拉美城市化總的來(lái)說(shuō)是推動(dòng)拉美國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的“引擎”，拉美城市化的發(fā)展為拉美工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但城市發(fā)展也給拉美人帶來(lái)了不少失望和苦惱。

　　拉丁美洲和加勒比地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱拉美)共有5.88億人，其中約80%的人口(4.68億)居住在城市，是全球城市化率最高的地區(qū)，城市化水平超過了許多發(fā)達(dá)國(guó)家。拉美城市化的“大城市化”和“超大城市化”趨勢(shì)非常明顯，具有超前的特點(diǎn)，城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平缺乏協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在由于城市化速度快，城市經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位，致使出現(xiàn)嚴(yán)重的“就業(yè)非正規(guī)化”。近年來(lái)，拉美中央政府和地方政府在城市管理方面取得了一些明顯的進(jìn)步，由于2003年來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各國(guó)政府比較注重社會(huì)發(fā)展，拉美的貧困人口有所下降，城市貧民的居住、衛(wèi)生條件逐步改善，失業(yè)率有所下降。

　　從積極方面來(lái)看，拉美城市發(fā)展成為推動(dòng)拉美國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的“引擎”。拉美最大的40個(gè)城市，每年產(chǎn)值超過8420億美元。城市化進(jìn)程給拉美帶來(lái)了發(fā)展的希望和機(jī)會(huì)。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，不僅加速了拉美農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且有效地緩解了因大批農(nóng)民無(wú)地、少地所引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)沖突。拉美城市化的第二階段注重中小城市的發(fā)展，加強(qiáng)了政府對(duì)城市的管理力度，不少拉美國(guó)家政府在城市中實(shí)施各種社會(huì)計(jì)劃，取得了顯著成效，值得我們借鑒。

　　從消極的方面來(lái)看，拉美城市化進(jìn)程長(zhǎng)期處于一種“無(wú)序”狀態(tài)，造成不少難以治理的后果。拉美城市的失業(yè)率與就業(yè)不足現(xiàn)象長(zhǎng)期居高不下，成為社會(huì)收入分配嚴(yán)重不公的重要背景;各國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、住房等基本社會(huì)福利的投入一直跟不上城市擴(kuò)張的需求，從而形成所謂“貧困城市化”的綜合效應(yīng)，如城市貧困發(fā)生率高，城市犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，生活環(huán)境在惡化等。

　　因此拉美城市化的許多教訓(xùn)值得我們吸取：首先，拉美城市化第一階段的步子過快，致使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，社會(huì)貧富差距拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，拉美地區(qū)人均收入增長(zhǎng)了3倍，但貧富差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。拉美最富有的20%人口所占有的財(cái)富相當(dāng)于最貧困的20%人口的20倍，是世界上收入差距最大的地區(qū)。其中，巴西、危地馬拉、洪都拉斯和哥倫比亞的貧富差距最為明顯。2009年，這些國(guó)家的基尼系數(shù)都在0.56以上。進(jìn)入21世紀(jì)后，拉美貧富懸殊的狀況有所改善。但是，城市貧困人口仍然有1.24億，幾乎占該地區(qū)城市總?cè)丝诘?5%。

　　其次，要很好解決城市化進(jìn)程中帶來(lái)的一系列問題。拉美城市居民普遍面臨住房難、就業(yè)難和看病難的狀況，此外，拉美不少城市社會(huì)治安差、環(huán)境污染嚴(yán)重和市政建設(shè)滯后都直接影響城市居民的生活質(zhì)量。拉美各國(guó)的城市，特別是大城市，都有貧民窟遍布山崗郊野;城市化也帶來(lái)空氣污染、噪音污染和視覺污染等問題。盡管拉美居住在城市危房中的居民人口占城市總?cè)丝诘谋戎貜?990年的33%下降到2010年的24%，但保障市民住房仍然是拉美城市發(fā)展所面臨的“最大挑戰(zhàn)”。統(tǒng)計(jì)表明，到2011年，住房短缺為4200萬(wàn)至5100萬(wàn)套。拉美國(guó)家在城市化進(jìn)程中遇到的困難和教訓(xùn)表明，城市化進(jìn)程應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要趨利避害，規(guī)劃在前。

　　(原載《人民論壇》2013年第4期)

　　http://paper.people.com.cn/rmlt/html/2013-02/02/content_1199220.htm?div=-1

　　(2013年2月17日)

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