——番禺調查隨筆之四

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　　2007年建廣深港高鐵和廣州市二環，在綠村村征收了約200畝土地，國家就要給村集體和農戶以土地補償。具體補償包括兩個方面，一是建設用地指標。廣州市規定，凡是征收100畝土地，可以給15畝建設用地的指標到村，村集體有了建設用地指標就可以自主開發建設，比如建廠房出租從而獲得巨額租金收入。二是征地款。按2007年標準，每畝地可以獲得13萬元征地補償款。

　　按規定，征地補償款的大約1/3直接支付給被征土地的承包戶，剩余征地補償款的一半用作村發展資金，不能分到村民個人，另外一半可以直接分給村民。有趣的是，可以分得土地補償款的村民不只是土地被征收的失地農民，而是全體村民。

　　珠三角關于土地補償款的口號是“分光吃光、身體健康”。按規定不能分給村民個人的土地補償款，在村民強烈要求下面，大都很快變相分到村民手上。綠村村或珠三角地區，村民強烈要求將土地補償款盡快量化到人不奇怪，奇怪的是，土地補償款的2/3是在全體村民中分配，而土地被征農戶僅獲得大約1/3的土地補償款，即按土地承包期和土地預期農業收益所給予的勞力安置費。

　　之前筆者在遼寧農村，在河南信陽和周口農村調研發現，國家征收農民土地補償款幾乎都是補給土地被征收農戶。或者說，失地農民要求占有全部土地補償。那么，為什么珠三角農民不要求占有全部土地補償?

　　我想，這其中的一個原因是，珠三角農民認為，所有土地都會被陸續征收的，自己的承包地先被征收，若自己要求全部的土地補償收益，自己就不再可能從以后征地補償中獲益。既然未來還可以作為村集體成員獲取土地征收收益，也就沒必要一次性全部占有土地補償收益了。而筆者過去調查過的遼寧農村、河南信陽和周口地區農村，往往只是國家重大工程建設的一次性征地。只有這樣一次征地機會，錯過這村，不再有店，因此，農民就希望以土地所有權人面目要求全部征地補償。

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　　廣州二環和廣深港高鐵不僅占了綠村村的土地，而且拆了部分住房。與一般我們從報道中看到農民住房被拆利益受損，因此不滿，甚至引發激烈沖突大為不同的是，雖然拆遷過程中，為補償多少，農民與政府拆遷部門之間有過博弈，但農民顯然是愿意自己住房被拆遷的，因為拆遷所得補償標準很高，足以建更好的住房。雖然被拆遷農戶可能要求更高的補償價格，但那只是博弈策略，而不是真不愿拆遷。綠村村副主任梁深明說，全村共拆遷了10戶，他家運氣最好，因為除他以外，他叔叔也是拆遷戶，且外嫁到鄰村的姐姐也剛好被拆遷。這真是比中彩還要難。一棟三層小樓，拆遷補償約60萬元，花40萬元即可以在還建宅基地上建一棟標準質量更高的三層小樓。

　　《新京報》曾經報道南京郊區農民不愿種田盼拆遷，這則新聞引起很大反響，網上到處轉，讀者覺得不可思議，不大相信。為什么?因為過去媒體給我們的印象是，農民都不愿被拆遷，他們在強拆面前沒有抵抗力，農民權利受到嚴重侵犯，我們必須給農民更大的土地權利，并一定要限制政府拆遷，要讓農民可以獲得生存權，等等。現在竟然有報道說農民盼望拆遷，這怎么可能?

　　《新京報》報道的現象當然存在，不僅存在，而且普遍，不僅普遍，而且完全合理，因為農民盼拆遷只是一個常識。

　　我在全國農村調研，看到了農民為拆遷而與地方政府對抗的例子，更看到了農民希望自己拆遷從而獲得現金收入的例子。就一般農民來講，他們要依靠農業收入來維持家庭生活，他們是最不愿意被拆遷和土地被征收的，因為住房和土地收入對他們來講，是非常重要的。問題是，如果拆遷之后可以住上更好的房子，土地被征收之后，土地補償款可以讓他們不勞動就可以獲得超過從事農業生產所得經濟收入：比如種10畝田，一年純收入一萬元，而征收10畝田的補償可以有30萬元甚至更多，就是說，未來30年不用種田，每年就可以有1萬多元收入。因為不用從事農業生產，就可以外出務工經商。這樣的征地，農民自然動心。能不勞而獲，為什么還要勞動?況且在南京市郊，土地征收補償費要大大高于3萬元，比如目前番禺欖核鎮的征地補償已經超過15萬元，農民當然就不愿再種地而期待土地被征收。

　　土地沒被征收時盼土地被征收，真要征收，農民一定不會說自己多么盼望土地被征收，而會說土地對自己多么重要，除了農業收入，還有土地感情、土地價值、土地信仰，等等。農民越是說土地對自己重要，越是強調土地不能被征收，農民就越是可以在土地征收的談判中占據有利位置，獲得更多利益;農民越是表現出土地被征吃了虧，越是要借土地被征收來要高價，農民就越是可以獲取更多利益。顯然，在土地征收和拆遷過程中，農民是懂得博弈策略的，這種博弈無關道德，雖然博弈過程中有很多道德的話語。有趣的是，媒體報道卻往往只有情緒色彩強烈的道德話語。

　　一旦土地被征，土地利益變現，卻可能產生農民要求土地利益變現所未能預料到的后果，即突然有大把現金后，極可能大大提高人們的消費欲望，就亂花。錢花完了，又無一技之長，又不再有土地上的收入，失地農民的生存就可能真成問題。沒有收入，又沒有積蓄，剩下的唯一理由是國家征地搞拆遷才導致目前困境，因此找國家去，找地方政府去。這就是國家為什么要規定征地補償不能全付現金，也不能全部分到個人的原因。

　　詳情請看：http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2012-06/05/content_5015519.htm

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