圖：周天勇(中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng))

　　大公網(wǎng)訊 新屆政府將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需重要抓手，這里面有一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是土地制度和戶(hù)籍制度的配套改革。實(shí)際上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是人口再分布的過(guò)程，所以土地資源必須再配置。土地城鎮(zhèn)化過(guò)程就是土地價(jià)值增值的過(guò)程，這其中巨大的利益如何在政府、農(nóng)民和用地商之間分配是關(guān)鍵。過(guò)去30年，這個(gè)關(guān)系處理得不好，這30多年用了農(nóng)民1億多畝地，但農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化土地資產(chǎn)增值帶來(lái)的利益太少。這次三中全會(huì)可能會(huì)在保護(hù)農(nóng)民利益、提高土地補(bǔ)償、加大土地流轉(zhuǎn)、減少土地徵用、以地權(quán)換經(jīng)營(yíng)等方面，出臺(tái)一些改革步驟。

　　系統(tǒng)化、配套化土地制度改革，是今后的改革方向，要有細(xì)則，要深化，最重要的是解決年期問(wèn)題，其實(shí)也就是與物權(quán)法的銜接問(wèn)題。總而言之，土地制度改革的原則第一要保證農(nóng)民在整個(gè)城市化過(guò)程獲得合理的利益，不能全部讓政府、用地商拿走。第二，要讓土地資源有效配置按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法進(jìn)行，沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)，就無(wú)法合理地配置。第三，政府開(kāi)徵房產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅，或者以房抵押這些也都涉及到土地使用年期，如果產(chǎn)權(quán)不明晰就無(wú)法運(yùn)作。第四，要對(duì)土地的規(guī)劃管理進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。這些都是土地改革的方向。

　　財(cái)稅改革嚴(yán)控三公支出

　　財(cái)稅體制改革可能是三中全會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)，要解決的問(wèn)題很多。一個(gè)是政府收入方面的改革。這幾年雖然中央大規(guī)模地清費(fèi)，但地方上，到各個(gè)部門(mén)都清不下去，大量的行政收費(fèi)和罰款，把很多小微企業(yè)都?jí)核懒恕５诙绫；饹](méi)有進(jìn)入預(yù)算，這是很讓人莫名其妙的財(cái)政預(yù)算制度，為什么社保基金非得要?jiǎng)趧?dòng)部門(mén)徵收呢?為什么社保基金、國(guó)有資本金和土地收入就納不入預(yù)算內(nèi)呢?不納入預(yù)算，人民代表就無(wú)法審議。第三，政府的全部收入佔(zhàn)國(guó)民GDP的比例要降下來(lái)。每次都是國(guó)家拿得多，居民拿得少。我們總是捨不得給中小企業(yè)減稅。李克強(qiáng)總理一直在催促，但是財(cái)政稅務(wù)部門(mén)一直捨不得。我覺(jué)得這透露出部門(mén)執(zhí)行不力的問(wèn)題，必須下大力氣推進(jìn)。再者，政府行政支出太高，現(xiàn)在政府全額支出佔(zhàn)全部財(cái)政收入的34%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家中最昂貴的政府意大利也才佔(zhàn)19%，美國(guó)大概15%左右，日本才2%多。用幾年時(shí)間逐步降一點(diǎn)，把三公支出控制住，這是最關(guān)鍵的。

　　另外，習(xí)總書(shū)記最近對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略高度重視。這說(shuō)明現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，中央領(lǐng)導(dǎo)也著急，如何挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略這方面取得一個(gè)共識(shí)，就需要改革。比如說(shuō)進(jìn)一步保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。科技體制不再弄老一套，科技金融是非常重要的一個(gè)方面。

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