新華網(wǎng)天津10月19日電(記者李鯤)一年前，中共十八屆三中全會首次提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

　　在這個國資監(jiān)管新思路的指引下，中國國有資本監(jiān)管體系開始由“國資委-所屬國企”二級結(jié)構(gòu)向“國資委-國有資本投資公司-所屬國企”三級結(jié)構(gòu)過度。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，作為在國資委與國企之間架設(shè)的新層級，國有資本投資公司可以有效地將政企分隔開，減少政府部門對企業(yè)的過多干涉。

　　中國現(xiàn)行的國資監(jiān)管二級結(jié)構(gòu)源于2003年國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，它代表國家履行出資人職責(zé)，成立11年來為國有資產(chǎn)保值增值做出巨大貢獻，但身兼出資人代表和政府監(jiān)管機構(gòu)雙重角色，國資委也常因過多干涉企業(yè)而引發(fā)質(zhì)疑。

　　事實上，中國“政企不分”的問題由來已久，是計劃經(jīng)濟留下的后遺癥。1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革將原有的40個部門減少到29個，電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等9個專業(yè)經(jīng)濟部門一并撤銷或降格為行業(yè)協(xié)會，一定程度上突破了政企不分的組織堡壘。

　　“但由于國資委直接監(jiān)管企業(yè)，政企不分的問題并沒有得到根本解決。”李錦說。

　　而在新的國資監(jiān)管三級體系中，第一級國資委主抓監(jiān)管，第二級國有資本投資公司履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，管理好所屬企業(yè)的資本，具體的經(jīng)營將完全交給第三級的企業(yè)自身，李錦認為，此舉可以提高企業(yè)運行效率，煥發(fā)國有資本活力。

　　“第三級企業(yè)的董事長應(yīng)是公務(wù)員，但具體負責(zé)企業(yè)經(jīng)營的總經(jīng)理則應(yīng)通過市場招聘。”李錦說，要用兩把刀把政府和企業(yè)切分開，把企業(yè)的董事長和總經(jīng)理切分開。

　　天津市國資委副主任楊宏彥表示，國有資本投資公司與下面的企業(yè)是股權(quán)關(guān)系，不是原來的集團產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，集團可以投資下面的企業(yè)，也可以吸引社會資本，讓企業(yè)自己來經(jīng)營。適合控股的由集團控股，不適合的可以參股，可參可控，放大國有資本的功能和效益。

　　除了政企不分，中國還存在著國資監(jiān)管太散的問題。“國資委監(jiān)管所屬國企，財政部掌握財權(quán)，工信部抓工業(yè)，發(fā)改委管項目，人事部負責(zé)人事任免，而業(yè)務(wù)上國有資本又涉及文化、經(jīng)營、金融、資源、農(nóng)業(yè)五個板塊，‘五龍治水’需要與‘政企不分’一并解決。”李錦說。

　　李錦認為，解決這兩個問題需要做好國企的分類，新成立的中間層可以劃分為三種形態(tài)：以行業(yè)為主的運營公司、投資經(jīng)營公司和金融投資公司。

　　“目前，國家開發(fā)投資公司、中糧集團兩個改組國有資本投資公司的試點分別對應(yīng)了投資和運營，思路清晰，下一步，涉及國有金融資本的銀行業(yè)務(wù)也應(yīng)被納入這個三級監(jiān)管體系中。”他說。

　　國資委7月在央企開始了改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)和在中央企業(yè)開展派駐紀檢組“四項改革”試點。新一輪國企改革已經(jīng)全面鋪開并走入深水區(qū)，除了中央之外，地方對改革的探索也在不斷推進。

　　渤海輕工投資集團是由原天津一輕集團、二輕集團合并重組的國有資本投資公司，楊宏彥表示，原有兩個集團內(nèi)部行業(yè)眾多且分散，改組為國有資本投資公司后，集團本部只搞資本運作，利用旗下的飛鴿自行車、海鷗手表等名優(yōu)品牌吸引社會資本，進行混合所有制實驗。

　　不過，專家表示，在國資委與國有企業(yè)之間架設(shè)國有資本投資公司并非適用于所有領(lǐng)域，公益型企業(yè)仍適合由政府部門直接監(jiān)管。“未來的國資監(jiān)管體系應(yīng)該是二級結(jié)構(gòu)與三級結(jié)構(gòu)并存，央企層面形成30至50個投資運營公司就足夠了。”李錦說。

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