【摘要】美國對蘇聯的宣傳政策，從NSC68號文件到“真理運動”，再到1953年后美國對蘇聯的相關宣傳文件和政策，經歷了從簡單的反共反蘇宣傳到以和平演變為目的隱蔽宣傳。通過對美國相關文件的解讀，理清1950年到1955年期間美國對蘇聯宣傳政策的演變，這對借鑒其相關宣傳手段，進一步加強我國的對外宣傳有促進意義。

　　【關鍵詞】美蘇　宣傳　政策　演變

　　【中圖分類號】D518　　　　　 【文獻標識碼】A

　　從1950年到1955年，美國將宣傳加入到冷戰戰略當中，形成了冷戰的第四戰場(第一、二、三戰場是：政治、經濟、軍事)。在杜魯門政府時期，美國對蘇聯的宣傳政策主要體現在公開、正面“反共”“反蘇”。到艾森豪威爾政府時期，由于冷戰整體戰略調整，美國對蘇聯的宣傳政策逐步演變為隱蔽宣傳。

　　NSC68號文件確定宣傳成為冷戰的手段之一

　　1950年9月，杜魯門批準了NSC68號文件，文件名為《美國國家安全的目標和計劃》(United States Objectives and Programs for National Security)(簡稱NSC68)。文件從政治、經濟、軍事等各個方面對美蘇關系作了詳細的分析，是美國“冷戰”時期整個全球戰略的藍圖和基本準則，在冷戰宣傳中占有重要的歷史地位。NSC68號文件原文由九部分組成，從意識形態角度出發確定了“蘇聯威脅”的實質，并特別說明了“宣傳”作為冷戰的工具和手段的重要性，強調了“宣傳”能夠爭奪思想或者取得意識形態領域的勝利，以達到加速蘇聯制度瓦解的目的。

　　現實的和意識形態的考慮都使我們得出這樣的結論，即我們沒有別的選擇，而只能通過建設性地運用自由思想來顯示它的優越性，并試圖用除戰爭以外的一切手段來改變世界局勢以挫敗克里姆林宮的基本意圖，加速蘇聯制度的瓦解。①

　　為了進一步說明對蘇宣傳的勢在必行，在NSC68號文件第五部分：蘇聯的意圖和能力中，美國將蘇聯定性為好戰的國家：

　　蘇聯世界的能力已經被利用到了極限，因為克里姆林宮本質上是好戰的。……持續不斷的危機、沖突和擴張就是克里姆林宮好戰的實質。②

　　美國政府也意識到了蘇聯在美國范圍所進行的宣傳活動，給美國的經濟、文化，甚至思想所帶來的威脅，而美國因為受到傳統的對“宣傳”這樣戰爭手段的偏見而不能對蘇聯“以其人之道還治其人之身”，在當時的宣傳戰、心理戰領域處在了劣勢的位置。所以，在文件的最后提出了加強“宣傳”的具體方案和建議：

　　—以我們的實力和方案……還要開展公開的心理戰，以鼓勵從蘇維埃的信仰中產出大量的背叛行為并遏制克里姆林宮其他方式的圖謀。

　　—在選擇出的蘇聯的戰略性衛星國中，運用鼓動和支持動蕩及反叛的辦法，并在經濟戰、政治戰和心理戰領域采用隱蔽手段，以達到鞏固我們的穩定性以及強化我們能夠執行適時的措施和行動的目的。③

　　20.我們應當通過戰爭之外的手段進行努力，通過追求以下的目的來實現我們的總體目標：

　　a.鼓勵和促使俄國過大的實力和影響從圍繞傳統俄國邊界的周邊地帶收縮，同時鼓勵和促進獨立于蘇聯的實體的衛星國的出現。

　　b.鼓勵俄國人民態度的變化，從而能夠有助于緩和當前蘇聯的行為，并允許恢復國家的集體生活，從而證明它爭取和維持國家獨立的能力和決心。

　　c.破除那些遠離蘇聯軍事影響的人民所相信的、對蘇聯有利的神話，使整個世界看到并了解蘇聯和蘇聯領導的世界共產黨的真正本質，并且對它們采取一種合理、現實的態度。④

　　NSC68號文件為之后的“真理運動”提供了基本原則。自此，美國對蘇聯開始了有目的、有計劃的宣傳活動。

　　“真理運動”是美國首次針對蘇聯開展全面宣傳戰

　　1950年4月20日，杜魯門總統發表演講，正式拉開了“真理運動”(The Campaign of Truth)的序幕。“真理運動”被稱作“意識形態領域的馬歇爾主義”，是杜魯門政府在NSC68號文件基礎上對外宣傳發展的高峰。杜魯門的演講中提出了“真理運動”四個主要目標:

　　一、公正的展示美國，反駁對美國的誤解和錯誤的認識;二、營造一個對美國領導權充滿信心的“健康的國際社會”;三、通過動搖蘇聯國內官方的意志和鼓勵其他地區的非共產黨力量來削弱蘇聯在世界上的影響;四、通過表明美國期望和平但也做好戰爭的準備來阻止進攻;⑤

　　在杜魯門的演講中將蘇聯描繪成虛偽的、好戰的、奴隸制的國家，而美國的形象正受到蘇聯的歪曲和破壞。美國的對外宣傳活動是為了自由而戰;為了真理而戰。這樣美國政府就為自己的對蘇宣傳找到了正義的立場。

　　謊言、歪曲和欺騙是他們有意地系統地使用的政策，宣傳是共產黨在這場戰爭中使用的最有力的武器。但人們信任的電臺、報紙以及其它來源所代表的真理可以戰勝這種宣傳。我們僅僅知道這些虛假的共產主義的許諾是不夠的。如果我們不能夠讓其它國家了解這些報道的真相;我們就難以在這場爭奪思想的戰爭中勝利。我們必須讓人們知道真實的我們并不是共產黨的宣傳所刻畫的那樣……在一個偉大的真理之戰中我們必須讓全世界聽到我們的聲音。”⑥

　　“真理運動”并沒有成為一紙空文，美國國會對“真理運動”的撥款數額逐年增加。這些經費主要用于“美國之音”廣播、新聞出版印刷品、人員交流、電影拍攝、文化活動等宣傳。（詳見表1）

　　表1：“真理運動”撥款數表⑦

　　真理運動在具體的宣傳政策和措施上主要采取了以下幾種方式：一、通過增加“美國之音”的廣播節目、播出語言、增添廣播設備、改善技術狀況來增強廣播的宣傳力度。二、加強新聞出版領域，尤其是印刷品的宣傳力度，在世界范圍發放“反共”印刷品。三、發動私有團體和美國民眾進行全民宣傳，促進民間的文化交流來配合國家的宣傳行動。四、以“特洛伊計劃”為代表，組織美國專家學者進行專業的宣傳活動策劃。

　　廣播宣傳方面，“美國之音”成為“鐵幕后面自由世界所擁有的一個最有效的武器”，廣播的時間從1948年的每天30小時增加到1951年的每天61小時，播音語言也從24種增加到45種。⑧

　　印刷品方面，美國分發到世界各地的印刷品數量急劇增長。1951年，美國向國外投放的新聞發布稿達到3200萬字、海報達到4千萬張、雜志數量有6百萬本、“反共”小冊子更是多達6千萬本。這些印刷品表面上是介紹美國的自由、民主精神，但其實質是“反共”的。更有一些小冊子中收錄的是從蘇聯逃跑的叛逃者的采訪，內容自然是“反共”“反蘇”的。

　　“真理運動”尤其重視私有團體和民眾在宣傳中的作用。它更希望發動一場全民參與的宣傳戰。杜魯門在“真理運動”演講中重點說到個人和團體的重要性：個人的團體與組織扮演了重要的角色，……我們應當鼓勵更多其它國家的人民到我們這里參觀，自己來親眼目睹關于我們國家，……⑨

　　“真理運動”是美國政府第一次以國家的身份制定詳細的對外宣傳的政策，而且得到了國會的支持，獲得了大量的經費。它改變了西方社會對“宣傳”的成見，正式的將“宣傳”這一手段公開地運用到冷戰中去。從后來的效果來看，“真理運動”不僅是開展了一場針對蘇聯的宣傳戰，而且它成功地改變了美國政府和美國民眾以及美國社會科學在冷戰宣傳中的作用。可以說“真理運動”是美國對蘇宣傳戰的一個高潮的開端。

　　1953年后美國對蘇聯宣傳政策轉向和平演變策略

　　1953年，艾森豪威爾政府提出“大平衡戰略”。艾森豪威爾政府認為針對蘇聯的宣傳應該更隱蔽、力度更大、投入更多。并為此在1953年成立了美國新聞署，專門負責美國對蘇的宣傳工作。此后，美國對蘇聯的宣傳政策也較之前更具體、更細化。其中NSC162/2、NSC5430、NSC5505/1中都有針對蘇聯的宣傳政策。

　　1953年NSC162/2號文件。NSC162/2號文件—《國家安全基本政策》1953年10月30日獲批后，取代了1950年的NSC68號文件，成為之后美國國家安全和對外政策的基本文件。在NSC162/2中，美國對蘇聯的評估是“蘇聯仍然是美國及自由世界的最大威脅”。

　　2.對于美國的安全、自由制度和基本價值觀的主要威脅是來自幾個綜合性因素：a.蘇聯對非共產主義世界，尤其是對美國有著根本性敵意;b.蘇聯大國的軍事實力;e.蘇聯對于國際共產主義國家機器的控制以及采取其他顛覆或分裂自由世界的方式。⑩

　　為了降低蘇聯對自由世界的影響，文件制定了以下政策：a.采取秘密的、公開的措施來貶損作為蘇聯力量的有效工具的威望和意識形態，削弱共產黨和其他親共勢力的實力;……

　　相應地，美國應該采取可行性措施給蘇聯制造一些麻煩，如在政治、經濟、宣傳和秘密行動方面破壞蘇聯與中國共產黨的關系，使其對衛星國的控制更為復雜化，以及延遲蘇聯陣營軍事、經濟潛力的增長。

　　可見，為了達到減小蘇聯影響力的目的，美國不僅開展針對蘇聯的活動，也要在蘇聯的外圍衛星國和社會主義陣營的其他成員開展廣泛的宣傳活動。NSC162/2號文件將“軍事威懾”和宣傳戰、心理戰以及秘密行動結合在一起，以更靈活多變的方式來達到保護美國的“永久利益”的目的，從而以最小的代價實現遏制蘇聯的戰略目標。

　　1954年NSC5430號文件。NSC5430號文件—《美國國家安全計劃的地位》1954年7月30日獲批。文件在總結了美國新聞署對蘇宣傳工作的活動和取得的成果的同時，根據國家安全委員會的指示，確定了之后針對蘇聯宣傳的政策。

　　針對蘇聯在東歐的衛星國，宣傳繼續鼓勵：一、大眾與蘇聯集團進行對抗;二、從蘇聯控制中最終獲得解放的信念。

       特別利用到的情況是：第一，克林頓委員會對蘇聯接管立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞的審訊;第二，在自由世界安定下來的逃跑者的數量;第三，從鐵蹄下逃跑者的故事。

　　蘇聯范圍：關于蘇聯本身，新聞署一直根據國家安全委員會的指示，傳播：一、詳細表明美國的政策及其和平目標;二、傳達美國人民對每個蘇聯人民的同情。

　　在1954年的NSC5430號文件提出的對蘇聯的宣傳政策是政府在針對蘇聯的宣傳活動進行了近5年后，在對外宣傳方面做出的調整和改進。這些政策較之前的NSC68號文件中針對蘇聯的宣傳計劃制定更準確、更有針對性、更詳細、可行性更強。它是之后美國針對蘇聯的宣傳活動主要依據的政策指導。

　　1955年NSC5505/1號文件。NSC5505/1號文件—《利用蘇聯和東歐衛星國的弱點》1955年1月27日獲得批準。該文件是美國對蘇聯和平演變政策的開始，明確的提出要對蘇聯實行非武力的、和平的滲透，以期望達到爭取蘇聯及其衛星國的民眾和改變其社會性質的目的。文件的戰略核心是通過外部與內部的壓力相互配合，強化西方社會的模板效應。

　　同時在文件中將宣傳作為和平演變政策的主要手段與軍事、政治、經濟和隱蔽行動并列起來。這是宣傳作為戰略手段的地位得到提升的體現。

　　27.為有效地貫徹執行這一戰略，需要對軍事、政治、經濟、宣傳和隱秘行動進行靈活的整合以保持美國整體行動的主動性。

　　為了達到和平演變的目的，美國政府決定為蘇聯的不安定因素做“火上澆油”的努力。其目的是把這些問題擴大，并使蘇聯民眾對蘇聯政權產生更大的壓力，最終改變蘇聯政策和行為。當然其終極目的還是為了改變蘇聯及其衛星國的社會制度和社會性質，但文件強調這種改變應該是改良性的而非革命性的。

　　b.通過利用這種不滿和其他問題，設法創造并增加蘇聯民眾及官僚對蘇聯政權的壓力，才能促使蘇聯政策和行為的改變以使其符合美國的利益并減少蘇聯攻擊美國的機會。視需要設法：一、使蘇聯政權日益被其內部問題所困擾;二、造成其決策困難以便在其政權內部制造不確定或分裂。

　　c.繼續從根本上反對蘇聯制度并繼續宣傳其制度的邪惡，但應強調改良性的改革而不是革命性的變革。

　　NSC5505/1號文件是美國在針對蘇聯的宣傳戰中總結經驗、發現問題、知己知彼的一個很好體現。為了贏得冷戰的勝利，美國方面在對蘇宣傳上下足了功夫，不僅加強自身的宣傳能力，更是努力在對方身上找到能使宣傳事半功倍的突破口。雖然蘇聯和它背后的社會主義陣營對“自由世界”降下了一道鐵幕，但是美國努力地尋求在鐵幕的裂縫中穿越鐵幕的方法。

　　結語

　　美國對蘇聯的宣傳政策經歷了從“雜亂無章”到清晰詳細;從目標模糊到對象明確的變化。美國對蘇聯的宣傳是一個對象逐漸明確;目標逐漸清晰;力度逐漸加大;手段逐漸多樣的漸變過程。由此可見，美國對“宣傳”這一冷戰手段的運用越來越熟練。從最開始的遮遮掩掩到后來的光明正大，美國政府對“宣傳”的態度也是逐步改變的。從杜魯門時期到艾森豪威爾時期，美國政府成功地將“宣傳”運用到了冷戰戰略中，他們對這一武器的使用也越來越熟練，并且得到了美國民眾的支持，展開了全民宣傳的新局面，為實現對蘇聯的不戰而勝奠定了基礎。

　　(作者為哈爾濱工程大學思想政治教研部博士研究生)

　　【注釋】

　　①②③④FRUS.1950, vol. I, Washington D. C.[GPO], pp.244~289.

　　⑤⑥⑨John W. Henderson. The United States Information Agency, New York: Frederick A. Progress.1969. pp.44~45.

　　⑦韓召穎：“美國新聞署與美國公眾外交”，1999年，南開大學博士學位論文，第39～40頁。

　　⑧FRUS.1951，vol.Ⅰ，Washington D. C.[GPO], pp. 924.

　　⑩FRUS.1952~1954，vol. Ⅱ，Washington D. C.[GPO], pp. 580~1179.

　　張曉霞：“從進攻性的心理戰到漸進的文化滲透”，《當代資本主義研究》，2004年第5期，第39頁。

　　FRUS.1955~1957, vol. ⅩⅩⅣ, Washington D. C.[GPO], pp. 20~21.

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