。”[23]根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)的技術要求，我國農業(yè)需要實現(xiàn)重大轉變：一是規(guī)模生產和經營，打造農業(yè)組織化、社會化的基礎，對分散弱小的農民家庭經濟進行整合;二是不斷改良和創(chuàng)新現(xiàn)有的農業(yè)技術，形成集約化、專業(yè)化的投資、生產和經營機制，以具備采用優(yōu)良品種、先進技術、儲運設施、營銷加工的條件;三是全面提升農業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，提高農業(yè)的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。

　　5.形成現(xiàn)代農業(yè)經營服務體系。

　　現(xiàn)代農業(yè)的生產和經營過程，要依靠社會化的服務體系，推進農民的專業(yè)技術、投資融資等合作，整合企業(yè)、科研機構、高校的人才優(yōu)勢，進行優(yōu)良品種的培育、先進技術的研發(fā)、以及農產品的加工、儲運和營銷等，這一過程將實現(xiàn)農產品的增值，擴大農村就業(yè)和增加農民收入。根據(jù)2013年中央1號文件，要培育農業(yè)經營性服務組織，支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。并指出，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，培養(yǎng)涉農中介服務組織，為農村提供會計審計、資產評估、政策法律咨詢服務。[24]這些措施使農民家庭經濟突破了一家一戶的生產和經營模式的制約，農民和農產品在市場競爭中獲得更大的回報和收益。

　　(四)新型城市化過程的美麗鄉(xiāng)村建設

　　在本世紀中期實現(xiàn)75%城鎮(zhèn)化率、達到中級城市型社會，是中國城市化具有現(xiàn)實性的目標。要達到高級城市型社會(城鎮(zhèn)化率在76%～90%之間)和完全城市型社會(城鎮(zhèn)化率大于90%)，必然受到人口規(guī)模和其他國情的限制。因此，新型城市化應當是新型城鎮(zhèn)與亮麗鄉(xiāng)村的并行建設的過程。[25]近年來，隨著“美麗城鄉(xiāng)”行動計劃的實施，在“北上廣”等大城市或特大城市、迅速崛起的中部城市以及縣級市和小城鎮(zhèn)，不斷涌現(xiàn)出越來越多的亮麗鄉(xiāng)村。北京以農村作為首都新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，努力構建一二三產相互融合的都市型現(xiàn)代農業(yè)。廣州實施了無縫對接、全域覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進區(qū)域內部聚合、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新格局。保定以“一城三星一淀”規(guī)劃，建設市區(qū)為主城，南連清苑、北接徐水、東傍安新白洋淀、西依滿城太行山的大保定城市格局。

　　杭州臨安的新農村建設更是一枝獨秀、異軍突起。自2010年1月份開始，臨安市委、市政府即在全市推行“綠色家園、富麗山村”建設工程，目標是通過十年的努力，逐步把臨安市農村建設成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村風民風和諧、產業(yè)模式多樣、社會保障健全、鄉(xiāng)土文化深厚、農民生活安康的“村美、家富、社興、人和”美好家園。為了實現(xiàn)這一總體目標，臨安市采取了近期、中期、遠期“三步走”戰(zhàn)略，圍繞著如下四大建設內容有重點、分步驟的全面展開：第一，實施綠色新環(huán)境打造工程，走生態(tài)之路，實現(xiàn)“村美”;第二，實施綠色新產業(yè)提升工程，走富裕之路，實現(xiàn)“家富”;第三，實施綠色新社區(qū)建設工程，走和諧之路，實現(xiàn)“社興”;第四，實施綠色新文化培育工程，走文明之路，實現(xiàn)“人和”。[26]

　　臨安市“綠色家園、富麗山村”建設工程，工程緊緊扣住新型城鎮(zhèn)與亮麗鄉(xiāng)村的同步發(fā)展這一根本指向，以“綠色家園 富麗山村”建設活動為載體，實現(xiàn)農村和農業(yè)的全面振興、農民收入和生活水平的不斷提高，同時促進農村的社會繁榮和良好治理，在此過程中使臨安市成為一個“綠色家園 富麗山村”環(huán)繞的新型城市。工程涉及了現(xiàn)代農業(yè)生產和經營體系建設、農村經濟發(fā)展與社會建設的統(tǒng)籌協(xié)調、自然生態(tài)與人文環(huán)境的友好關系等多方面的、綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃和建設。在工程實施過程中，通過不同階段、不同領域的具體目標設計和極具操作性的推進路徑，將美麗鄉(xiāng)村建設與新型城鎮(zhèn)化建設連接起來。

　　在具體層面上，臨安市對村域社會實施了一系列的全方位改造和建設，在經濟領域逐步實現(xiàn)民富村強目標，從而為城鎮(zhèn)化的健康推進奠定良好的經濟基礎;在文化領域積極構建綠色新文化，通過經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進、互生共贏發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的健康推進奠定良好的社會環(huán)境;在村域社會方面推進綠色新社區(qū)建設，既促進村中留守居民的整合，又吸引外出務工農民返鄉(xiāng)，為農村城鎮(zhèn)化的全面、健康推進奠定人力資源基礎;在實現(xiàn)村域可持續(xù)發(fā)展的基礎上，形成一種既體現(xiàn)以人為本理念又符合生態(tài)文明要求的，包容、和諧、統(tǒng)籌協(xié)調、低能高效、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化實踐模。

　　自實施“綠色家園、富麗山村”建設工程以來，臨安市在新型城鎮(zhèn)與亮麗鄉(xiāng)村兩個方面的建設都取得了顯著成效。2012年，臨安市完成了“近期”目標，進入了以點帶面、全面覆蓋的“中期”建設階段。截止2011年底，全市城鄉(xiāng)居民總收入分別達2.76萬元和1.39萬元;到2012年底，已建成“綠色家園、富麗山村”精品村、特色村、美麗鄉(xiāng)村精品村、中心村91個，并被杭州市政府評為“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進市”。作為首批全國生態(tài)建設示范市之一，以“綠色家園、富麗山村”為目標，“村美、家富、社興、人和”建設已在杭州、浙江乃至全國具有領先地位和影響力。

　　[①] [漢]董仲舒：《春秋繁露 卷三·精華》。

　　[②] 關于中國城鄉(xiāng)社會的關系及變遷研究，參見楊敏：《三元化利益格局下“身份―權利―待遇”體系的重建——走向包容、公平、共享的新型城市化》，載《社會學評論》(創(chuàng)刊號)，2013(1);楊敏、王娟娟：《社會學理論視野中的中國城鄉(xiāng)社會變遷》，載《學習與實踐》，2013(4)。

　　[③]《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，載《人民日報》，2013-02-01。

　　[④] 周立：《全球視野中的中國糧食問題――美國農場調查與<美國的糧食政治與糧食武器>寫作的余話》，載《北京日報》，2008-06-02。

　　[⑤] 周立：《全球視野中的中國糧食問題――美國農場調查與<美國的糧食政治與糧食武器>寫作的余話》，載《北京日報》，2008-06-02。

　　[⑥] 鎮(zhèn)隆社區(qū)黨委：《鎮(zhèn)隆社區(qū)遠程教育半年工作總結》，2012年7月4日;《小社區(qū)也能做出大文章——鄭燕同志先進事跡材料》;《鎮(zhèn)隆社區(qū)創(chuàng)建方案》，2012年2月6日;《家門口建創(chuàng)業(yè)街 失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)》，載《遵義日報》，2013-01-18。

　　[⑦] 楊敏整理：《中山市人力資源和社會保障局調查和座談紀要》;地點：中山市人力資源和社會保障局會議室;時間：2013年4月10日上午。

　　[⑧] 參見陳錫文：《中國農業(yè)經營面臨危機 解決糧食問題需全球視野》，新浪農業(yè)，2012-05-21。

　　[⑨] 陳錫文：《中國農業(yè)經營面臨危機 解決糧食問題需全球視野》，新浪農業(yè)，2012-05-21。

　　[⑩] 參見《跨國種業(yè)公司全面進入 民族種業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)》，載《人民日報》，2013-03-22。

　　[11] 參見《跨國種業(yè)公司全面進入 民族種業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)》，載《人民日報》，2013-03-22。

　　[12] 周立：《全球視野中的中國糧食問題――美國農場調查與<美國的糧食政治與糧食武器>寫作的余話》，載《北京日報》，2008-06-02。

　　[13]《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，載《人民日報》，2013-02-01。

　　[14] 周立：《全球視野中的中國糧食問題――美國農場調查與<美國的糧食政治與糧食武器>寫作的余話》，載《北京日報》，2008-06-02。

　　[15] 黃仁宇：《中國大歷史》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997，第21頁。

　　[16] 陳錫文：《中國農業(yè)經營面臨危機 解決糧食問題需全球視野》，新浪農業(yè)，2012-05-21。

　　[17] 陳錫文：《中國農業(yè)經營面臨危機 解決糧食問題需全球視野》，新浪農業(yè)，2012-05-21。

　　[18]《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，載《人民日報》，2013-02-01。

　　[19] 周立：《全球視野中的中國糧食問題――美國農場調查與<美國的糧食政治與糧食武器>寫作的余話》，載《北京日報》，2008-06-02。

　　[20] 周立：《全球視野中的中國糧食問題――美國農場調查與<美國的糧食政治與糧食武器>寫作的余話》，載《北京日報》，2008-06-02。

　　[21]《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，載《人民日報》，2013-02-01。

　　[22] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，在中國共產黨第十八次代表大會上的報告，2012年11月8日。

　　[23]《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，載《人民日報》，2013-02-01。

　　[24]《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，載《人民日報》，2013-02-01。

　　[25] 楊敏：《中國城市化之抉擇：科學發(fā)展還是初級發(fā)展》，載《探索與爭鳴》，2012(11)。

　　[26] 鄭杭生、張本效：《“綠色家園、富麗山村”的深刻內涵——浙江臨安“美麗鄉(xiāng)村”農村生態(tài)建設實踐的社會學研究》，該文即將發(fā)表。

原標題：新型城鎮(zhèn)化過程中“新三農”發(fā)展格局的構建

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網刊微信公眾號