中國不能排除發生糧食危機的可能性

作者按：在2008年接受《中國經濟時報》的專訪時，我肯定了中國糧食政策的經驗，同時也指出了中國糧食政策的嚴重缺陷。很遺憾，中國并沒有在2008年底之后貫徹正確的糧食政策，而實施了在四萬億投機計劃和超級貨幣投放政策背景下拼命壓低、壓制農產品價格的政策，其目的在于粉飾通脹指標，防止來自城鎮低收入群體的直接反抗。近期，貨幣政策委員會強調繼續實施“靈活”的貨幣政策，其實質不過是簡單擴大貨幣供給數量的“高通脹”政策，必然給遭受“圈地運動”沖擊和價格遠低于機會成本的農產品價格，產生巨大的推動作用。由此，中國不遠時期發生的糧食危機，可能并不是糧食絕對短缺引起的危機，而可能是低收入群體買不起糧引起的危機。當中國糧食價格絕對水平上漲，必將迅速推動世界糧食價格上漲，世界貧窮國家將面臨更嚴重的糧食危機。

可以肯定，不久的將來，按照比價復歸的原理，世界糧食價格將追趕被嚴重高估的礦產資源價格，甚至遠遠超過歷史比價水平。泡沫泛濫的全球經濟，將給世界人民帶來最嚴重的生存危機，給人類歷史帶來最慘痛的教訓。

金融危機下頗受冷落的世界糧食危機

來源：中國經濟時報2008年11月25日

聯合國糧農組織大會第35次會議22日在羅馬閉幕。全球金融危機的大背景下，全球金融峰會、歐洲議會會議、亞太經合會議連續召開吸引了全球更多的目光，而關系到全球民生的糧食問題會議頗受冷落。專家指出，由于目前的金融危機，人們不再談論全球農業和饑餓問題，如果這種狀況繼續下去，世界有可能發生更嚴重的糧食危機。

    金融危機影響糧食危機

    聯合國糧農組織食品和貿易部專家阿巴桑表示，最近一段時間以來人們談論比較多的是金融危機而全球糧食危機似乎不再被人們提起以至有些人有一種錯覺以為糧食危機結束了。其實并非如此金融危機的背后隱藏著潛在的、更嚴重的糧食安全危機。

    “金融危機對亞洲、非洲、拉美等不發達地區經濟產生巨大沖擊，造成整體經濟增速放慢，信貸市場進一步萎縮以及銀行系統面臨巨大壓力；同時，糧食價格上升導致貧窮國家饑餓人口大幅度增加。糧食價格上漲已經把全球1億人推至貧困線下，在世界多個國家和地區引發騷亂，并開始威脅全球經濟增長。”中國社科院工業經濟研究所研究員曹建海在接受本報記者采訪時說。

    聯合國糧農組織的價格指數顯示，2006年全球糧食價格的增幅為12%，2007年為24%，2008年前8個月增幅達到50%。

    聯合國糧農組織官員阿巴斯安說：“在生產方面，糧食生產者將不會像以前那樣容易得到生產所需要的資金和貸款。在消費方面，經濟危機會減少人們對肉類的消費，增加對糧食的消費。”

    曹建海認為，金融危機的沖擊進一步削弱了窮國經濟增長和增加外匯儲備的能力，降低了糧食進口數量，引發國內糧價的大幅度上漲甚至騷亂。此外，金融危機減少了聯合國從發達國家籌集糧食援助經費的規模，使得糧食救援面臨巨大的重重困難。

    今年6月的世界糧食安全高級別會議曾明確了一些緩解世界糧食安全問題的具體措施，其中之一是增加緊急食品援助。當時與會的有關國家承諾捐助大約200億美元幫助貧困國家。但到目前為止，有關國家通過糧農組織或者其他組織捐贈的資金不足2億美元，與其所承諾的相比可以說是寥寥無幾。

    對此阿巴斯安介紹說，“這可能是正常的，因為距會議剛剛過去幾個月。但問題是，由于目前的金融危機，人們不再談論世界農業和饑餓問題，這是一個危險信號。如果這種狀況繼續下去，世界有可能發生更嚴重的糧食危機，而貧困國家也將處于無錢無糧的地步。”

    曹建海預測，今年糧食價格上漲致使世界糧食播種面積增加，世界糧食總產量有望達到22.41億噸，比2007年增加5.3%，其中小麥的產量將比去年增加11%；2008年-2009年世界糧食利用量預計將達到21.97億噸，糧食產量將能夠滿足消費需求。然而，2009年經濟危機可能減少投資者對糧食的投入，從而推動2010年糧食價格的上漲。

    糧食危機路在何方

    “要呼吁各國加大對糧食生產的投入，通過增產促使糧食價格的下降。”曹建海說。他認為，有必要推動各國重新評估生物燃料政策和補貼措施，以確保世界糧食安全、保護貧困農民、推動更為廣泛的農村發展。

    糧農組織總干事迪烏夫在糧農組織大會第35屆特別會議上強調，需要對現有的國際農業體系進行審查，有必要建立一個新的世界糧食安全體系，共同制定農業發展政策和確保公平國際貿易的規定與機制。

    他說，各國政府應協調一致，考慮每年籌措300億美元用于支持發展中國家的農村基礎設施建設和提高農業生產力，以使全世界的人類免于饑餓。各國還應考慮在短期內設立一項“應急基金”，以幫助嚴重依賴糧食進口國家提高生產能力。

    但曹建海認為，糧食危機今年看來主要不是產量不足，而是石油價格和生物能源業發展推動的價格上漲，導致窮國居民無力購買所致。

    “生物能源行業需求的不斷上升，是造成糧食價格上漲的重要原因。雖然目前席卷全球的金融危機會減少各國對生物能源的需求，但生物能源的使用已經成為一種發展趨勢。”曹建海說。

    按照美國政府計劃，未來要用生物乙醇替代20%的汽油，需要消耗美國50%到80%的玉米產量，這不僅會大幅提高美國糧食價格，世界糧食結構也將因此受到重大影響；歐盟也計劃在2010年前使生物能源產量達到1100萬噸。

此外，阿巴斯安認為，除了國際援助之外，貧困國家還需要有一個穩定的政治經濟環境，其政府要有很好的執政能力，以制定適宜的農業政策。

    中國經驗值得借鑒

    中國是一個消費人口超過13億的國家中國的農產品市場穩定本身就是對世界糧食安全做出重要貢獻。此外，中國最近在應對金融危機方面采取了非常積極的政策也為全球應對危機做出了貢獻。

    阿巴桑說“中國政府制定了一系列的農業經濟政策，其目標始終如一，即如何幫助本國人民。中國作為一個大國它的農業政策包括許多預防措施，因此受去年糧食價格上漲的影響不是很大。現在中國糧食能夠自給，而且還少量出口。到目前為止中國沒有給世界糧食市場加重負擔。”

    “中國通過兩種手段解決糧食生產和控制糧食價格：一是國家糧食儲備制度；二是耕地直接補貼制度。控制糧價的做法雖然在一定程度上損害了農民的利益，但也基本上保證了貧窮者也能吃得起糧食；而糧食補貼制度也促進了糧食生產的積極性。”曹建海對記者說。

    曹建海認為，中國下一步應設法增加農民在種植糧食過程中的純收益。可以考慮在控制糧食零售價格的同時，大幅度提高糧食收購價格，甚至購銷倒掛，調動農民種糧的積極性；二是在實行直接補貼的同時，通過企業國有化等措施，嚴格控制農業生產資料的價格上漲，使補貼能夠落在實處。

    此外，據了解，為期5天的聯合國糧農組織大會第35屆特別會議通過了投資總額約為4260萬美元的2009年至2011年近期改革行動計劃，以實現糧農組織倡導的“改革增長”目標。

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