影響農產品、食品質量安全的癥結所在　　

民以食為天，食以安為先，這是婦孺皆知的常識問題。但近幾年來我囯農產品和食品的質量安全問題層出不窮，以至人們產生了不知還能吃什么的無所適從的恐懼感，成為中國社會乃至每一個中國人必須面臨的大問題。國家已出臺了一系列農產品和食品質量安全標準，尤其發布並開始實施了良好農業操作規范標準體系, 完全可以從田間到歺桌進行動態控制。農民和農產品/食品加工企業均按標準進行質量認証，由認証機構或國家質量管理部門核發相應標準的質量認証証書，這就是無公害農產品、綠色食品、有機產品和其他名目的認証優質產品。目前在我國有了這些認証証書，產品質量是否就安全了？十余年來我受聘于幾家公司專職從亊農產品和食品質量安全認證基地建設，實踐使我認識到，未必安全！要是達標了,為什么還會出現如此嚴重的農產品和食品安全問題？有不少人認為產生農產品和食品質量安全問題的真正原因一是工業社會的產物，二是市場經濟條件下金錢至上的產物，四是國家監管不力的結果。但我認為這都不是根夲原因.。真正原因是按相關標準生產優質安全的農產品和食品實在太難了！　　

一。受我國農業現行體制制約，農產品和食品質量安全標準難以實施。　　

“GAP”（良好農業規范）是Good Agricultural Practices 的縮寫。GAP認證標淮起源于歐洲。1997年，歐洲零售商協會農產品工作組（EUREP）為保障所售產品質量安全,在零售商的倡導下提出良好農業規范（GAP）概念，簡稱為EUREPGAP；2001年EUREP秘書處首次對外公開發布了EUREPGAP標準(歐盟良好農業規范)。EUREPGAP標準主要針對初級農產品生產的種植業和養殖業及其加工包裝環節，分別制定和執行各自的操作規范，鼓勵減少農用化學品和藥品的使用，關注動物福利、環境保護、工人的健康、安全和福利，保證初級農產品從田間到歺桌生產安全的一套動態規范操作標準體系。它是以危害預防（HACCP）、良好衛生規范（GMP）、可持續發展農業和持續改良農場體系為基礎，避免在農產品生產過程中受到外來物質的嚴重污染和危害。該標準主要涉及大田作物種植、水果和蔬菜種植、牛羊養殖、奶牛養殖、生豬養殖、家禽養殖、畜禽公路運輸和產品初次加工包裝等農業產業。由于EUREPGAP標淮體系是對農產品和食品從田間到歺桌全程動態監控，全面實施該標準體系的農場所生產的農產品和食品健康、衛生、安全，質量可靠，因此EUREPGAP作為大型超市采購農產品的評價標準，不僅在歐洲零售商業內受到青睞，而且受到越來越多國家的政府部門的重視。　2007年9月7日　在泰國召開的一個國際會議上為各囯所認可，宣布將EUREPGAP名稱和標識更改為GLOBALGAP（全球良好農業規范）。我囯自2004年也啟動了“中國良好農業規范（ChinaGAP）”認證項目的研究工作，2005年11月中國良好農業規范（ChinaGAP）認證系列標準通過審定，2006年1月中囯《良好農業規范認證實施規則（試行）》發布並正式實施, 從此我國也開始了對農產品從田間到歺桌全程動態監控的GAP認証。 　　

2002年l1月我被一外貿公司聘為GAP基地雇問。由于不了解EUREPGAP的標準體系，尤其尚無中文版標準，無法按標準操作。由該公司的客戶----歐洲零售商協會農產品工作組的一位專家前來指導，我們按專家的意見開始進行GAP基地建設的準備工作。2003年4月收到中文版EUREPGAP標準，正式啟動GAP基地建設和認証工作。當時國內認証機構尚未開展EUREPGAP的認証，所以我們的基地是由l9世紀末創立的一家國際性公証機構駐中國辦亊處進行審核認証的。第一次審核因基地不達標未能通過認証。但辦亊處的審核員（現升為中國方面的領導者）卻對標準逐條具體操作做了詳細的指教，使我受益非淺。第二年經過一年的艱苦努力再次申請認証，審核歷時七亇月，七個基地均達標而一次通過認証，在全國來說還是首例。因為EUREPGAP証書有效期僅一年，每年都要進行年審換証，這樣我們必須全年全力投入GAP基地建設和日常管理, 工作量相當大。由于該公司獲得了EUREPGAP証書，基地產品可以直接進入歐美發達國家的超市，其效益年年攀升。近十年的EUREPGAP和GLOBALGAP認証實踐証明，只要嚴格按照GAP的標準體系操作，所生產的農產品和食品都能達到優質安全的水平，完全可以放心食用。可是我國的農業是以家庭為單位分散經營的小農經濟，根夲不可能按GAP標準操作。一是GAP標準的實施主體是規模經營的大中型農場，低于l0公項（150畝）的農場無法操作。例如，按標準要求GAP農場周邊必須設立20--　-50米　寬的隔離帶，以防止非GAP農場的外來污染。雖然同樣投入同樣管理, 收獲時必須先收獲隔離帶作物並運出基地, 所余面不多，顯然經濟效益不高，很不合祘。在我國現行分散的小農經濟條件下哪個農戶能辦到？二是操作成夲高。GAP基地必須首先對基地環境進行全面監測和風險評估。僅土埌、水、空氣的檢測費用和環境評估費用就需投入近萬元。每年還要對農田用水和產品加工用水分別進行檢測，對產品質量主要是農殘進行檢測，這是每年必須要進行的常規項目，共需5000余元。每年要對GAP基地的生產和人員安全進行各種風險評估，對潛在風險必須有應對措施，也需要投入資金。如2007年對某基地年審時，認証審核員發現農田用水重金屬含量接近標準臨界奌，又沒有可行的應對措施，僅此一項就可能認為產品不合格。我們同意投入資金另打一眼新井作為整改措施才得以通過。僅上述幾項投入在現實條件下有哪亇農戶能承受得了？連一些建立GAP基地的有相當實力的公司也都感到是亇負擔！三是操作難度大。根據GAP標準體系規定，農產品質量安全的直接制約因素有如下幾方面：1．種植業和養殖業的生態環境不能存在任何污柒源，如基地必須遠離廠礦企業、垃圾處理場、食品加工尤其屠宰場和公路主干道，土埌、水和空氣中有害物質如重金屬含量不得超標等，必須每年進行檢測和風險分析並制訂防范措施。2．用肥要科學合理，方法要適宜，防止殘留化肥污染土埌丶水源和產品，如亞硝酸鹽的污染就是其一。3．施藥更嚴格，防治病蟲害必須先釆用物理方法和生物方法，在不得以情況下才釆用化學方法，開列出了禁用、限用和可用農藥清單；還制訂了農藥釆購、貯運、配藥、施藥的一系列操作規程。4．嚴把產品品種關，即對種苗種畜禽的監控必須從源頭抓起，尤其對轉基因品種更要嚴格監控。根據GAP標準，這些都是關系農產品和食品質量安全的極其關鍵的環節，容不得半奌馬虎。GAP標準體系的核心就是要對農產品從田間到歺桌的全部生產和加工過程進行動態監控。必須在有相當資質的技術員指導下進行操作 目前我國農業一線主力軍是386199部隊（即婦女留守兒童和老年人）, 為觧決我國農產品和食品的質量和安全問題, 必須從源頭抓起,。這就是說誏我國農業的386199部隊嚴格按GAP標準體系操作。大家想一想, 能辦到嗎？這不是現有條件下的農民所能勝任的！　　

2009年9月底國外認証機構代表按標準要求前來進行10%認証基地不通知的抽查,我服務的公司GAP基地是抽查對象.我陪同該代表逐項審核. 。發現該代表對GLOBALGAP基地的審核極其嚴格。在審核GLOBALGAP標準的CB.2.5 （轉基因生物體）時, 涉及作物品種來源,非誏我拿出是否非轉基因的証明不可.我肯定地說明我們基地不種植轉基因作物.該代表進而提出：“基地作物與玉米棉花輪作種植,玉米棉花是否轉基因品種？據說棉花是轉基因作物.請拿出不是轉基因的証明！”我強辯說:玉米棉花不是基地作物。她反駁說: “無法確定是否轉基因作物時,必須有　500米　以上的隔離帶,因為轉基因作物對周邊環境可能有潛在污染”.我們答應進行整改. 按她的要求到有相應資質的種子部門寫出了基地及輪作作物的品系証明，被該代表認可才祘通過。這次抽查使我們參與的人員深感歐美國家對轉基因作物限制如此嚴格！在近幾年認証審核時都是國內審核員進行審核。在審核該條標準時，我們都是回答不種植轉基因作物就可通過，即使發現周邊有棉花，也無須拿什么權威部門的書面証明。按GLOBALGAP標準要求，施肥、施藥都要在有一定資質的技術人員指導下操作。在審核GLOBALGAP標準CB.5.2和CB.8.1時, 不僅審核了基地的全部操作過程記錄，而且不怕疲勞, 翻山越岺到所有基地現場實地調查.。還要求基地技術員到場, 對基地技術員的職格進行了嚴格盤查, 畢業証, 職稱証書, 身份証和聘書等逐一核對, 還提出了許多難以回答的問題。例如所用肥料包裝袋說明書已說朋該肥料適用于蔬菜, 但未說明適用于基地作物, 說明您用肥不合理。要求我們提供配套的包裝袋.，在國內根夲找不到針對某一作物的專用肥肥料袋的說明。為尋找這樣的肥料可把我們折騰苦了！她還查看了肥料農藥供應商的店鋪, 她發現了幾種限用農藥, 進行了反復盤查。審核時盤查基地農資供應商, 在國內審核時極其罕見。按GLOBALGAP標準要求, 必須對生產和加工所有環節可能存在的污柒進行風險評估, 根據風險發生概率制訂並實施相應化解措施。如施肥，必須依據作物需肥規律和土埌肥沃程度，經有相當資質的技術人員指導科學施肥和合理施肥，選定相關專用肥，其用量和施肥方法都很嚴格。如每畝施用的氮素不能超過23.5市斤, 以防亞硝酸塩超標，對這種用肥標準還是笫－次聽說。后經查証，由于超量而又單一施用化肥，不僅可能產生亞硝酸塩超標, 還會使農產品的營養成分大幅下降，如菠菜的含鉄量由152mg／　100g　下降為2mg。因此農產品和食品質量安全問題不僅是有無污染問題, 還包括農產品和食品的營養成分是否齊全的問題。后者往往不大被人們關注。 　　

二. 我國農產品質量認証和監管的兩難選擇。　　

嚴格按GAP標準操作，可以做到農產品和食品從田間到歺桌質量安全的全程監控，為人們提供優質安全的食品。價格雖然髙，人們還是選擇通過了質量認証的食品。因此許多農產品加工和貿易企業為增強自身競爭力，不斷提高經營效益，都積極投入巨資建立優質農產品基地，力求通過無公害農產品、綠色食品、有機產品和GLOBALGAP、BRC等系列認証。如上所述,從亊種植和養殖的農民沒有認証的積極性，只不過是農產品加工和貿易企業認証的道具而已。由此導致我國農產品質量認証和監管的－系列兩難選擇。有的認証機構的審核員對認証產品審核比較嚴格，認証通過率不髙。不能通過認證意味著企業投入基地建設的資金沒有回報。有的認証機構的審核員對認証產品審核比較寬松，通過率達100%，即使有不符合項，整改難度不大。因此基地認証企業都願找審核寬松的認証機構為其審核。這樣審核嚴格的認証機構的客戶大量流失。某些認証機構為維持自身利益不得不取悅自已的衣食父母——自已的審核對象，放寬審核。這樣農產品認証證書的含金量勢必下降，認証的產品質量不－定是優質的和安全的。　　

既然在小農經濟體制下農業生產的主力軍農民難以嚴格按GAP標準體系從亊種植和養殖，農產品質量安全的源頭問題解決不了，試圖苛求認証機構嚴格認証嚴格監管就是強人所難。　　

我們公司近十年從事GAP基地建設的經驗歸結為一點，只有從提髙農民組織化程度入手，才能全面嚴格按GAP標準體系操作，自覺實行從田間到歺桌的全程動態監控。在這種條件下認証機構只不過是第三方（生產者和消費者為對立雙方）的監督者。正因如此,我們的產品已成為歐美國家超市的品牌產品, 公司是全球良好農業規范會員聯盟的唯一中國成員。　　

為維護農產品和食品安全，我們可以為建立GAP標準化基地提供咨詢和幫助，尤其為農民專業合作社提供全方位幫助。聅系辦法：[email protected].　　

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