“土改”正在糧食大省河南悄悄推進(jìn)。

　　《中國經(jīng)營報》記者從河南省發(fā)改委獲悉，目前土地確權(quán)已在河南范圍內(nèi)完成，河南省政府正在匯集多個部門針對下一步“土改”進(jìn)行密集調(diào)研。

　　雖然“土改”尚在研究之中，但來自河南省工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于土地流轉(zhuǎn)制度松動，河南各類農(nóng)業(yè)合作組織猶如雨后春筍一般出現(xiàn)，目前正以月均新增2000家的速度增長。

　　不過，記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在河南農(nóng)村土地實現(xiàn)適度規(guī)模化、集約化、組織化的過程中，政策支持不足、金融支持缺位、監(jiān)管缺失等問題也正在逐漸顯現(xiàn);而先行先試的“人地掛鉤”政策目前看來也沒有太大突破。

　　“土改”胎動

　　11月19日，河南省濮陽縣西辛莊，上身穿著一件半舊黑色呢子大衣，腳上卻穿著一雙帶泥夏季透孔皮鞋的村委書記李連成向記者透露，他計劃推動西辛莊全村500多畝的流轉(zhuǎn)。

　　“我們村的青壯年勞力大部分都外出打工了，剩下的老幼婦孺在家種著自家的一畝三分地，勞動生產(chǎn)率極端低下，投入產(chǎn)出比也不對等，種地對于農(nóng)民來說就像‘雞肋’，一部分村民的耕地甚至撂荒。”李連成告訴記者，他的設(shè)想是，將村里的耕地集中起來，交給由真正的種地能手組成的農(nóng)村合作社，通過專業(yè)化運(yùn)營，利用合并之后成為大塊田地產(chǎn)生的集約效應(yīng)，這種方式可以使糧食畝產(chǎn)至少可以增加20%。

　　據(jù)了解，李連成已經(jīng)開始游說西辛莊村民交出手中的耕地，由村委會統(tǒng)一租賃給專業(yè)合作社，然后由這些專業(yè)合作社按照每畝每年1000元或者1000斤糧食的標(biāo)準(zhǔn)，給予村民補(bǔ)貼。

　　“讓真正會種地的農(nóng)民不要再外出打工了，在家種地就可以有不錯的收益，”這就是李連成的總體目標(biāo)。

　　西辛莊已召開了兩次動員大會，但結(jié)果是部分村民支持部分村民反對。“地還是要種，不種地怎么叫農(nóng)民?”一位村民在接受記者采訪時表示。

　　村民的觀望也讓李連成猶豫不決，現(xiàn)在他已不再堅持土地集中之后只種糧食，“也可以適當(dāng)種些經(jīng)濟(jì)作物，既然讓人承包，也不能讓人賠錢”，李連成表示。

　　在附近的安寨村村民看來，現(xiàn)在的西辛莊就是5年之前的安寨村。當(dāng)時，“村干部小心翼翼地把一些農(nóng)村合作社希望承包我們土地的想法告訴大家，也是有人反對有人贊成”，安寨村一位村民告訴記者，在村委會的動員下，安寨村的1300多畝土地在3年之前全部承包給了3個農(nóng)村專業(yè)合作社，一些村民又成為這3家合作社的工人，目前每年的收入都有兩萬多元。

　　體制困惑

　　在河南，農(nóng)村專業(yè)合作社運(yùn)作程序十分簡單，一是要在工商部門注冊，二是要在承包、租賃土地的時候得到村民的同意，三是要由村委會代表村民簽訂一份協(xié)議即可。

　　由于十八大以后，農(nóng)村“土改”呼聲高漲，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已漸成趨勢，河南省各類農(nóng)村專業(yè)合作組織增長迅速。來自河南省工商局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月底，河南省已經(jīng)注冊的各類農(nóng)村專業(yè)合作社多達(dá)6.5萬家，目前河南農(nóng)村合作組織正在以平均每月新增2000家的速度增長。

　　但在調(diào)查過程中記者得知，河南農(nóng)村合作組織可謂“生得容易，活得艱難”。比如，河南省濮陽縣安寨村村民張彥平4年之前創(chuàng)立的“濮陽縣昌泰甜瓜種植專業(yè)合作社”，該合作社與安寨村村委會簽訂協(xié)議，承包500畝土地種植甜瓜和蔬菜，在對外宣傳材料中宣稱“年利潤500萬元”，平均一畝地利潤1萬元，但實際情況并非如此。

　　“今年甜瓜價格還可以，有些賺頭。去年賠得一塌糊涂，大約400萬元銷售收入，還上月息5分錢甚至8分錢的高利貸以后，基本上不剩什么了。”張彥平告訴記者。

　　張彥平透露，4年之前創(chuàng)立合作社時的啟動資金是從親戚朋友那里借來的，但農(nóng)業(yè)需要很多投入，化肥、農(nóng)藥、種子、耕種設(shè)施等都要花錢，但因為農(nóng)村合作社的資產(chǎn)無法用作抵押，也就無法獲得銀行貸款，所以當(dāng)?shù)睾芏嗪献魃绮坏貌煌ㄟ^高利貸融資。

　　“我認(rèn)識的很多合作社都在使用民間借貸，民間借貸速度快，但利息太高了。”張彥平表示。

　　河南“土改”遭遇資金問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視。河南省農(nóng)業(yè)廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，河南省針對農(nóng)村專業(yè)合作社的融資問題與多家銀行談過，但大多因為銀行要求必須有抵押物而作罷，幾經(jīng)波折，終于有了一家規(guī)模較小的銀行愿意為河南農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等提供免擔(dān)保、免抵押的融資。

　　據(jù)記者了解，河南省農(nóng)業(yè)廳目前正組織各市縣統(tǒng)計上報有資金需求的農(nóng)村專業(yè)合作社，然后匯總到銀行，由銀行派專家實地查看，確認(rèn)這些農(nóng)村合作社有資產(chǎn)、有市場，即可授信貸款。

　　記者從河南省發(fā)改委等部門獲悉，河南省政府正匯集多個部門針對下一步的土地改革進(jìn)行調(diào)研，但“這不是一個部門能完成的”，目前還沒有結(jié)果出來，不過土地確權(quán)已經(jīng)在河南范圍之內(nèi)完成，這將為下一步的“土改”打好基礎(chǔ)。

　　與此同時，從河南省人大傳來的消息稱，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等融資問題，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，已經(jīng)被列入未來5年河南經(jīng)濟(jì)立法的重點內(nèi)容。

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