【核心提示】從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)能力要比糧食產(chǎn)量更重要。當(dāng)它們有沖突時(shí)，只有在溫飽尚未解決階段可以強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)潛力開發(fā)，超越溫飽階段后，要從糧食生產(chǎn)潛力開發(fā)轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)能力保護(hù)，不必為了糧食產(chǎn)量而加大資源壓力。

　　最近，糧食安全再次成為網(wǎng)絡(luò)上下熱議的話題。而隨著討論的逐漸深入，一些原本不被關(guān)注的議題也開始進(jìn)入專家學(xué)者的視野。按照我的理解，今年“中央一號(hào)”文件提出的“把飯碗牢牢端在自己手上”，其實(shí)質(zhì)是要妥善處理好充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用和不受制于人的關(guān)系，把維護(hù)糧食供需短期平衡、長(zhǎng)期平衡和可持續(xù)供需平衡的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手里。關(guān)于發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的作用和不受制于人的關(guān)系，可以凝練或簡(jiǎn)化為國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量的比例關(guān)系。這一點(diǎn)在認(rèn)識(shí)上應(yīng)該沒有歧義。由于這個(gè)比例并非一個(gè)固定的數(shù)值而是一個(gè)可接受的區(qū)間，于是出現(xiàn)了何為適宜的比例關(guān)系的爭(zhēng)議。人們包括學(xué)者在內(nèi)，任何時(shí)候都會(huì)有保守、穩(wěn)健和激進(jìn)之分，正是保守和激進(jìn)兩方的存在，使更多的人對(duì)穩(wěn)健表示認(rèn)同或傾斜。

　　從發(fā)展進(jìn)程看，則是從基于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的糧食供需平衡，走向基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的糧食供需平衡，再走向基于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境可持續(xù)的糧食供需平衡。由此可見，中央強(qiáng)調(diào)的糧食安全，是包括產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全三位一體的糧食安全。所以，探討糧食安全問題不宜停留在產(chǎn)品層面上，而必須拓展到資源、生態(tài)和消費(fèi)等層面上。相比較而言，產(chǎn)品層面的糧食安全較易觀察、較易調(diào)整，生態(tài)層面的糧食安全較難觀察、較難調(diào)整，資源層面的糧食安全則介于二者之間。

　　加強(qiáng)產(chǎn)品層面的糧食安全。最近10年，中國(guó)糧食連續(xù)增產(chǎn)，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為60193.5萬(wàn)噸，躍上了6億噸的臺(tái)階。隨著可支付能力的持續(xù)增強(qiáng)，糧食凈進(jìn)口量也在增加。在這兩類因素的共同作用下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的糧食供需一直處于平穩(wěn)狀態(tài)。這是無(wú)可置疑的事實(shí)，也是所有人都能夠觀察到的現(xiàn)象。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)保障產(chǎn)品層面的糧食安全有一系列有利因素，一是良種更新速度的繼續(xù)加快，二是有效灌溉面積的逐步增加，三是地膜覆蓋面積的逐步增長(zhǎng)，四是綜合機(jī)械化率的繼續(xù)提高，五是糧食生產(chǎn)集中度的逐步提高，六是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。同時(shí)，維護(hù)產(chǎn)品層面的糧食安全也面臨一系列挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格和化肥、農(nóng)藥、地膜等要素價(jià)格不斷增加。這三個(gè)因素都將長(zhǎng)期存在，是我們必須正視的問題。

　　中國(guó)的食物需求已經(jīng)跨越溫飽，進(jìn)入吃好和吃健康階段。今后的糧食安全主要是食物的質(zhì)量安全。保證食物質(zhì)量安全，首先要將糧食生產(chǎn)最大限度地配置在肥沃的耕地上，這是生產(chǎn)出健康食物的基本條件。其次要保障市場(chǎng)上的食物的新鮮度，走出過度運(yùn)輸、過度儲(chǔ)存、過度加工的誤區(qū)。再次要對(duì)食物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格的規(guī)定，消除過度使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的行為。最后要開展有效的監(jiān)管，讓所有進(jìn)入市場(chǎng)的食物都達(dá)到食物安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓所有國(guó)民都能吃上放心的食物，并逐步提高食物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這是政府必須履行的職責(zé)。至于標(biāo)準(zhǔn)更高的食物，可以讓市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。

　　加強(qiáng)資源層面的糧食安全。現(xiàn)實(shí)中耕地非農(nóng)化、非糧化對(duì)資源層面糧食安全施加了負(fù)面影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求的是產(chǎn)量最大化。主要有三種做法，一是全面耕作，把能產(chǎn)糧食的地都開墾出來;二是充分耕作，在能種糧食的季節(jié)都進(jìn)行生產(chǎn);三是精耕細(xì)作，把土地生產(chǎn)力都挖掘出來。然而，適宜農(nóng)業(yè)利用的空間是有限的，片面追求糧食產(chǎn)量去開墾邊際土地和提高復(fù)種指數(shù)，必然造成糧食生產(chǎn)在水熱條件匹配性較差的地方和季節(jié)進(jìn)行，并導(dǎo)致遠(yuǎn)距離調(diào)水和抽取深層地下水等情形。耕地的自然肥力是有限的，片面追求產(chǎn)量最大化，就不得不多施化肥、農(nóng)藥來滿足作物的肥力和健康需求，由此導(dǎo)致耕地、水體污染和土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)減少等一系列問題。倘若產(chǎn)品層面的糧食安全要以地下水位下降、水體和耕地污染、土壤營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)減少為代價(jià)，糧食安全維持的時(shí)間越長(zhǎng)，資源遭受的壓力就越大。所以，我們要放棄凡是能種糧食的土地都要開墾出來、凡是能種糧食的季節(jié)就要種植的傳統(tǒng)觀念，要改變把有利于維持土壤肥力的休耕扭曲為撂荒的說法。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食生產(chǎn)能力要比糧食產(chǎn)量更重要。當(dāng)它們有沖突時(shí)，只有在溫飽尚未解決階段可以強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)潛力開發(fā)，超越溫飽階段后，要從糧食生產(chǎn)潛力開發(fā)轉(zhuǎn)向糧食生產(chǎn)能力保護(hù)，不必為了糧食產(chǎn)量而加大資源壓力。糧食供給不足部分可以通過進(jìn)口來解決。這種做法的實(shí)質(zhì)是購(gòu)買國(guó)外當(dāng)年農(nóng)地和水資源的使用權(quán)。

　　加強(qiáng)生態(tài)層面的糧食安全。生態(tài)系統(tǒng)的承載力和環(huán)境的自凈能力都是有限的。倘若化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的土壤污染、水體污染不斷加重，遭受其影響的生態(tài)系統(tǒng)總有一天將無(wú)法繼續(xù)成為人類的棲息地。如果適宜人類棲息的生態(tài)系統(tǒng)占生物圈的份額不斷降低，人類生存發(fā)展的外部環(huán)境就會(huì)變得越來越差。這種結(jié)果決不會(huì)因?yàn)椴挥^察或觀察不清楚而改變。可持續(xù)的糧食安全，是有資源保障和生態(tài)保障的糧食安全。因此，我們不能只關(guān)注易觀察到的產(chǎn)品層面的糧食安全，忽略不易觀察到的生態(tài)層面的糧食安全。相比較而言，產(chǎn)品層面的糧食安全可以借助于兩個(gè)市場(chǎng)來解決，資源層面的糧食安全可以借助于兩種資源來解決，而生態(tài)層面的糧食安全必須依靠自己來解決。所以，生態(tài)層面的糧食安全是更重要的糧食安全，也是各級(jí)政府必須履行的更為重要的責(zé)任。

　　加強(qiáng)消費(fèi)層面的糧食安全。糧食安全還同消費(fèi)有關(guān)。我國(guó)糧食消費(fèi)中存在四個(gè)問題：一是自然損耗大。每年因遺撒、霉變、蟲鼠害等因素造成的糧食損失高達(dá)250億公斤，農(nóng)民儲(chǔ)糧損失175億公斤。二是加工損耗大。2011年全國(guó)稻谷產(chǎn)量20078萬(wàn)噸，由于加工精度過高，實(shí)際生產(chǎn)12015萬(wàn)噸大米，少產(chǎn)出195億公斤大米，小麥的情況也一樣。三是變性損耗大。我國(guó)玉米深加工的總體產(chǎn)能穩(wěn)定在7750萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量的47%。深加工不僅把玉米變性為非糧食，還把玉米中的一些營(yíng)養(yǎng)物變性為污染物，由此產(chǎn)生的高濃度有機(jī)廢水污染又成為環(huán)境治理的重要任務(wù)。四是消費(fèi)損耗大。現(xiàn)在不僅賓館、工廠、學(xué)校、機(jī)構(gòu)中的食堂里糧食消費(fèi)損耗大，家庭里的糧食消費(fèi)損耗也較大。

　　假如相關(guān)措施都落實(shí)到位，全國(guó)可以減少糧食損耗835億公斤，加上嚴(yán)格控制糧食變性加工措施，一年可以減少1200億公斤的糧食消費(fèi)。這樣，我國(guó)的糧食安全就一定會(huì)得到更有力的保障。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心)

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