有關底特律市破產問題討論的喧囂似乎已經隨著2013年12月3日美國聯邦破產法院法官的裁決暫時塵埃落定，但是地方政府債務問題的發酵仍然在繼續。

　　悲慘之城

　　2013年3月，密歇根州州長施耐德對該州的城市底特律這樣描述：2000年以來，整個城市的失業率翻了將近3倍，大約40%的城市路燈已經損壞，全市廢棄房屋高達7.8萬幢(包括學校、車站和工廠廠房)，每年大約會發生1.2萬起火災。目前，整個城市的兇殺率達到40年來最高水平，而每通報警電話卻需要等58分鐘才會得到回應。2013年第一季度，整個城市的救護車只有1/3在服務。人口普查數據顯示，2000年到10年間，有25萬居民搬出了底特律。今天底特律僅剩71萬人，在美國城市排位中已快跌出前20名。目前城區里83%的人口為非洲裔，其中三分之一的人生活在貧困線以下，失業率高達18.2%，相當于全美平均水平7.7%的兩倍多。市區治安惡化，搶劫、盜竊、劫車、槍擊頻繁發生;人們紛紛逃離這個“鬼城”。美國媒體將今天的底特律稱為罪惡之城、美國最悲慘的城市，底特律甚至成了腐爛大城市的代名詞。

　　資本逃離和人口遷移——汽車之城的挽歌

　　現代意義上的城市，既是生產的聚集地，也是消費的聚集地，也就是一個特定人群的生存系統。一個城市的人們只有與資本相結合，才能夠在全球性的產業體系環節中為其他地區的人們生產，同時他們因為被當地的資本吸收就業，獲得收入，才能在在這個城市消費和生存。聯結生產與消費的活躍的資本運動也就成為城市興旺繁榮的基礎。

　　底特律興起于18世紀，身處五大湖水路戰略要地的底特律，作為內河水運的交通樞紐和依靠地下豐富的煤鐵資源，一躍成為美國的重工業中心。伊利湖畔的底特律因為通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此，曾經是世界上最有名的“汽車之城”。1914年，老福特首創的流水線作業帶動了汽車產業的蓬勃興盛，更直接帶來了美國20世紀20年代的“柯立芝繁榮”，成為美國進一步崛起的基石。在20世紀50年代，面向全球銷售的汽車制造商提供了大量的工作機會和高收入，吸引著人們來到這里。到上世紀50年代的鼎盛期，底特律位列美國第五大城市，全城擁有將近200萬人口。

　　隨著市場全球化、資本的產業布局全球化，底特律的汽車廠商在美國汽車市場的份額，也不斷被日本和歐洲車瓜分。自從1950年代末底特律發展郊區以后，衰落就開始了。通用汽車、克萊斯勒、福特以及數百家零配件廠都把生產基地搬到城外，只需要建那種現代化生產線的一層廠房。至2009年前，只有極少數的幾家企業如通用汽車還留在這里。通用汽車是唯一一家總部仍放在底特律的公司，不過其提供數千工作機會的巨型研發與測試中心等并不在此。2008年金融危機給了底特律致命一擊：三大汽車公司裁員14萬人;2009年，克萊斯勒和通用相繼宣布破產。

　　有人認為底特律的產業結構始終單一是這個城市衰落的主要原因，或許是對的!在1967年發生的種族騷亂導致白人和中產階級外流的同時，美國其他城市開始建車廠，加上日本進口汽車嚴重搶占了美國汽車的市場份額，汽車廠不得不裁員，底特律汽車業的資本逐步撤出，轉向全球的其他地方(比如中國)進行大規模投資。資本的逃離不僅意味著這個城市的支柱產業空心化，而且相應的圍繞著汽車業建立起來的產業群落也就不得不衰落，城市經濟運行也就越來越萎縮。

　　當然，如果一個城市能夠實現及時的產業轉型，那么問題未必就如此糟糕。同為美國老工業城市的匹茲堡，就因轉向醫療、環保等“綠色經濟”產業，從昔日“煙城”成功轉型為美國“最宜居城市”。企業在面臨經營困難時可以裁員和搬遷，但城市能搬嗎?因此，一個城市保持長盛不衰的秘訣，在于吸收足夠活躍的資本，把握產業興衰的脈搏，不斷更新產業鏈，保持就業機會。

　　資本逃離和人口遷移——城市的惡性循環

　　隨著眾多企業外遷，這個城市的就業機會也就大大減少，而且政府稅收的財源日益喪失。按照紐約曼哈頓智庫資深經濟和政策分析師吉萊納斯的觀點，問題在于隨著稅收的下降，底特律無法控制犯罪率;人們逃離底特律，是因為好的工作機會都離開了;好工作逃離是因為在這樣的治安條件下，商業運營的成本太高了。底特律的生活條件太差，缺乏最起碼的公共服務，沒有安全保障。在申請破產以來的過去一周里，投資者撤出了大約12億美元的資金，市場同期平均水平每周3200萬美元。稅收減少，進而治安下降，再導致公司和個人逃離底特律，從而造成更少的稅收，這形成了一個惡性循環。原本居住在城市中的中產階層開著汽車選擇到城市的近郊或遠郊居住，從而出現住宅郊區化和城市空心化的現象。

　　曾經撐起這個“汽車輪子上的國家”的名城，現今境遇可謂凄惶不已。了解這個城市的淪落，我們還得從歷史和社會的背景中去尋找相關的脈絡。

　　里根革命和兩極分化

　　20世紀70年代末，英國的撒切爾夫人率先喊出了“沒有社會，只有個人”的口號，開始在英國大規模地推動私有化和絕對的市場化。羅納德?里根馬上跟進，在美國實施了“里根革命”。“革命”的實質就是經濟自由化(deregulation)、市場化和小政府;私有化浪潮盛行于西方發達國家世界。從“里根革命”開始，美國的收入和財富迅速集中在少數人手中，貧富差距越來越嚴重。許多中下層依舊難以度日，不得不從銀行和信用卡身上打主意，靠借債維持家用。在危機以前的10年中(1998—2007)，美國家庭總債務增加了大約10.6萬億美元;中下層負債累累。從分配的角度看，歐美因此都出現了兩極分化現象：第一，中下層的工資收入長期相對下降(美國尤其嚴重);第二，富有階層享有大規模的減稅。在大幅度減稅優惠了富有階層的同時，中下層強烈要求維持基本的社保和其他必要的公共開支。雙方博弈的結果就是，政府一方面減稅，一方面維持必要的政府開支，包括必要的社保開支。

　　政府債務滾雪球

　　我們再來看看底特律市的財政現狀。衰退的經濟則令稅收收入縮水，底特律的稅收基于房價的房產稅、公司繳納的工資稅、個人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費稅。2004年是長期以來底特律市財政勉強“平衡”的年份，而2013年中期公布的財政報表顯示，以上種類的稅收與2004年比都出現下降。以市政個人所得稅為例，從2004年的2.9億美元降到2012年的2.3億美元，降幅達到20%。就財政分配關系而言，有收入當然有開支。政府2012年度的總支出，卻與2004年度的25億美元相比不降反升，達到了26億美元。據估計2013年底特律的預算赤字已達到3.8億美元。花錢的用途一般在于市政建設、公務員工資和養老金醫療費用等等。

　　在美國，市政債券可是美國國債之外重要的債券種類，只要還得起利息又有人愿意借錢，不斷拿新債換舊債也可以維持下去。據密歇根州審查委員會的報告顯示，截至2013年6月30日，底特律將面臨超過1億美元的現金短缺，如果沒有發行新的債券的話，底特律去年恐怕已經短缺10億美元了。據報道，底特律市多年來一直靠借貸支付財政開支。另一方面又在努力為其居民提供最基本的服務。

　　在底特律市，市政建設及維護開支上升是因為自來水供應和污水排放項目的支出上升。這兩項支出從2004年的5.1億美元，激增到2012年的8.3億美元。2013年3月11日，底特律前市長基爾帕特里克被法院裁定犯有20項腐敗和受賄罪，其中至少有3項與供水管線施工維護工程受賄有關;負責管理員工退休基金的兩名官員也在20日因貪污指控被捕。這在美國地方政府中并非個案。如杰佛遜縣政府當年破產就因為公共基礎建設開支浩大，而且多名官員卷入貪污傳聞，造成財政上積弊深重，總計財政負債高達32億美元。激增的支出背后，也就是向公共財政伸手的相關企業與官員的利益鏈條，官員受賄和相關企業的暴利，推動工程決算和財政支出的虛高。

　　底特律市的政府債務積累冰凍三尺，非一日之寒。由儉入奢易，由奢入儉難;自從上個世紀50年代以來，隨著產業的空心化和就業機會減少，城市稅收在長期下降的同時，財政支出因為刺激當地經濟增長的財政政策的執行、官員在競選過程對公共福利不切實際的許諾而保持高水平，從而導致政府債務累積性增長;迄今為止，底特律市綜合負債達185億美元，包括60億美元的醫療和人壽保險以及約35億美元的養老金。

　　底特律市不過是整個美國的一個縮影。2010年年底，美國國債突破14萬億美元大關，人均負擔4.5萬美元。美國聯邦政府總債務高達GDP的96.5%以上。同歐洲發生主權債務危機的國家比，美國只比希臘和愛爾蘭好一點。迄今為止，美國聯邦政府還將大約幾萬億美元結余的社?；鹑颗沧魉?，聯邦的社保基金將出現嚴重赤字。這些都是美國聯邦政府擺在賬面上的債務;還有許多隱形債務(offbalancedebts)，比如對兩房公司的擔保、對未來的社保和醫療上的承諾等等。為了控制政府債務規模，美國設立了債務天花板制度。不過這實在是一個橡皮做的活動天花板。在過去10年中，這個天花板在美國驢象兩黨的政治爭斗中被上調了10次;在過去70年中，被上調了70次。美國預算和政策選擇中心2013年發表的報告表明，美國大約有48個州面臨預算困難，許多州、地方和企業的退休金嚴重不足。大多數州都仰賴聯邦政府的資助。許多州的債務問題遠遠比所謂“歐豬五國”中的任何一個都要嚴重得多。麻煩的產生一方面說明了財政刺激政策的無效，另一方面也說明政府財政行為被地方利益集團所左右，他們從政府采購中長期獲取利益，財政支出逆經濟衰退持續走高。幾十年以前，美國是大約4個工作者養1個退休者。隨著“嬰兒潮”一代進入退休期，20-30年后，可能會出現1個工作者養幾個退休者的困境。問題是，原來4個工作者養老的這些錢哪里去了?還有，到時候誰來養活美國?

　　奧巴馬失敗的加稅嘗試

　　在社會財富分配兩極分化的背景下，政府債務的增長的根源在于資本通過種種手段片面地推高財政支出，從而形形色色的利益集團從中分潤利益，進而推動政府債務無節制增長。如果債務的無限制增長超過了一個國家的還債能力，那么政府債務的金融過程就會變成一個龐氏騙局。正常而言，改變這種社會分配格局是解決問題的治本之道。

　　想必我們對“羅斯福新政”還記憶猶新，富蘭克林?羅斯福的精明之處也在于意識到了大蕭條時期的社會分配問題，一就任就將最高所得稅稅率提高到79%，最后提高到90%以上。因此有人針對目前現狀提出，如果美國提高對富人的稅收，降低某些不必要的政府開支20%，降低防務費用20%，不僅可以緩解債務負擔，而且還可以用籌集來的錢辦教育、興建基礎設施、研發新能源技術等等，從而提高美國的長遠競爭力。在2010年中期選舉以前，美國大多數人贊同將富有階層的最高累進稅率恢復到克林頓時期的39%。

　　這也是奧巴馬的施政目標之一，以順應所謂的民意。但是世易時移，在美國目前的政治生態下，奧巴馬的小小宏愿只能叫好不叫座。2010年中期選舉，奧巴馬完敗，而提倡減稅的茶葉黨大勝。為什么在大多數人希望增加富人所得稅的時候，而提倡進一步減免富人所得稅的茶葉黨成了美國政壇的黑馬呢?想想“里根革命”以來的對富人階層的減稅政策造就了什么樣的既得利益集團，也就不難找到答案。

　　破產意味著什么？

　　一些美國大企業比如美國航空、全美航空、克萊斯勒、通用汽車，近幾年來都通過申請破產保護最終都走出困境，東山再起。2009年，通用汽車申請破產后，公司被一拆為二，即政府“資助”的“新通用”和將進行破產清算的“舊通用”。該公司在關閉工廠保護品牌并獲得工人的“理解”后，債務從460億美元降到80億美元，新公司此后“贏利”172億美元。

　　2013年7月18日，底特律市根據美國破產法第九章條例申請破產保護，成為美國有史以來申請破產的最大城市。12月3日，聯邦破產法院法官史蒂文?羅茲裁定，底特律已無償付能力，破產申請認定適當，符合破產標準;底特律市年金受領者除正常合同授予的權益外，其他權益不受保護。在美國聯邦法律中，所謂地方政府破產，不過是政府債務重組的另一個說法，一方面的含義在于，也就是對政府資產與財政支出動手術，削減日常公共消費支出，售賣政府財產還債;另一方面，債務重組的另一刀也砍向了債權人，要求他們豁免政府債務;以便政府運作起死回生。這也是一個既賴賬、又整人的無賴政府行為;政府收了稅不是保障公共消費，反而削減納稅人的公共服務;更有甚者，提供政府融資的債權人還要被政府破產。

　　“回到石器時代”

　　上世紀50-60年代，美國修建了當時世界上最先進的高速公路網，曾經是美國的驕傲。到2010年，印第安納州著名的普度大學的一些土木工程師們，為各個城市開設了一種叫做“回到石器時代”的講座;這個課程就是教大家如何把已經鋪好但是維修成本太高、而現在又急需維修的公路打成碎石，回到維修費用低的碎石路?！度A爾街日報》2010年刊文指出，美國密歇根州的83個縣里有38個縣在不同程度上將柏油路打碎，“維修”成碎石路。其他許多州如南達科他州、北達科他州等都有類似的情況。美國土木工程師協會曾經估計，美國僅在高速公路和橋梁上就欠了大約1.6萬億美元的建設賬。

　　教育是國家競爭力的基礎。但是美國因為財政不足面臨著基礎教育危機。從東海岸到西海岸，許多公立學校大規模壓縮課時，降低薪水，裁減教員，關閉學校。此外，美國基礎設施嚴重陳舊;美國許多河堤由于資金缺乏，年久失修，抗災能力低于設計水平;比如當初新奧爾良的堤壩據稱可以抵御五級颶風(美國通常把颶風分為五級)，結果在三級颶風的打擊下就崩潰了。

　　我們再回來看看美國社會大背景下的底特律。底特律市政府的財報顯示，與2004年度相比，政府2012年度在醫療、教育、公共環境和文化建設等與民眾生活質量息息相關的項目的支出被腰斬;此外還減少公車數量，縮短圖書館開放時間等;當前工人的退休金也可能會減少。地方政府企圖利用破產保護期間的“特權”，通過裁減公務員來對“臃腫”的公務員系統機構消腫。這無疑將使底特律的公共服務雪上加霜。

　　不僅長期以來企圖維護和提高公共消費水平的財政擴張政策事與愿違，而且公共消費支出被擠壓到這個城市的人們的必要界限之下，無疑導致的是這個城市社會的紊亂和崩潰，使得當地居民的生存環境嚴重惡化。

　　究竟是破誰的產？

　　2013年3月，密歇根州州長施耐德指出，目前底特律市每一美元的財政收入，都將有38美分用于償債，到2017年這一數字還可能將上升到65美分。3月中旬，密歇根州政府委派華盛頓著名的破產律師科文?奧爾(KevynOrr)為底特律市政府的緊急經理。奧爾曾經參與2009年克萊斯勒集團的破產案;而這次他的使命仍然是：和各組織機構的工會談判，減少政府當初承諾給公職人員的津貼。根據州政府的聲明，奧爾被賦予了許多特殊的權力，相當于破產法官;他可以在判斷無法支付的情況下，撕毀含有公職人員福利的合同，可以中斷城市的任何公共服務。這位擁有極大職權的緊急財務管理官上任伊始就決定對公共服務開刀，計劃削減對退休人員的福利，包括養老金和醫療保險(放心保)。對全市21000多名退休市政職工來說，這意味著唯一的家庭收入將遭大幅度削減。美國聯邦破產法院12月3日裁決，底特律符合美國破產法第九章的破產保護條件，有資格削減其數十億美元債務，但代價是當地退休人員養老金將被削減。盡管法官認為奧爾沒有在遞交破產申請前與債權人進行“誠心誠意的溝通”，但法律并沒有這樣要求，同時與10萬債權人溝通是“不實際”的。法官裁決結束了歷時幾個月的有關美國聯邦與地方法律解釋的斗爭，并為接下來的市鎮破產案提供了判例。希爾斯代爾學院教授蓋理?沃爾夫拉姆(GaryWolfram)此前表示，底特律處理破產問題的判例表明美國法院和政府將如何對待退休金缺口。目前美國地方政府大約有3萬億美元的退休金負債。

　　新判例影響底特律市的10萬債權人，包括政府雇員、公共機構雇員、退休金、債券持有人、保險公司。底特律現在所有的負債中有近一半是退休金，市政府對兩個養老基金在退休金和退休員工醫療福利方面的欠款達到92億美元，而退休員工和現任公務員的比例已經超過2：1。美國國家公共養老金聯合會執行董事約旦?馬克斯(JordanMarks)在聲明中表示，這對辛勤工作、遵守法規的底特律人民來說是黑暗的一天，他們將有可能失去一切。在職員工和退休人員的訴求無可厚非，他們面臨的可能就是明天有沒有飯吃，有沒有錢看病的問題。根據奧爾在申請破產前提供的一份重組計劃，他打算向擁有110億美元無擔保債權的債權人償付僅20億美元，同時并沒有透露針對有擔保債權人的清償折扣將是多少。這是一個雙方博弈的過程。對底特律的債權人而言，如果不同意注銷部分債務，那么最后結果可能就是底特律徹底破產，進入清算階段，到時候恐怕債權人也拿不回多少，那還不如債權人爽快點，注銷一定比例的債務，換取底特律對于剩余債務償還的認可。這招并不新鮮，此前希臘政府在面對債務危機時就某一批希臘國債債務持有人必須注銷53.5%，也就是希臘政府欠別人100歐元，經此花樣后減到46.5歐元。

　　目前，最為著急上火的還有底特律市政債券的境外持有人。將底特律的破產和歐洲銀行業“捆綁”在一起的是阿爾卑斯山下的瑞士銀行。2005年，底特律正在為耗盡資金的市政員工退休金、警察局與消防部門運營尋找補充資金;瑞士銀行帶領數家全球銀行幫助底特律出售了逾14億美元債券，這種債券被稱為“參與憑證”;在這批債券以及隔年發行的另一批債券中，較大部分被歐洲銀行業買入。大西洋彼岸的歐洲銀行家們在金融危機之前的繁榮時期，紛紛將觸角伸向美國，以期尋找利率具吸引力、風險水平較低的資產。

　　底特律市在遭此厄運時并不形單影只，難兄難弟也不少。2012年6月28日到8月1日的短短1個月里，加州接連有3個城市同樣是活活被退休金拖累而申請破產，其中Stockton和SanBernardino最大的債權人都是加州公務員退休系統(CalPERS)。而世界金融中心紐約曾經在1975年，由于經濟不佳加上高昂的福利負擔走到了破產的邊緣，當年由于教師工會最終妥協，同意從退休基金中拿出1.5億美元買入地方政府債券，才讓紐約市避免了一場財政災難;也引發美國政府1976年對破產相關法案做出修改。

　　與2009年出資救助汽車巨頭克萊斯勒和通用汽車不同，白宮在救助底特律一事有些“置身事外”?；卮鹗欠窨赡芫仍畣栴}時，總統發言人杰伊?卡尼回答：“碰到破產問題……那應由地方領導人和債權人解決。我們將以伙伴(身份)努力幫助這個城市。”副總統喬?拜登的回答是：“我們能幫助底特律嗎?我們不知道。”地方政府的表現也難言積極;美聯社報道，底特律18日提出依據“破產法”第9章申請破產保護后，地方領導人沒有推動求援，底特律市所屬的密歇根州州長里克?施耐德也沒有這樣做。12月3日，美國白宮重申其對底特律破產的表態，稱法官裁定底特律符合破產條件并沒有改變什么;排除了聯邦政府救助底特律的可能。

　　而底特律市十多年來一直是美國民主黨的地盤，密歇根州州長施耐德則是共和黨人。施耐德表示，除了申請破產之外，別無他法;這一步很艱難，但唯有如此才能處理這個已存在60年的老問題。密歇根州政府委派華盛頓著名的破產律師科文?奧爾(KevynOrr)為緊急經理，到底特律市去大刀闊斧“拯救”，未必就沒有美國驢象兩黨爭斗的影子，共和黨“清算”美國民主黨在底特律市的藍色模式。奧巴馬的聯邦政府爛攤子與底特律市的唯一區別，就是還有人借錢給聯邦政府過緊日子，一個睡草席，一個睡地板，能強到哪里去?此情此景，由不得華爾街的大亨們不作壁上觀。估計在底特律市財政支出中吃的腦滿腸肥的人們早就飄然離去，在現存的債券持有人中，我們再也找不到華爾街大財團的影子!

　　私有化對城市破產是良方還是盛宴？

　　資本嗅覺永遠是那么靈敏。底特律破產得以推進的另一面，就是將政府職能部門私有化的企圖，公共消費和服務的重任轉由企業提供。據當地媒體報道，投資者的目光盯著奧爾將要拿出的關系到70萬常住居民的市政重組計劃，該份計劃可能將包括一系列資產出售，諸如底特律美術館價值數十億美元的藝術品、城市自來水與下水道系統的私有化等。不過，底特律經濟發展公司(DEGC)負責招商引資的經理馬克?丹森(MarkDenson)則表示，出售聞名遐邇的底特律美術館的藝術品幾乎是不可能的。希爾斯代爾學院教授蓋理?沃爾夫拉姆認為，破產使得私有化的考慮成為可能，應當考慮全面系統地將原本的公共資產和服務私有化，包括城市供水、垃圾處理、學校、警察和消防等等;目前底特律警察平均58分鐘的接案反應速度是全國水平的5倍，表明目前城市沒有足夠的資源為居民提供基本公共服務。這與羅茲法官在破產裁決中所說的一致。問題在于，被私有化的政府職能部門的執法，也就是企業執法和濫用私刑有何區別?那么相應的貪污腐敗因為企業的收費自定是不是合法化了?一旦企業壟斷某個公共服務項目，動用多少財政支出就是企業說了算，政府債務的滾雪球是不是因為壟斷企業直接決定預算而滾得更快?……

　　當然，政府破產所帶來的其他商機也被盯上了。針對目前底特律市區還有78000多棟控制或者閑置建筑，商業大亨丹?吉爾伯特(DanGilbert)拋出了底特律市中心的投資復興計劃，吸引包括中國在內的外國投資人。另據《華爾街日報》透露，按照底特律方面正在商討的一份方案，UBSAG和美國銀行美林金融管理部可以按75%的比例獲得原金額3.4億美元的擔保債務;就一些非擔保債務，比如一些退休人員，他們紙面上的一美元可能到頭來只剩下幾分錢。

　　底特律市路在何方？

　　對底特律來說，要想從頭來過恐怕不太容易。2013年7月18日，緊急經理奧爾說，底特律希望明年夏季或秋季“走出”破產，但一些專家認為這不可能，《華盛頓郵報》給出的預計時間是“多年”。不論債券持有人，還是依賴養老金的工會成員，誰都無法接受該市緊急財政管理人凱文?奧爾提供的那點可憐兮兮的好處。所以奧爾只好告訴他們，“法庭上見”。與此同時，當地工會則向全國各地的同仁一樣，高舉禁止削減養老金的本州憲法，要求不要違反他們的養老金協議。工會和退休員工代表指責市政府的破產申請缺乏善意，已經表示計劃對裁決提出上訴。涉及切身利益的法律調整總不是那么輕松簡單，與企業破產清算相比，城市破產保護過程更為復雜、法律限制多，官司還得打下去。在底特律市政府6月披露的《危機管理財報》中，該市的公共部門被預計繼續陷入長達10年的負債困境。

　　底特律雖然將有限的資金用在警察與消防保障方面，維持城市政府最低限度的運作，避免徹底滑入無政府狀態的深淵，以吸引投資。而債權人憤憤不平地說，即便將底特律的總債務去掉一部分，都對美國所有的市政府算得上是一個慘痛的教訓。底特律破產，不僅不利市政發展，也會讓美國其他州更難借貸，因為破產損害市場(資本)對債券的信心，而這些債券當初的信譽度曾經數一數二。許多已申請破產保護的城市目前對自己的“債務處理得都很好”;但即便是信譽很高的芝加哥，最近也因為190億美元的養老金債務而被穆迪分析公司下調評級。在經濟困難時期，社會階層間的矛盾更加凸顯。目前，70萬底特律居民和約60%的底特律兒童生活在貧困中。對底特律的窮人來說，生活的艱辛和苦難未有窮期，不知道何時為止。這不利于挽留中產階級這樣的納稅群體，更不利于吸引資本的回流以重建城市。

　　城市在宣布破產之后，一般會進入破產保護階段，尋求一段時間的債務豁免期，想辦法財務重組，甩掉債務以走出破產陰影——從這點而言，申請破產更多是手段，而非目的。1937年以來，美國申請破產的地方城鎮達600多個。政府運行和財政迷局的詭譎、既賴賬又整人的花招頻出，偏偏遇上了最“民主”的美國人的記吃不記打!

　　曾經輝煌一時的底特律，是否能夠解決政府的諸多麻煩，找到適合自己的產業振興之路，吸引資本大規?；亓鳎噩F昔日的榮光?還是就此失去產業依托，在麻煩的漩渦中繼續沉淪敗落?我們拭目以待。如果是前者，那么又會不會在復興中重新走向政府債務膨脹的老路，在十年甚至二十年之后再來一次摧毀居民生存的社會環境和基礎的危機輪回，這更值得我們關注、深思和引以為誡。

　　參考文獻：

　　《國債持續膨脹過程》，清湖漁夫

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