最近一段日子，騷亂似乎成了一種國際急性傳染病，泰國、緬甸、韓國……一個接一個國家、地區紛紛淪陷。12月8日晚上，就連一直被認為社會平靜穩定甚至到了“無聊”的新加坡，也發生了近40年來首次騷亂——1名印度籍客工在一起車禍中身亡，引發了數百名附近的客工發動了暴動。

　　平心而論，新加坡這次騷亂的規模其實并不大，直接參與騷亂的大約有400人(新警方估計數字)，持續時間也僅有一兩個小時。和它的鄰居泰國動輒數以十萬人計的街頭暴動，新加坡此次騷亂的規模簡直可以說小的不值一提。似乎完全可以視為一起偶發的不幸事件，用不著太多檢討。不過，現場視頻和事后的即時調查卻揭示了一個重要的細節——大多數參與騷亂者有著一個共同的身份——南亞裔客工。讓人不得不覺察到，這場“小騷亂”的背后，仍然有著更多非偶然性的因素。

　　對于新加坡來說，外籍工人只是召之即來，揮之即去的緩沖器而已

　　客工——新加坡的新底層和緩沖器

　　所謂“客工”，顧名思義就是外籍務工者。而在新加坡，“客工”一般又專指持工作準證(Work Permit)的外國工人或女傭，依據新國法律，其月薪低于1800新元。早在2008年，持合法工作準證的客工人數至少達到76萬人，約占當時新加坡總人口的16%。而持更高等級的(月薪超過1800新元)就業準證的外籍工人則約有15萬人，此外，還有因為就學等原因(不包括旅游)長期停留在新加坡的人口。這些數字近年來還在繼續快速增長，截止到2012年，新加坡的非居民人口已達149萬人，而2010年新加坡最新統計的公民人口數也只有323萬。

　　即使不計另外長期保持在50萬以上的永久居民，外籍非居民也已經占到了新國總人口的三成左右，在實際就業人口的比例還要更高。適齡勞動力中外籍人口比例如此之高，這種狀況在全世界也是極為罕見的，估計只有海灣的幾個石油酋長國有類似的狀況。

　　不管愿意承認與否，外籍勞工，或者說客工都已經是新加坡社會結構中一個重要的組成部分。但他們的工薪遠遠低于從事同行同種工作的新國本地居民，幾乎沒有升遷及發展的機會，更不可能享有本地居民可以得到的各種福利和社會保障(雖然新加坡的一般社會保障本身也很薄弱，但它的“組屋”即官售平價房政策確實非常成功和誘人)。事實上在新加坡隨便走一圈，就會發現絕大部分的客工，包括大多數持較高等級工作準證的人，構成了新加坡社會下層以及底層階級的主體。

　　由于本國市場規模小，同時又奉行完全的自由開放政策，新加坡經濟發展一向波動極為劇烈。以近年為例，在2009年的-2.1%之后，2010年新加坡取得了建國以來GDP增長14.7%的最高紀錄，但到2011年和2012年又急速跌到4.9%和1.3%。這種劇烈波動必然導致勞動力市場上也會經常產生劇烈的調整，首先和主要的承受者自然是客工，包括主要從事白領工作的就業準證持有者也無法避免。

　　對于外籍工人，新加坡的態度正如總理李顯龍所坦言的那樣：“外籍工人在新加坡是暫時居留，我們需要他們在工廠、銀行、醫院、造船廠和建筑工地工作，當工作完成之后，他們就要離開。當沒有工作可做的時候，他們就要回國……因此，請大家容忍他們。”(引自2010年新加坡國慶大會李顯龍總理講話)換句話說：對于新加坡來說，外籍工人只是召之即來，揮之即去的緩沖器而已。

　　雇主、政府和本地居民，客工受到的多重歧視

　　按人均GDP衡量，根據IMF排名，新加坡在2012年已經成為東亞最富裕的經濟體，也是除海灣石油國外，唯一進入世界前十的亞洲國家(地區)。但與大多數遭遇“產業空心化”難題的高度發達經濟體不同，新加坡雖然也有極為發達的金融服務業，但它的經濟支柱更多是制造業和一般服務業。因此，經濟發展很大程度上依賴于規模龐大、收入低微的客工，不但極大的拉平、壓低了整個社會的勞動力報酬，而且提供了充足的合格勞動力，從而大幅提高了新加坡產業的國際競爭力。實際上，現在如果沒有客工，新加坡的許多產業可能就會即時癱瘓。這點從新加坡各產業對“客工”的依賴比就可以直觀看出。

　　2010年新加坡各產業“依賴比”

　　數據來源：新加坡人力部對公司雇傭外籍勞工配額的估算，摘自《中國勞工權益保障研究報告之二十——中國勞工在新加坡項目勞動權狀況報告》。依賴比是指新加坡政府允許外籍勞工在各產業中的受雇比重，以上數字為其法定上限，不能完全代表某一時刻以上產業中外籍勞工的實際比例。

　　以依賴客工程度最高的建筑業為例，在這個占了新加坡GDP約10%的支柱產業中，中國籍客工由于技術水平高，紀律和服從性強，是相對收入最高的群體，但一般月薪也僅在1000-1500新元左右(約合4800-7300人民幣)，而且要拿到這個收入還必須依賴于長時間加班，而南亞和東南亞客工的工資還要低得多。

　　如果說技能水平不高，只能主要從事低技術含量工作的外勞，由于可替代性強，愿意接受遠低于當地平均水準的工薪，還算是“一個愿打一個愿挨”。那么很多新加坡雇主在客工抵達后，利用不對稱的優勢大玩貓膩，就再沒有任何借口了。根據一些實際調查公布的情況，新加坡雇主違法沒收客工護照、倒收“介紹費”；拖延、扣押工薪發放；巧立名目設立高昂收費項目，此種情況都非常常見。

　　以中國籍客工為例，除非是由少數國營勞務公司直接派遣或介紹，否則在新加坡務工的前兩年幾乎都近于是“白打工”。而新加坡的工作準證（Work Permit）首次一般最多只批兩年期限，以后每年審批續簽，而且與原始雇主幾乎完全捆綁。這使得客工們為了得到續簽，不到實在忍無可忍，都很難下決心抵制雇主。即使客工實在忍耐不住進行反抗，由于新加坡的勞工法律極為嚴苛，與國內偏重保護勞工利益的傾向截然相反，一不小心就會維權還未成功，卻已經觸法受刑。2009年一批中國籍司機因勞資糾紛，以“集體請假”方式抗議，就被迅速認定為“非法罷工”，最后5人被判入獄，29人被取消工作準證，即時遣送回國。

　　即使客工完全依照規定投訴要求維護正當權益，多年來新加坡官方卻一直極其麻木拖沓。以投訴最多的無理由拖欠、克扣工資為例，新有關官方機構的相關仲裁程序總是極為漫長復雜，對客工提供證據的要求極為嚴格，但對雇主違反法律的明顯行為卻睜一眼閉一眼，甚至當雇主公然拒絕執行仲裁命令時，總是以“絕對維護法紀”而自豪的新加坡政府，絕大多數時候都會坐視不理，只要求客工們自行起訴雇主，以取得法庭執行令。完全不顧他們既不明白新國的法律體系，而且也沒時間和財力支撐訴訟。而在同時，敢于投訴的客工多會發現自己已被取消逗留許可，在結清欠薪前就必須自行回國，以后再慢慢打跨國官司討薪。

　　同時，由于客工規模近年來迅速擴大，壓制了一般技能的本地居民在市場上的議價能力，也分用了部分公共基礎設施，讓越來越多新加坡本地人將自己薪酬和福利水平，與世界前十富國的身份極不相襯的原因怪罪于客工，形成了相當強烈的民粹主義情緒。去年新加坡大選，反對派贏得了自上世紀60年代以來的最好成績，很大程度上就是借著“反移民反客工”、“新加坡人優先”的口號。

　　而反映在社會中，客工們發現自己的艱難處境，受到的非法剝削不僅得不到新加坡主流社會的同情與幫助，反而愈來愈受到排斥和歧視。“無處說理”感受下怨氣的日積月累，和面對以嚴酷出名的新加坡官方機器的無助感，恐怕也是一些客工對新加坡社會產生仇視，進而做出反社會行動的重要成因。

　　是“吶喊”還是“恐怖”皆存乎一心

　　此次騷亂中暴力攻擊救護人員當然是不可接受的，新加坡高層和警方在事后都迅速高調表態，誓言必將所有肇事者都繩之以法。維護正常社會的治安法紀，這當然也沒有任何可挑刺之處。只是，有心者略加留意，大概也可以有點小小的感慨。

　　在當今國際背景下，新加坡這次騷亂除了“偶發性”外，更會被定性為純粹反社會兇暴行徑，受到各方面的一致譴責。而這次騷亂的主力都是南亞裔客工，是不是與這一族群在新加坡社會中的邊緣地位，受壓迫過重，甚至受到基于種族的歧視有關，卻不太可能落入各大媒體和網絡名人的眼中。雖然南亞裔，甚至是擁有新加坡公民權的南亞裔，在新加坡各大種族的諸項發展指標幾乎全都墊底，早就是眾所周知的事實。盡管新加坡政府長期通過調節新移民人口等方式，極力維持各大種族人口比例的手段，早就是公開的秘密，但我們仍需要問一問，這場騷亂是不是南亞裔“絕望的吶喊”?

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號