特朗普政府減稅政策備忘錄

　　清湖漁夫

　　2017年12月20日，美國參眾兩院分別通過了的《減稅與就業(yè)法案》。這個(gè)法案可謂是美國特朗普政府執(zhí)政以來在經(jīng)濟(jì)方面放出的大招，以彰顯“讓美國再次偉大”的雄心壯志;而“讓美國再次偉大”的基礎(chǔ)，就是重新提振美國的經(jīng)濟(jì)。那么，特朗普能否實(shí)現(xiàn)重振美國經(jīng)濟(jì)的宏愿呢?潛藏在問題之中的疑點(diǎn)頗多。

　　減稅政策的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)靠譜嗎？

　　第一個(gè)疑點(diǎn)，自然在于減稅政策作用于美國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)理論邏輯的合理性。

　　首先，減稅政策的實(shí)施，在政策目標(biāo)上是含混的。很顯然，減稅政策的實(shí)施是為了進(jìn)一步改善美國市場的資本營商環(huán)境，為美國市場中資本活動的再度活躍提供外部條件和部分動力。市場不過是一種社會經(jīng)濟(jì)的組織方式，而經(jīng)濟(jì)本身則泛指對人類生產(chǎn)與生活的一切組織活動。但是應(yīng)該明確的一個(gè)命題是，通過市場方式進(jìn)行的所有資本活動，并不等同于經(jīng)濟(jì)本身，即便是在所謂完全市場體制的國家，依然存在相當(dāng)部分的非市場方式的經(jīng)濟(jì)活動，比如政府活動和社會互助。但是資本活動的產(chǎn)生，并不是以社會中大多數(shù)人的生存為第一目標(biāo)的，只有在滿足資本獲得利潤的前提下，資本才有可能進(jìn)入市場運(yùn)用過程，進(jìn)而雇用人員以增加就業(yè)。因此，資本活動并不等同于經(jīng)濟(jì)，刺激資本活動和刺激經(jīng)濟(jì)，本來就不是可以相互替換使用的范疇。

　　其次，減稅政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，來自于美國供應(yīng)學(xué)派的所謂經(jīng)濟(jì)理論，其思想源流似乎可以上溯到薩伊的“供給自動創(chuàng)造需求”的論調(diào)。即便是將市場的資本活動人為分裂成對立的兩端——供給與需求——的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，其邏輯也是無法自圓其說的;因?yàn)樗^的供給與需求未必是一一對應(yīng)的，比如賣方報(bào)價(jià)過高的商品供應(yīng)和買方報(bào)價(jià)過低的商品需求，從來就是彼此不相干的。在社會生產(chǎn)的諸多產(chǎn)業(yè)鏈和市場購銷的諸多環(huán)節(jié)中，維系這些鏈條的是買賣關(guān)系的成立，換言之，供給和需求只有在雙雙匹配的前提下，才能夠進(jìn)入市場過程并具有實(shí)際意義。“供給自動創(chuàng)造需求”，不過是大而化之的一句廢話和空話，實(shí)際上歪曲了資本循環(huán)活動的現(xiàn)實(shí)。

　　再次，在供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，最為“著名”或者臭名昭著的是所謂“拉弗曲線”理論。這個(gè)所謂小酒館里面誕生的理論，因?yàn)槠湟芟氲奶攸c(diǎn)與實(shí)際的社會生產(chǎn)與生活的情形格格不入。經(jīng)濟(jì)活動毫無疑問是通過單個(gè)的人、家庭以及以人為主體的社會組織的活動。人，才是經(jīng)濟(jì)活動的主體，在此意義上，經(jīng)濟(jì)活動或者市場過程是一個(gè)社會過程。“拉弗曲線”的數(shù)學(xué)幾何描述，無法近似或者擬合這個(gè)眾多人參與的社會過程，因?yàn)槿藗儗@種社會過程的認(rèn)識，還處于初始的認(rèn)知階段;數(shù)十年時(shí)間過去后，依然沒有人對拉弗曲線的現(xiàn)實(shí)存在性進(jìn)行驗(yàn)證研究，拉弗的這種煞有介事的隨口胡咧咧，又有多少靠譜的成分?

　　又次，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論作為美國經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)的最“著名”的應(yīng)用，就是所謂里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。在里根執(zhí)政時(shí)期的所謂“經(jīng)濟(jì)成就”，與其說是供應(yīng)學(xué)派理論的政策運(yùn)用的成功，不如說是美國對日本和歐洲諸國的一輪財(cái)富搶劫和跨國轉(zhuǎn)移的成功;正是因?yàn)槔锔鶊?zhí)政時(shí)期以廣場協(xié)議為標(biāo)志的對日本和歐洲諸國的變相搶劫，才使得美國獲得實(shí)行“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”以抗衡蘇聯(lián)的財(cái)富與資源基礎(chǔ);這種搶劫同樣是美國資本在國際市場的掠奪與絞殺實(shí)現(xiàn)的，造成當(dāng)時(shí)全球財(cái)富新一輪的向美國匯聚，也是美國經(jīng)濟(jì)走向金融化的開端。

　　減稅政策能夠刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興嗎？

　　減稅政策能否刺激美國市場中的資本再度活躍起來，并有助于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造，其中還有一個(gè)重要前提條件在于，該項(xiàng)政策組合措施是否適應(yīng)于美國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段特點(diǎn)。美國產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)金融化是美國經(jīng)濟(jì)并存的兩個(gè)特征。

　　所謂美國產(chǎn)業(yè)空心化，是指美國的基礎(chǔ)工業(yè)從上個(gè)世紀(jì)八十年代起就開始向海外轉(zhuǎn)移，造成美國工業(yè)制造傳統(tǒng)的斷代，主要表現(xiàn)為美國的工程師和技工隊(duì)伍的工業(yè)訓(xùn)練逐步停止。科學(xué)技術(shù)的傳承不僅僅表現(xiàn)在專利和技術(shù)圖紙上，而是由科學(xué)試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì)、制造操作和產(chǎn)品檢驗(yàn)等科學(xué)家、工程師和技工來掌握，人——才是科學(xué)技術(shù)傳承的實(shí)際載體。因?yàn)槊绹a(chǎn)業(yè)空心化，美國的就業(yè)人口的絕大部分在玩金融煉金術(shù)活動中被聚合起來，因?yàn)榻鹑谄墼p來錢更快。其持續(xù)時(shí)間意味著美國產(chǎn)業(yè)工人的訓(xùn)練缺失了一代人以上的時(shí)間。

　　這就意味著美國的“再工業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)，至少要以對一代人完成工業(yè)制造訓(xùn)練為基礎(chǔ)。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化，與數(shù)十年前龐大工業(yè)體系配套的大量基礎(chǔ)設(shè)施不得不被棄置或者年久失修;即便美國的再工業(yè)化能夠啟動，在基礎(chǔ)設(shè)施方面的重新投入，也不是產(chǎn)業(yè)空心化的美國能夠承擔(dān)的;比如大量工業(yè)制成品運(yùn)輸?shù)牟辉伲沟妹绹慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施數(shù)十年得不到更新維護(hù)，美國公路“回到石器時(shí)代”。

　　即使美國海外資本按照特朗普政府有關(guān)減稅的政策設(shè)想重新流向美國，美國也無法實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化計(jì)劃”，關(guān)鍵技術(shù)人員的缺失和制造人員的素人狀態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施老舊和不堪使用、產(chǎn)業(yè)投資所需要的產(chǎn)品市場銷售空間被他國企業(yè)擠占等等，都是美國再工業(yè)化的短期無法克服的嚴(yán)重障礙。實(shí)際上，從奧巴馬政府執(zhí)政之初直到現(xiàn)在，美國的“再工業(yè)化計(jì)劃”依然停留在紙上，刺激就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的愿景，只聽樓梯響，不見人下來。

　　在個(gè)人及家庭消費(fèi)方面，由于美國“再工業(yè)化”進(jìn)程遲遲無法啟動，美國社會的就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻，在美國政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的謊言重復(fù)了近十年之后，美國社會的普通百姓對未來的焦慮同樣有增無減，在家庭和個(gè)人開支方面的行動無疑會更加審慎。

　　所謂美國經(jīng)濟(jì)金融化，是指在從上個(gè)世紀(jì)八十年代美國收割日本的“廣場協(xié)議”、直到世紀(jì)之交的亞洲金融危機(jī)過程中的美國經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。由于冷戰(zhàn)終結(jié)和美國華爾街資本對通過金融手段掠奪和絞殺他國資本作為盈利手段的發(fā)現(xiàn)，美國華爾街通過主導(dǎo)和控制全球市場，通過金融戰(zhàn)方式，實(shí)現(xiàn)了全球財(cái)富流向美國。

　　這種新方式和方法所造成的直接后果，一方面是美國國際貿(mào)易赤字常態(tài)化和逐步擴(kuò)大，印刷美元因?yàn)槠涫澜缲泿诺陌詸?quán)地位成為美國對外支付的直接手段，從而帶動資本的全球流動和全球市場一體化;另一方面，美國華爾街資本通過在美國本土金融市場對海外流入的他國資本通過金融市場投機(jī)進(jìn)行絞殺，最具標(biāo)志性的美化掩飾手段就是所謂“金融創(chuàng)新”;通過美國金融機(jī)構(gòu)和基金赴海外被美國一體化和自由化的市場對進(jìn)入這些市場的他國資本進(jìn)行絞殺，實(shí)現(xiàn)金融投機(jī)利潤，并回收全球市場的美元;美聯(lián)儲的非常規(guī)貨幣政策(量化寬松)就是這種模式奠定后的產(chǎn)物。新世紀(jì)以來的美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口，占據(jù)美國就業(yè)人口的80%左右，金融及其相關(guān)服務(wù)業(yè)成為美國經(jīng)濟(jì)的主要支撐產(chǎn)業(yè)。

　　自從次貸危機(jī)以來，美國金融與服務(wù)業(yè)的“復(fù)蘇”，也就成為美國經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇”的基礎(chǔ)。以金融戰(zhàn)和金融國際欺詐為主要形式的美國華爾街資本從全球市場聚斂財(cái)富的方式，畢竟只能騙人于一時(shí)，而不能騙人于一世，沒有哪個(gè)國家和資本勢力在識破這種做局后還會心甘情愿地讓美國人空手套白狼!一方面，隨著對美國金融戰(zhàn)本質(zhì)認(rèn)識的清醒，世界各國資本越來越多地視美國金融市場為危途，游離于美國金融市場之外，使得數(shù)百萬億美元的美國金融市場絞肉機(jī)陷入空轉(zhuǎn)，另一方面，世界各國扎緊自身金融市場的籬笆墻，并通過結(jié)成除美國外的各種形式的貨幣互換協(xié)議協(xié)定以聯(lián)合自保。美國本土金融市場的資本絞肉機(jī)因?yàn)楹Ｍ馑麌Y本的流入逐漸萎縮而陷入空轉(zhuǎn)，美國經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇”自然也就失去了相應(yīng)的基礎(chǔ)，在越來越大程度上陷入華爾街資本的自彈自唱，自世紀(jì)之交以來奠定的金融化經(jīng)濟(jì)生存模式也就越來越難以持續(xù)下去。

　　眾所周知，在市場作為主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)組織方式的經(jīng)濟(jì)體中，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生肇因于社會分配不公和社會階層在貧困和富裕兩個(gè)極端的兩極分化。稅收政策對社會分配不公的調(diào)節(jié)應(yīng)該是緩和這種兩極分化、減少經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的誘因和減緩危機(jī)深化的手段。而在稅收措施對反危機(jī)作用的對比中，比例稅制遠(yuǎn)不如累進(jìn)稅制，累進(jìn)稅制相比較而言更能夠調(diào)節(jié)社會分配不公。特朗普政府的減稅政策措施組合，無非是在比例稅制的窠臼中增增減減，對美國低收入階層的意義趨近于無，實(shí)際上更有利于美國富裕階層，因此反而在擴(kuò)大美國的社會貧富差距，進(jìn)一步固化美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的利益分配格局;美國中產(chǎn)階級的貧困化，使得有關(guān)美國橄欖型社會的吹噓成為無厘頭的傳說。

　　在資本完全控制美國政治運(yùn)行的條件下，特朗普減稅政策的實(shí)際出臺并且在特朗普諸多政策法案中少見地被美國參眾兩院通過，一方面固然是迎合了美國富有階層以及各大財(cái)團(tuán)的貪婪，這種貪婪的張揚(yáng)只會更加惡化美國收入分配的兩極分化格局，另一方面就是對美國社會，主要是對低收入階層的愚弄，在娓娓動聽的政策解釋背后是美國中低收入階層更加困窘的就業(yè)處境和更加干癟的錢包。

　　在“讓美國再次偉大”的道路上，減稅的特朗普政府能蹦跶多遠(yuǎn)？

　　自從特朗普執(zhí)政以來，特朗普為了振興美國經(jīng)濟(jì)可謂不遺余力。在當(dāng)今的美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中軍工、石油和金融及其相關(guān)的少數(shù)行業(yè)成為特朗普經(jīng)濟(jì)刺激政策的主要方向。

　　在軍工方面，特朗普政府一方面繼續(xù)加大國防軍事支出，另一方面，特朗普本人也親自擔(dān)任美國武器銷售的推銷員，試圖向美國的盟友們大肆兜售美國武器，從而力圖維持美國軍工產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和保持美國軍事實(shí)力。不過，由于減稅政策的實(shí)施，美國政府稅收收入的下降將使得美國政府財(cái)政赤字更加寬豁，計(jì)劃的國防預(yù)算支出在美國國債推銷艱難的現(xiàn)實(shí)下，無疑會打更大的折扣，美國軍方變著方法地向美國國會申請經(jīng)費(fèi)撥付證實(shí)了這一點(diǎn)。而特朗普的武器推銷計(jì)劃，因?yàn)槲淦髻|(zhì)次價(jià)高，幾乎受到美國絕大部分前盟友的變相抵制。而且由于軍工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重較小，特朗普在軍工產(chǎn)業(yè)方面的政策著力效果有限。

　　而在石油和頁巖氣方面的出口，由于美國在國際能源市場的競爭對手眾多，而且這個(gè)產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中同樣比重較小，對美國經(jīng)濟(jì)的推動作用同樣微弱。

　　作為美國經(jīng)濟(jì)版圖中主要角色的金融及其服務(wù)行業(yè)的重新興旺，則是以世界其他國家資本大規(guī)模持續(xù)流向美國金融市場、供華爾街資本宰殺為前提的。金融及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的興旺與否，直接決定了美國經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。然而，由于全世界對亞洲金融危機(jī)和次貸危機(jī)所積累起來的對美國的疑慮和警惕，對美國金融戰(zhàn)的企圖認(rèn)識清醒的國家和資本勢力越來越多，全球資本從美國流出比向美國流入猶有過之。

　　自從奧巴馬政府以來，有關(guān)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的談?wù)撘恢睙峤j(luò)，但是這種期望中的的復(fù)蘇，卻始終停留在美國官方虛構(gòu)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中和美國經(jīng)濟(jì)輿論界嘴上的吆喝中，而無法落到實(shí)地。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的種種調(diào)門、擴(kuò)張性財(cái)政政策、量化寬松、美元升值和美聯(lián)儲加息等等花樣的翻新，只有一個(gè)目的，就是誘騙全球資本投資美國和去跳美國金融市場的黑坑。無論美國政府和華爾街將投資美國的前景包裝得多么美好，將勸誘的詞句和輿論打扮得多么娓娓動聽，美式金融絞肉機(jī)的欺詐與血腥的實(shí)質(zhì)不會改變;實(shí)際進(jìn)入美國金融市場的其他國家資本只會越來越寥落，美國金融市場也會越來越空轉(zhuǎn)，就業(yè)會繼續(xù)下降，美國經(jīng)濟(jì)的頹勢還會繼續(xù)發(fā)展。

　　很顯然，美國投資海外的資本回流美國本土是以盈利為前提的;如果這些資本回流美國本土找不到資本運(yùn)用以盈利的渠道和機(jī)會，那么特朗普期望的資本向美國流動到頭來只會是一場空。減稅政策主要意圖在于通過政府在稅收上減讓，提高資本(個(gè)人和企業(yè))的稅后所得或者利潤，使得資本的市場活動活躍起來。不過減稅只是以資本已經(jīng)獲得的利潤為政策設(shè)計(jì)對象，而在此之前，能夠賺錢資本已經(jīng)獲得利潤，減稅對沒有獲得利潤的資本并無實(shí)際作用;換言之，還能賺到錢的企業(yè)不必刺激，依然會去繼續(xù)經(jīng)營賺錢，沒法賺錢的企業(yè)，也不會因?yàn)闇p稅就會開始去賺錢。美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特性中固有的缺陷，不是美國聯(lián)邦政府和各地政府的種種政策優(yōu)惠能夠短期矯正和克服的。

　　在“讓美國再次偉大”的道路上，減稅的特朗普政府能走多遠(yuǎn)，還得看特朗普政府的執(zhí)政能力能否調(diào)和美國國內(nèi)的政治矛盾以及過分的“美國利益優(yōu)先”政策所造成的美國與世界其他主要國家之間的矛盾。在美國國內(nèi)，由于美國政治的民粹化和特朗普在美國各派政治勢力之間游蕩而導(dǎo)致的政治口味變化太快，特朗普執(zhí)政面臨的各種拆臺比起奧巴馬執(zhí)政時(shí)期更加猛烈和肆無忌憚，美國國內(nèi)的內(nèi)斗內(nèi)耗的后續(xù)發(fā)展可能會超越人們的認(rèn)知;譬如相比特朗普內(nèi)閣班子成員之間的各吹各的號，美國政府機(jī)構(gòu)因?yàn)閲鴷牲h內(nèi)斗、無錢開薪而頻繁關(guān)門更像是家常便飯;而減稅政策文件發(fā)布的墨跡未干，因?yàn)槊绹鹑谫Y本集團(tuán)操縱的美國股市的暴跌，更是對特朗普政府減稅政策的期望當(dāng)頭一棒。

　　由于減稅政策的實(shí)施，美國政府財(cái)政收入會更加縮減，美國的財(cái)政赤字也會更加擴(kuò)大。為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字，以保障美國政權(quán)運(yùn)行的基本條件，同時(shí)維持美國霸權(quán)的持續(xù)，日益縮減的財(cái)政收入和日益擴(kuò)大編列的財(cái)政預(yù)算支出，必然地迫使美國政府增發(fā)國債。而國債發(fā)行計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，首先需要在全世界尋找買家，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)的潛力已經(jīng)挖盡;如果找不到足夠的買家，美國政府也就不得不向美聯(lián)儲尋求新的美元發(fā)行。

　　很顯然，這種前景目前正在被美國金融資本財(cái)團(tuán)所抵制，美國股市和債市的雙雙下跌就是他們的明顯表態(tài);如果得不到美國金融財(cái)團(tuán)的支持，美國投資海外的金融資本也就不會回流本土去美國國債市場接盤新發(fā)行的國債，特朗普政府的苦日子肯定在后頭。如果特朗普政府通過利益交換與美國金融資本財(cái)團(tuán)達(dá)成妥協(xié)，美聯(lián)儲增發(fā)美元為美國財(cái)政部國債發(fā)行提供支持，也就意味著所謂的退出量化寬松或者美聯(lián)儲縮表的信誓旦旦成為妄言。

　　實(shí)際上，退出量化寬松對美國金融資本集團(tuán)也就是嘴上說說而已。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2017年，美國銀行業(yè)關(guān)閉分支機(jī)構(gòu)達(dá)到1700家，這不僅暗示著美國銀行業(yè)暗淡的經(jīng)營前景，而且由于銀行業(yè)的狀況同樣是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也說明美國總體經(jīng)濟(jì)形勢并非如美國官方所言的所謂“復(fù)蘇”，而是每況愈下;另外處于危機(jī)與蕭條中的美國金融業(yè)積累的金融地雷密度也在上升，一旦被迫引爆，會成為另一場更深重危機(jī)的引子。

　　美聯(lián)儲對于是否退出量化寬松，實(shí)際上處于兩難之中，繼續(xù)維持實(shí)際上的量化寬松，會使得美元和美聯(lián)儲繼續(xù)喪失本就不多的市場信譽(yù);而實(shí)際推行去杠桿和美聯(lián)儲縮表，會面臨更大的政治壓力和更深重的新一輪危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在國際政治與經(jīng)濟(jì)的利益格局中，力量相對平衡支持世界各國在利益分配上的政治妥協(xié)，從而使得現(xiàn)行的國際秩序保持相對平穩(wěn)有序，而這種秩序是通過諸多的國際條約和短期協(xié)定來實(shí)現(xiàn)的。美國特朗普政府在對外政策中過分地強(qiáng)調(diào)和要求“美國利益優(yōu)先”，單方面要求修改諸多國際條約和協(xié)定，使得這些國際法條則更有利于美國，也就是動世界其他主要國家的利益奶酪，試圖修改和顛覆現(xiàn)有的全球戰(zhàn)略利益格局。這些利益受損的國家對美國政策的反對和抵制自然越來越多，越來越常態(tài)化。在美國國力相對下降的背景下，美國主張超越其實(shí)力支撐的過多利益，動輒推翻美國白紙黑字前定的條約和協(xié)定，美國的國際政治信義也就日漸喪失;沒有哪個(gè)國家愿意與一個(gè)經(jīng)常性背信棄義的國家來往和打交道，只會對美國產(chǎn)生更多的疑慮、隔閡甚至最終遠(yuǎn)離。

　　任何一個(gè)政府施政的成功，離不開在政府公信力支撐下的國內(nèi)外合作。即使美國百年強(qiáng)國的底蘊(yùn)猶在，即使世界對美國的不信任仍然沒有發(fā)展到美國外部舉世皆敵的地步，特朗普政府的施政，包括減稅法案，在國內(nèi)外遇到的不合作甚至阻遏也會越來越多，也就愈來愈向政令不出白宮和在白宮內(nèi)部自彈自唱的方向發(fā)展。

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