南美掀起“二次”國有化浪潮

　　牛海彬

　　引言

　　5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯突然宣布對西班牙電網(wǎng)集團所屬的玻利維亞國家電網(wǎng)公司實行國有化政策。5月4日，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜簽署法令，宣布對西班牙雷普索爾公司控股的阿根廷石油企業(yè)YPF公司實施國有化。這兩起南美國家的外資控股能源企業(yè)遭遇強行國有化的事件引起國際輿論極大關注，把它們看作南美國家國有化的一個新高潮。

　　能源企業(yè)管理權不能歸私企

　　阿根廷政府和玻利維亞政府對外資企業(yè)的指責都涉及產能過低以及利潤的流向問題。阿根廷是個能源資源豐富的國家，但由于近些年油氣開發(fā)及生產出現(xiàn)嚴重問題，自2010年開始由能源凈出口國變?yōu)閮暨M口國，今年的能源進口開支預計將達140億美元，高額的能源進口支出直接導致其整體貿易從順差變?yōu)槟娌?。這也是克里斯蒂娜總統(tǒng)《阿根廷石油主權》法案順利獲得議會通過的重要原因。

　　阿根廷在上世紀80年代經(jīng)歷嚴重的債務危機，1989年梅內姆總統(tǒng)執(zhí)政后，實施了以國有企業(yè)私有化和經(jīng)濟市場化、自由化為主要內容的大規(guī)模經(jīng)濟改革?？死锼沟倌瓤偨y(tǒng)的國有化政策是對私有化戰(zhàn)略的反擊。她指出能源對世界上任何國家而言都極為重要，因此不能將能源企業(yè)的管理權置于私企手中。她主張企業(yè)盈利必須與國民經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，呼吁在阿外國企業(yè)將利潤用于在阿根廷的再投資，而不是將利潤匯往國外。

　　西班牙雷普索爾公司持有阿根廷YPF公司57.43%的股權，在1999年購買協(xié)議中，阿根廷政府僅持有YPF0.12%的股份，但在董事會中擁有否決權和席位，YPF有17.09%的股份在紐約和布宜諾斯艾利斯的交易所流通。根據(jù)克里斯蒂娜提交的法案，阿根廷政府將強行收購YPF公司第一大股東持有的公司51%股份，實現(xiàn)對這家石油公司控股。被收購的51%股份將在阿根廷聯(lián)邦政府和由阿根廷各石油生產省組成的“聯(lián)邦石油生產省組織”之間按照51%和49%的比例分配。

　　阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜指責雷普索爾公司將YPF的大部分盈利都轉回西班牙，而在阿根廷本土的投資嚴重不足，造成阿根廷油氣產量明顯下降。雷普索爾總裁布魯弗反駁了克里斯蒂娜關于雷普索爾削減投資的說法，稱雷普索爾過去5年已在阿根廷投入110億美元，批評阿根廷政府為保證國內油氣供給而限制石油出口價格的舉措部分地導致國外石油公司利潤下降，進而降低了外資的投資熱情。

　　強行國有化挫傷外國投資者

　　阿根廷收購YPF之后，在能源領域提升產量和增加投資的困難并不會馬上得到克服。阿根廷政府目前深陷財政赤字困局，雖然自2003年以來，阿根廷經(jīng)濟除2009年外連續(xù)多年實現(xiàn)7%至8%左右的高速增長，但是至今沒有解決金融危機爆發(fā)后的債務問題，阿根廷債務規(guī)模占國內生產總值的比例仍然高達32.2%。自2001年宣布外債違約以來，阿根廷至今無法重返國際市場融資，只能從個別國家獲得高利率貸款。阿根廷政府仍然需要吸引外資來解決投資問題，但強制國有化的收購行為增加了吸引外國投資的難度。

　　阿政府不同意雷普索爾關于按照去年YPF股市平均價收購的建議，指責雷普索爾公司在阿根廷的經(jīng)營活動對該國環(huán)境造成嚴重破壞，必須賠償由此造成的損失，收購過程引發(fā)的外交摩擦大幅波及YPF股價，進一步壓低收購YPF公司股份的價碼。阿政府已經(jīng)接管了YPF，但是賠償金的數(shù)額仍然懸而未決。西班牙、歐盟和美國對阿根廷政府這種強制國有化政策提出了批評，普遍認為此舉對投資者發(fā)出了負面信號，損害了阿根廷的商業(yè)環(huán)境。據(jù)彭博社報道，自阿根廷政府欲強行國有化YPF的消息傳出以來，已有8家原計劃投資Vaca Muerta油田的外國公司退出談判。

　　也有不搞國有化的南美國家

　　值得注意的是，國有化浪潮并沒有波及整個南美地區(qū)。比如智利、巴西等國家就采取了具有不同特點的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在一定程度上與委內瑞拉等國的發(fā)展模式形成競爭關系。

　　巴西自上世紀90年代以來一直致力于推動私有化進程。巴西國有企業(yè)私有化的領域從原來的小型國有企業(yè)擴展至礦業(yè)、基礎設施和金融等戰(zhàn)略性部門的國有企業(yè)。在卡多佐政府執(zhí)政期間，巴西淡水河谷公司實現(xiàn)了私有化。國有企業(yè)的私有戰(zhàn)略是為了應對制約巴西能源業(yè)發(fā)展的因素，其中較為突出的是資金匱乏、基礎設施落后、深加工不足、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、政府監(jiān)管不力和企業(yè)自主技術創(chuàng)新不足。當然，巴西政府不是簡單地推動私有化，而是通過提升政府監(jiān)督和管理水平，改革稅法與稅率，加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度等來間接地引導和規(guī)范關鍵領域企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。1999年修憲后外資企業(yè)在巴西獲得國民待遇，限制外資進入的領域大大縮小，對礦業(yè)部門外資企業(yè)的股權比率限制也被取消。

　　智利上世紀70年代進行了以自由主義理論為指導的經(jīng)濟改革。大量虧損的國有企業(yè)被出售給國內外私人投資者。通過修訂外資法，更多的戰(zhàn)略部門也被允許向外資開放，并把經(jīng)濟增長與社會發(fā)展有機結合起來，加大了在教育、醫(yī)療、住房、公共工程和扶貧等社會福利方面的投入，最終形成了具有影響力的智利模式。在中左翼“民主聯(lián)盟”政府連續(xù)執(zhí)政20年后，中右翼的“爭取變革聯(lián)盟”候選人皮涅拉獲勝，但他并未改變前政府長期奉行的主要經(jīng)濟政策。智利經(jīng)濟得益于對外部門的活力，較高的投資率、大量外資的流入以及經(jīng)濟的高度開放。

　　在市場與國家干預之間擺動

　　拉美國家在歷史上多次發(fā)生國有化運動。墨西哥的國家資本主義經(jīng)濟建立于20世紀30年代，當時民族主義色彩濃烈的卡德納斯政府在1938年通過實施國有化，有力地壯大了國有經(jīng)濟。委內瑞拉的石油長期受外資控制，1976年委內瑞拉政府對石油工業(yè)實施國有化，建立了委內瑞拉國家石油公司。智利的阿連德政府也曾大力推動國有化運動。

　　實施國有化經(jīng)濟政策目的在于維護民族經(jīng)濟權益，然而強調經(jīng)濟民族主義也在一定程度上遏制了市場機制的發(fā)育成長，拉美國家的經(jīng)濟在上世紀80年代普遍經(jīng)歷了“失去的十年”。政府身兼管理者和生產者的雙重角色，企業(yè)運轉效率較低而且官員腐敗現(xiàn)象嚴重，國有化后的企業(yè)管理和技術水平難以達到市場的要求，國有企業(yè)虧損嚴重。拉美經(jīng)濟陷入債務危機困擾之中。在這種背景下，拉美國家紛紛進行了私有化和自由化的經(jīng)濟改革。

　　1993年，委內瑞拉政府歡迎外國投資者進行石油工業(yè)領域的勘探和冶煉，對本國石油工業(yè)的上游實施開放政策，與外國公司簽署服務協(xié)定，委內瑞拉國家石油公司購買外國公司開采的石油。巴西90年代以來也進行了大規(guī)模的私有化經(jīng)濟改革。阿根廷在1989年梅內姆總統(tǒng)執(zhí)政后，實施了類似的經(jīng)濟改革，1993年YPF公司私有化就是這一階段經(jīng)濟改革的成果。

　　進入新世紀后，國際能源價格的高企重新點燃了把能源收歸國有的政治意愿。委內瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等左翼領導人掌權的南美國家，開始在石油等戰(zhàn)略領域強行推行國有化政策。莫拉萊斯2006年就任玻利維亞總統(tǒng)后，相繼在能源、電信和電力系統(tǒng)實施國有化政策。

　　拉美國家的經(jīng)濟決策呈現(xiàn)出鐘擺狀態(tài)，在市場與國家干預之間擺動。由此可以看到，拉美本次國有化浪潮既是全球化進程中經(jīng)濟實力相對弱小的國家扶植民族工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，也是對經(jīng)濟發(fā)展如何惠及民生的政策嘗試。南美出現(xiàn)了以委內瑞拉、阿根廷為代表和以智利、巴西為代表的具有很大差異的發(fā)展模式，反映了國家在世界經(jīng)濟日趨一體化和相互依賴背景下的政策選擇。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第465期，摘自2012年5月16日《文匯報》)

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