來源：中國聯合商報 作者：陳文喜
■CUBN記者 陳文喜 北京報道
近日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在吉林考察時指出，糧食生產和儲備不能有絲毫松懈。保障好糧食供應，穩定經濟運行、穩定物價水平就有堅實基礎。
中郵證券農業食品研究小組分析師冉伶俐在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示：“糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。作為國家發展與代際生存基礎的糧食安全問題，一直是我國的基礎性戰略。”
慎防糧食危機
糧食安全問題也是一個世界性問題。
近年來全球范圍內多次出現糧食危機，一些國家甚至陷入缺糧恐慌，但我國糧食供給相對穩定，這在某種程度上可能會使保障國家糧食安全的緊迫性降低，需要引起足夠的重視。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要“堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標”。“農業問題永遠都是最基礎的問題，中國更是如此。糧食一旦吃緊，國民經濟的基礎就會動搖。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長朱信凱說，“我們不能奢想13億人的嘴巴系在糧食進口上。”
目前，隨著中國經濟的高速發展，使得對各種資源的依賴度也在提升。從石油、礦產等資源價格的波動可以看到，中國在全球范圍內的資源采購直接影響著各類資源的國際定價。盡管目前中國在糧食問題上并未形成國際依賴，但這種可能性仍然可以設想，一旦中國出現糧食自我供給不足的情況而進入全球糧食市場，事關全球五分之一人口的生存問題就不僅是中國需要解決的問題，還可能成為一個棘手的國際性問題。事實上，即便中國目前并未對國際糧食價格連續上漲造成決定性影響，仍然有不少觀點把糧食危機的矛頭指向中國。
國內學界有觀點認為，沒有必要過分強調糧食生產，通過國際購買的方式亦可以保障糧食供給。這種觀點并未考慮到中國的糧食供應本身就可以構成國際問題，不能以純然的市場角度權衡。
在糧食安全問題上，我國確保糧食生產的國家立場歷來很明確，無論是此次韓長賦表示在災害情況下保證全年糧食總產量超過一萬億斤，還是“十二五”規劃綱要草案中提出耕地保有量18.18億畝的約束性指標。
業內人士認為，糧食安全問題首先是總量安全，也就是夠不夠吃的問題，此外，糧食的品種安全也即吃什么的問題，同樣需要重視。一方面，我國雖在整體上并未依賴國際糧食市場，但少數品種已經出現國際貿易逆差，如何防止國際需求的擴大化進而影響到整體糧食安全，是將要面臨的問題。另一方面，社會對轉基因主糧還存在較大爭議，相關決策必須高度謹慎。
新時期糧食安全啟示
盡管中國的糧食供求基本平衡，糧食自給率連續10年保持在95%以上，糧食儲備遠遠高于糧食安全警戒線，但隨著工業化、城市化進程加快，糧食生產將面臨資源約束和需求上升而帶來的新挑戰。
“對糧食安全，我們不能掉以輕心，必須對糧食安全的長期性保持清醒的認識。任何時候不能輕言解決了糧食問題，總結歷史上糧食安全的經驗與教訓，對當前我們抓好糧食安全有著重要的啟示。”國務院發展研究中心農村部副部長徐小青在接受記者采訪時說。
中國的糧食問題是長期性的。糧食安全問題不是一時的，當前的安全并不能代表長久的安全。
據預計，到2020年中國人口將增至14.5億，2033年達到15億左右的峰值，按《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》的要求，2020年人均糧食消費量不低于395公斤計算的話，還需要增產0.93億噸糧食，使糧食總產達到5.93億噸以上；同時，在這期間耕地還要繼續減少，水資源不足和日益擴展的農地污染可能造成糧食增產的制約；自然災害還有可能引起糧食生產的短期波動。因此，目前手中有糧的情況下，還要未雨綢繆。
“糧食庫存還應該是動態的平衡，讓國庫的糧食動起來”，專家建議，“探索新的機制，比如讓加工企業也存一點。”從糧食收購來看，一方面可鼓勵更多的企業參與糧食收購，以保證糧食市場的充分競爭，解決眾多農民賣糧而一家企業壟斷收購的市場地位不對等問題；另一方面，要對糧食收購企業實現市場準入制度。
此外，糧食安全問題還包括對農業生產的補償問題。
冉伶俐表示，我國正處在工業化、城市化高速發展階段，將會有數以億計的農業人口變成非農人口，脫離農業生產，但這不意味著農業的消失，農業作為基礎產業必將長期存在。一些地方主要作為糧食生產區以保障糧食的充沛供給，客觀上支持了另一些地方的工商業發展。應該看到，糧食生產區與非糧食生產區、農業人口與非農人口可能由于所事產業的不同而拉開經濟上、生活上的差距，在保障國家糧食安全的基礎上，理應正視這種差距，加大對糧食生產地域和人口的補償力度，這不僅有利于縮小差距、保證公平，也有利于保持農民以及農業生產的積極性。
專家表示，保證糧食安全是中國作為一個人口大國理應承擔的國內和國際責任，需要慎重對待，在任何時候，糧食安全問題的重要性和緊迫性都不應降低。
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