1971年，英迪拉·甘地(右)在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格(左)會(huì)面，雙方非常不愉快。

　　1974年，印度進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，結(jié)果引發(fā)美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。這種外交僵局直到1977年印度人民黨領(lǐng)袖莫拉基·德賽上臺(tái)后才有所緩和。1978年，美國(guó)總統(tǒng)卡特訪問印度，不過，卡特仍在同年簽署了禁止將核材料運(yùn)往印度的法令

　　隨著蘇聯(lián)入侵阿富汗，以及1980年英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)大黨重新贏得政權(quán)，巴基斯坦在南亞的戰(zhàn)略地位不斷提升。美國(guó)與印度的關(guān)系在經(jīng)歷上世紀(jì)70年代末的短暫緩和后，再次漸行漸遠(yuǎn)

　　如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞來形容目前美國(guó)與印度的關(guān)系，你會(huì)想到什么?民用核能合作、價(jià)值觀外交，還是制衡中國(guó)?

　　2015年1月25日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就任以來第二次訪問印度，成為首位在任內(nèi)兩度訪印，并且在印度國(guó)慶日期間到訪的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。兩國(guó)在此次訪問中展現(xiàn)出加強(qiáng)合作的姿態(tài)，達(dá)成了經(jīng)貿(mào)、國(guó)防等領(lǐng)域的多項(xiàng)共識(shí)。

　　據(jù)報(bào)道，莫迪當(dāng)選以來就積極推動(dòng)發(fā)展與美國(guó)之間的關(guān)系，對(duì)美國(guó)釋放出諸多善意。一些美國(guó)觀察人士坦言，鑒于兩國(guó)曾經(jīng)的復(fù)雜歷史，莫迪在印度國(guó)慶期間盛情邀請(qǐng)奧巴馬來訪，起初連美國(guó)白宮人員都有些“驚訝”。

　　美印兩國(guó)關(guān)系近年來可謂節(jié)節(jié)升溫，美國(guó)還成了印度最大的武器供應(yīng)國(guó)。然而幾十年“復(fù)雜”而“不愉快”的關(guān)系史時(shí)不時(shí)仍會(huì)導(dǎo)致雙方關(guān)系徒生波折。

　　雖有所謂共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，在印度獨(dú)立后，號(hào)稱“最大的民主國(guó)家”的印度和作為“民主大本營(yíng)”的美國(guó)關(guān)系不僅長(zhǎng)時(shí)期“若即若離”，甚至還曾劍拔弩張。2013年12月印度女外交官在美國(guó)被捕的事件，可以說是雙方不愉快歷史最近的一段“小插曲”。

　　自1947年印度獨(dú)立以來，美印兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了怎樣的曲折波瀾?印度幾次重要的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)表現(xiàn)出的外交姿態(tài)又為何屢次惹惱印度?

　　美國(guó)曾不支持印獨(dú)立

　　印度的古代文明舉世聞名，然而印度近現(xiàn)代的發(fā)展史卻始終伴隨著殖民入侵。說起美印關(guān)系，最早可追溯至英國(guó)殖民初期。

　　早在17世紀(jì)，英國(guó)就已經(jīng)通過東印度公司逐漸滲入印度，并最終在與法國(guó)、荷蘭等國(guó)的爭(zhēng)奪中，掌握了在印度的主導(dǎo)權(quán)。1849年，英國(guó)兼并印度的旁遮普省，完全控制了整個(gè)印度。1858年起，英女王開始委派總督統(tǒng)治印度。1877年，英國(guó)維多利亞女王被宣布為印度女皇，印度徹底淪為英國(guó)殖民地。

　　差不多同一時(shí)期的美國(guó)，自取得獨(dú)立地位后，工業(yè)發(fā)展迅速。19世紀(jì)早期，美國(guó)的擴(kuò)張主義開始膨脹。1823年，美國(guó)總統(tǒng)門羅在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文，提出了一系列被后世稱為“門羅主義”的外交政策。從此美國(guó)的外交政策具有了對(duì)外擴(kuò)張的色彩。

　　門羅主義的原則基本有三點(diǎn)：第一，美洲大陸與歐洲大陸互相隔絕。第二，美國(guó)不介入歐洲事務(wù)，但歐洲也不能干涉美洲事務(wù)。第三，除現(xiàn)有殖民地外，歐洲不再視美洲為殖民對(duì)象。

　　在整個(gè)19世紀(jì)，美洲大陸是美國(guó)外交的絕對(duì)重心。對(duì)于歐亞地區(qū)的事務(wù)，美國(guó)一是無暇顧及，二來雖有介入之心，但其實(shí)力長(zhǎng)期不足，以至于只能跟隨英國(guó)等國(guó)之后，爭(zhēng)取“漁翁之利”。

　　在1947年英國(guó)對(duì)印度的統(tǒng)治結(jié)束前，美國(guó)與印度的聯(lián)系并不多。雙方有限的接觸主要集中于文化與經(jīng)濟(jì)層面。

　　早在1785年，也就是英國(guó)承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立后的第三年，英美兩國(guó)就簽署了有關(guān)印度貿(mào)易的條約，由英方允諾給予美國(guó)與印度貿(mào)易的權(quán)利。1792年，美國(guó)向印度加爾各答派駐了第一位領(lǐng)事，當(dāng)時(shí)僅有少量美國(guó)商人到達(dá)印度。

　　1815年起，在印度的美國(guó)傳教士已經(jīng)開始大量向美國(guó)國(guó)內(nèi)介紹印度的情況。另一方面，19世紀(jì)中期，美國(guó)的一些作家開始用文字歌頌印度的文化遺產(chǎn)。

　　在政治聯(lián)系方面，直到20世紀(jì)早期，追求獨(dú)立的印度民族主義者才開始將目光轉(zhuǎn)向美國(guó)。1905年，印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)早期領(lǐng)袖之一的拉拉·拉其普特·萊訪問美國(guó)時(shí)，曾呼吁美國(guó)民眾支持印度的獨(dú)立。

　　1913年，一群印度愛國(guó)主義者在美國(guó)加利福尼亞成立政黨，并開始著書立說爭(zhēng)取印度獨(dú)立。

　　印度人爭(zhēng)取獨(dú)立的努力，一度獲得了美國(guó)民眾的同情與支持。美國(guó)總統(tǒng)威爾遜曾在國(guó)會(huì)演說時(shí)強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)準(zhǔn)備為世界和平和人民的自由而努力，國(guó)家無論大小都擁有選擇他們生活方式的權(quán)利……”此舉曾極大鼓舞了印度民族主義者。然而，與美國(guó)民眾傾向于支持印度獨(dú)立的態(tài)度不同，美國(guó)政府對(duì)印度的態(tài)度消極，不愿為此令英國(guó)不悅。這種態(tài)度一直維持到二戰(zhàn)結(jié)束。

　　美國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)印度移民的態(tài)度也在一定程度上體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)美國(guó)政府對(duì)印度的政策。20世紀(jì)最初的幾年，移民美國(guó)的印度人人數(shù)極少，直到1904年起才開始有所增加。1907年，開始有印度工人大量進(jìn)入美國(guó)，隨后幾年，每年進(jìn)入美國(guó)的印度人超過1000人。然而，美國(guó)國(guó)會(huì)1917年制定的《文化測(cè)驗(yàn)法》，將亞洲的印度、東南亞、阿拉伯國(guó)家、中國(guó)等都列入“禁區(qū)”，禁止這些地區(qū)的人民移民美國(guó)。

　　由于對(duì)移民的種種限制以及種族歧視，印度人移民美國(guó)的浪潮逐漸降溫。1930年時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)僅有3000名左右的印度人。而1940年，人數(shù)進(jìn)一步降低到2000多人，10年間有1000多人選擇返回印度。

　　美國(guó)長(zhǎng)期偏向巴方

　　二戰(zhàn)時(shí)期，美軍士兵踏上印度本土，印度成了盟軍抵抗日本侵略的主要基地。在戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度國(guó)內(nèi)尋求獨(dú)立的呼聲高漲。美國(guó)對(duì)印度的態(tài)度這時(shí)期開始有所變化。1942年，羅斯福曾向英國(guó)建議改進(jìn)英國(guó)對(duì)印度的統(tǒng)治，以便于英印政府具有廣泛代表性。但忙于戰(zhàn)事的英國(guó)，對(duì)此無力顧及。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)后期，英國(guó)人對(duì)印度獨(dú)立的態(tài)度依然強(qiáng)硬。丘吉爾在雅爾塔會(huì)議中宣稱:“只要我還活著，就絕不允許任何一塊飄著英國(guó)國(guó)旗的土地被拖到被告席上。”

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，受到戰(zhàn)爭(zhēng)極大創(chuàng)傷的英國(guó)維系對(duì)印度統(tǒng)治面臨的壓力越來越大。1946年2月，孟買發(fā)生水兵起義，很快擴(kuò)散到整個(gè)海軍部隊(duì)，陸軍內(nèi)部也醞釀著各種運(yùn)動(dòng)。

　　不得已之下，1947年英國(guó)通過了蒙巴頓方案。方案將印度分為印度教的印度斯坦國(guó)和伊斯蘭教的巴基斯坦國(guó)。盡管印度國(guó)內(nèi)各派對(duì)這一方案都有所不滿，但很快還是予以接受。

　　印度獨(dú)立后，印度與巴基斯坦很快就在部分土地的歸屬問題上發(fā)生了爭(zhēng)議，尤其是查謨和克什米爾。在印度急于采取行動(dòng)將二者納入印度聯(lián)邦之前，巴基斯坦先行采取行動(dòng)占領(lǐng)了克什米爾的大部分地區(qū)。1948年初，印度總理尼赫魯決定將此事提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論。

　　然而，英國(guó)和美國(guó)對(duì)此事的態(tài)度極為冷淡。美國(guó)對(duì)于印度的抱怨保持沉默，不僅未如印度所愿將巴基斯坦視為侵略者，美國(guó)外交代表強(qiáng)調(diào)解決克什米爾的問題需要通過公民投票解決。這和印度的要求相差甚遠(yuǎn)。

　　印巴分治后，美國(guó)一直試圖在印度與巴基斯坦之間維持平衡。但在克什米爾問題上，印度對(duì)美國(guó)頗多不滿。1949年尼赫魯?shù)脑L美之行被印度視為“外交災(zāi)難”，雙方圍繞克什米爾等問題產(chǎn)生諸多不快，也在對(duì)中國(guó)和朝鮮等問題的看法上差異巨大。

　　1953年，印巴兩國(guó)曾圍繞克什米爾問題進(jìn)行談判。與此同時(shí)，美國(guó)卻開始加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦的軍事援助。在會(huì)談中，印度拒絕了美國(guó)提出的建議。

　　此后幾年，雙方關(guān)系時(shí)好時(shí)壞。1959年，美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾成為首位訪問印度的美國(guó)總統(tǒng)，在他的訪問中，兩國(guó)同意加強(qiáng)雙邊關(guān)系。印度則要求美國(guó)在中印邊境問題上站在印度一邊。

　　不過，僅僅兩年之后，雙方關(guān)系就陷入困境。在1961年發(fā)生的“果阿事件”中，印度出動(dòng)軍隊(duì)武力收復(fù)被葡萄牙占據(jù)的果阿，美國(guó)選擇站在葡萄牙一邊。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)圍繞此事的決議中，由于得到蘇聯(lián)的幫助，安理會(huì)未能通過由美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)印度不利的決議。

　　1962年，印度與中國(guó)發(fā)生邊境戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，印度曾向美國(guó)、英國(guó)尋求軍事援助，結(jié)果兩國(guó)雖然同意支援，但卻僅愿意提供名義上的有限支持，同時(shí)也附帶了在克什米爾等問題上的條件。

　　1965年發(fā)生的第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，圍繞印度河河口的一塊未定領(lǐng)地，巴基斯坦與印度發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。印度指責(zé)巴基斯坦侵略，結(jié)果美國(guó)不僅未予支持，還在戰(zhàn)爭(zhēng)中向巴基斯坦提供了大量軍事支持。結(jié)果在整場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，印度都處于被動(dòng)狀態(tài)。

　　在整個(gè)上世紀(jì)50至60年代，雖然印度對(duì)美國(guó)在諸多事件的處理上有著不滿，但兩國(guó)仍保持著密切關(guān)系。在印度建國(guó)后直到1959年的12年里，美國(guó)共向印度提供了價(jià)值約17億美元的援助，尤其是美國(guó)曾幫助印度克服了糧食危機(jī)。

　　孟加拉灣“劍拔弩張”

　　1970年以前，美國(guó)雖然時(shí)常站在巴基斯坦一方，但仍與印度保持著密切關(guān)系。但此時(shí)印度與蘇聯(lián)的關(guān)系也開始逐漸升溫。

　　印度開國(guó)總理尼赫魯曾長(zhǎng)期奉行不結(jié)盟政策。但到了上世紀(jì)60年代末，印度政府處境困難，印巴關(guān)系也趨于緊張。當(dāng)時(shí)的印度英迪拉·甘地政府起初向西方尋求幫助，但無甚收獲。結(jié)果轉(zhuǎn)而求助于蘇聯(lián)。

　　此時(shí)的蘇聯(lián)，忙于美蘇爭(zhēng)霸，與中國(guó)關(guān)系也已破裂，為了牽制中國(guó)，也為了在南亞等地的戰(zhàn)略利益，1971年8月，蘇聯(lián)與印度簽署了《蘇印和平友好合作條約》。條約約定：“雙方保證不締結(jié)也不參加針對(duì)另一方的任何軍事同盟，不對(duì)另一方進(jìn)行侵略，也不容許利用本國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行可能對(duì)另一方造成軍事?lián)p失的任何行為，不向參加與另一方發(fā)生武裝沖突的任何第三方提供任何援助;……締約國(guó)任何一方受到進(jìn)攻或進(jìn)攻威脅時(shí)，雙方應(yīng)立即共同協(xié)商以消除這種威脅，并采取適當(dāng)?shù)南鄳?yīng)措施以保障和平與兩國(guó)安全”。

　　通過與蘇聯(lián)的準(zhǔn)軍事同盟條約，印度從蘇聯(lián)獲得了大量武器裝備。美國(guó)對(duì)此提高了警惕，也表露了不滿。1971年10月至11月間，英迪拉·甘地訪問美國(guó)等西方6國(guó)。在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格的會(huì)面中，雙方非常不愉快。基辛格甚至稱這次會(huì)面是“最不幸的會(huì)見”。

　　英迪拉·甘地這次訪問后不久，印度決定先發(fā)制人，向東巴基斯坦出兵，從而“瓦解巴基斯坦”。不到兩個(gè)星期，印度即占領(lǐng)了東巴基斯坦全境。12月，巴基斯坦從西部對(duì)印度發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)，第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)全面打響。

　　在蘇聯(lián)的幫助下，印度軍隊(duì)勢(shì)如破竹，巴基斯坦軍隊(duì)處于戰(zhàn)略守勢(shì)。結(jié)果美國(guó)不得不有所動(dòng)作。美國(guó)公開對(duì)巴基斯坦表示支持，此外，美國(guó)還于當(dāng)年12月15日，調(diào)集了由“企業(yè)”號(hào)核動(dòng)力航母與7艘驅(qū)逐艦、1艘核潛艇組成的特遣隊(duì)進(jìn)入孟加拉灣。整個(gè)特遣隊(duì)有2000多名美軍士兵。

　　當(dāng)時(shí)，美國(guó)甚至已經(jīng)做好了武力介入從而威懾印度的準(zhǔn)備。結(jié)果印度采取速戰(zhàn)策略，在美軍進(jìn)入孟加拉灣的第二天，孟加拉國(guó)即宣布獨(dú)立。

　　這次戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)與印度關(guān)系降至冰點(diǎn)。巴基斯坦成了美國(guó)在南亞地區(qū)的主要盟友，而印度則成為蘇聯(lián)在南亞的伙伴。

　　1974年，印度進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)，結(jié)果引發(fā)美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。這種外交僵局直到1977年印度人民黨領(lǐng)袖莫拉基·德賽上臺(tái)后才有所緩和。1978年，美國(guó)總統(tǒng)卡特訪問印度，不過，卡特仍在同年簽署了禁止將核材料運(yùn)往印度的法令。

　　隨著蘇聯(lián)入侵阿富汗，以及1980年英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)大黨重新贏得政權(quán)，巴基斯坦在南亞的戰(zhàn)略地位不斷提升。美國(guó)與印度的關(guān)系在經(jīng)歷上世紀(jì)70年代末的短暫緩和后，再次漸行漸遠(yuǎn)。

　　冷戰(zhàn)后美國(guó)不斷示好

　　上世紀(jì)80年代中期，里根主政的美國(guó)政府與印度的關(guān)系有所改善。1982年，英迪拉·甘地訪美。1984年，美國(guó)批準(zhǔn)向印度出售可用于海軍護(hù)衛(wèi)艦的燃?xì)廨啓C(jī)以及可用于輕型戰(zhàn)斗機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)。除此以外，一些美國(guó)公司也開始加大對(duì)印度的投資。

　　1985年，印度總理拉吉夫·甘地訪美，與美國(guó)簽署了歷史性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓備忘錄，使得美印關(guān)系有了重大突破。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度進(jìn)一步轉(zhuǎn)向美國(guó)。1991年印度開啟了經(jīng)濟(jì)自由化，向外資打開了大門。

　　與此同時(shí)，美國(guó)開始在印度與巴基斯坦之間重新尋求平衡。然而，里根政府后期巴基斯坦不顧美國(guó)的反對(duì)，將核計(jì)劃提上日程，引起美國(guó)不滿。1990年，美國(guó)宣布凍結(jié)對(duì)巴基斯坦的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)在南亞的天平重心開始轉(zhuǎn)向印度一邊。

　　1994年，印度總理拉奧訪美，尋求與美國(guó)建立“一種新的伙伴關(guān)系”，美國(guó)國(guó)內(nèi)此后也逐漸開始承認(rèn)印度在南亞的地區(qū)大國(guó)地位，不僅加強(qiáng)了高層互訪，也加強(qiáng)了對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)合作。

　　然而，一波未平、一波又起。1998年，在未參加《核不擴(kuò)散條約》的背景下，印度不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，進(jìn)行了核試驗(yàn)。結(jié)果引發(fā)了美國(guó)等多國(guó)參加的國(guó)際制裁。

　　此后兩年間，雙方政府高層舉行了多輪會(huì)談，關(guān)系又開始緩和。2000年3月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪問印度。雙方發(fā)表了展望21世紀(jì)的聯(lián)合聲明。這次訪問不僅簽署了經(jīng)貿(mào)、能源等多個(gè)合作文件，還決定建立新型關(guān)系并將雙方對(duì)話機(jī)制制度化。

　　當(dāng)年9月，印度總理瓦杰帕伊訪美，雙方承諾加強(qiáng)在各領(lǐng)域合作的同時(shí)，也表明將通過對(duì)話縮小在核問題上的分歧。

　　2001年“9·11”事件后，南亞成為反恐前沿陣地。“9·11”事件次日，印度總理瓦杰帕伊即寫信給美國(guó)總統(tǒng)布什，表示愿意在反恐議題上與美國(guó)加強(qiáng)合作。9月23日，美國(guó)宣布取消因1998年的核試驗(yàn)而對(duì)印度進(jìn)行的制裁。11月，瓦杰帕伊?xí)r隔一年再次訪美，雙方針對(duì)反恐、阿富汗問題和雙邊軍事及防務(wù)合作交換了意見。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，兩國(guó)承諾推進(jìn)雙邊關(guān)系質(zhì)的轉(zhuǎn)變，同意建立新戰(zhàn)略框架對(duì)話機(jī)制，擴(kuò)大雙邊科技及和平利用太空和民用核安全領(lǐng)域的合作，并提出共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義倡議。

　　兩國(guó)先在反恐領(lǐng)域展開合作，此后逐漸擴(kuò)及其他方面。2002年9月，美國(guó)發(fā)表《國(guó)家安全報(bào)告》，稱贊印度有潛力成為21世紀(jì)最偉大的民主國(guó)家。2004年，印美兩國(guó)實(shí)施“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”。2005年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯宣稱將幫助印度成為全國(guó)大國(guó)。

　　2005年，美國(guó)總統(tǒng)布什推動(dòng)美印兩國(guó)正式簽署《民用核能協(xié)定》，主動(dòng)幫助印度破除了因核試驗(yàn)而帶來的國(guó)際孤立。

　　此后不久，美國(guó)又敦促“核供應(yīng)集團(tuán)”成員國(guó)恢復(fù)對(duì)印度的核燃料出口。在美國(guó)的幫助與默許下，印度的核計(jì)劃不僅免于受到國(guó)際制裁，印度至今也未加入《核不擴(kuò)散條約》。然而，吊詭的是，在印度國(guó)內(nèi)近年的主要核電項(xiàng)目中，美國(guó)卻始終未能成為印度的首選。

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