拉美是馬克思主義傳播最早的地區之一，拉美左翼是世界社會主義運動的有機組成部分。 1959年古巴革命勝利后，拉美左翼力量一度得到迅速發展。冷戰結束后，世界社會主義運動受挫，拉美左翼運動陷入低潮。但隨著政治民主化、經濟全球化和社會信息化的深入發展，以1998年查韋斯贏得委內瑞拉大選為標志，拉美一批中左翼力量崛起，委內瑞拉第五共和國運動(后以此為基礎組建委內瑞拉統一社會主義黨)、巴西勞工黨、阿根廷“勝利陣線”、烏拉圭廣泛陣線、玻利維亞爭取社會主義運動、厄瓜多爾主權祖國聯盟運動、尼加拉瓜桑解陣等不僅先后贏得大選，而且成功蟬聯執政。薩爾瓦多法拉本多·馬蒂民族解放陣線、巴拉圭“民主變革愛國聯盟”、秘魯民族主義黨等中左翼相繼在大選中獲勝并上臺執政。目前,中左翼力量已在十多個拉美國家執政，這些國家的人口占拉美總人口的70%左右，國土面積占拉美總面積的80%多。中左翼強勢崛起極大地改變了拉美地區的“政治版圖”，其發展前景值得關注。

　　拉美中左翼崛起的主要原因

　　一、高舉反新自由主義旗幟，適時調整政策主張

　　多數拉美國家從20世紀80年代開始推行新自由主義改革，這一改革雖在一定時期內改善了宏觀經濟指數，但產生了嚴重的負面效應，特別是經濟和社會發展失調導致拉美出現了“失去的十年”、“有增長無發展”和“世界上收入分配最不公平的地區”等獨特現象。20世紀90年代，拉美年均GDP和人均GDP增長率分別為3.2%、1.4%，貧困人口增加了2400萬，一些國家相繼發生嚴重的經濟和金融危機。拉美左翼一向反對新自由主義，強調社會公平正義，冷戰結束后積極探索替代模式，得到了民眾的廣泛認同和支持。同時，拉美一些中左翼適時調整了斗爭策略，放棄激進立場，并提出了務實、溫和的政策主張。如巴西勞工黨在建黨初期曾提出創建民主、平等的工人政府，不排除用暴力手段奪取政權，建設社會主義。但隨著形勢發展，勞工黨認識到只有轉變激進立場才能贏得民眾支持，逐漸放棄了激進變革的態度，強調以民選方式參政和獲取政權，經濟綱領也實現了從“革命性”到“建設性”的轉變。2001-2002年，勞工黨制定了溫和、務實的競選綱領，明確承諾不會進行“國有化”等激進變革，最終贏得大選。2011年，秘魯民族主義黨總統候選人烏馬拉之所以最終能當選，重要原因之一是吸取了上次選舉失利的教訓，及時修改競選綱領，在政治、經濟和社會改革等方面不再持激進立場，而是強調“民族主義只是政治理念，而非經濟綱領”，并承諾鼓勵和保護外資。

　　二、傳統政黨治國無方，腐敗無能

　　冷戰結束之時，拉美幾乎是清一色的傳統政黨特別是右翼政黨當政。但隨著冷戰結束后政治民主化、經濟全球化的深入發展，拉美傳統政黨執政能力明顯不足，治國無方。表面上看，拉美是“一片民主的大陸”，實際上各國政府決策力和執行力弱化，無力推行深層次的制度性和體制性變革，無法保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，難以發揮在參與國際競爭、調控宏觀經濟、促進經濟發展、維護社會公正穩定、消除貧困和改善收入分配等方面的主導作用。同時，一方面，隨著拉美工業化和城市化進程進一步加快，各國社會結構隨之發生變化，社會問題層出不窮，如無地農民、印第安人、貧困、失業等都日益嚴重，而傳統政黨在滿足利益多元化方面力不從心。另一方面，隨著社會信息化不斷發展，各種政治組織和普通民眾表達政治意愿的渠道拓寬，政治議題碎片化，而傳統政黨在表達民眾政治訴求方面的功能弱化，其社會整合能力下降，阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等多位總統在民眾的抗議浪潮中黯然下臺。此外，由于拉美傳統政黨長期以來自身建設薄弱，缺乏有效的自我監督和外部監督機制，腐敗丑聞不斷，嚴重削弱了拉美民主政治體制和傳統政黨的執政合法性。特別是在推行新自由主義改革、對國有企業實行私有化的過程中，一些黨政要員趁機中飽私囊，貪污受賄之風盛行，多位總統因腐敗問題被迫下臺。在墨西哥革命制度黨執政后期，“腐敗成了革命制度黨司空見慣、習以為常的現象”。

　　三、美國對外戰略重點轉移，忽視“后院”

　　冷戰結束后，美國調整地區戰略，提出“美洲倡議”，構筑以“政治民主化、經濟自由化”為基礎的西半球新安全體系。但隨著“華盛頓共識”指導的新自由主義改革不斷推進，拉美地區貧困、分配不公、社會邊緣化等問題日益嚴重，民眾反美情緒上升。“9·11”事件后，美國對外戰略重點轉移到反恐方面，對拉美承諾的經濟援助大幅減少，美拉矛盾增多，關系漸行漸遠。

　　四、左翼執政變革圖新，業績可喜

　　拉美中左翼上臺執政后，不論激進左翼還是溫和左翼，均采取了一系列變革措施，強調根據本國國情尋找替代模式，推動民族經濟發展;關注民生與社會發展，強調社會公平正義，保持了經濟增長和社會穩定，贏得民眾認可。2003-2008年，拉美經濟年均增長4.8%，人均GDP年均增長3.4%，貧困率降低了10.6個百分點。在查韋斯執政的十多年間，委舉行的選舉和全民公投有十余次之多，除一次以微弱劣勢失利外，查韋斯均以較大優勢獲勝。在盧拉總統執政的八年間，巴西經濟保持了年均 4.5%的增長率，外貿總額翻了兩番，失業率由11.7%降至6.7%，2800萬人成功脫貧。國際金融危機爆發后，拉美中左翼政府積極采取應對措施，經濟快速恢復增長，巴西、阿根廷等率先擺脫危機不利影響，2011年巴西成為世界第六大經濟體。

　　拉美中左翼執政面臨的主要挑戰

　　一、 “當家不做主”

　　一方面，拉美中左翼雖然贏得了總統職位，但因勢單力薄往往難以單獨執政，必須通過政治利益妥協聯合其他政治力量執政。由于聯合政府由左翼、中左翼甚至右翼組成，往往相互制衡，政府不能將執政黨的競選綱領完全付諸實踐，真正反映執政黨的意圖，因而顯得左翼不“左”，“當家不做主”。另一方面，由于國內政治力量多元，除政黨外，還有軍隊、金融寡頭、媒體、家族勢力等，總統并沒有完全掌握國家權力。目前，多數拉美中左翼政府并沒有掌握軍隊、司法、媒體等部門，它們仍由傳統保守勢力控制。囿于既有的資本主義政治、經濟體制框架，一些拉美中左翼政府在結構性、體制性改革方面難有大的作為，只好“穿新鞋走老路”。

　　二、模式轉型艱難

　　探索符合本國國情的新的發展道路和發展模式不僅是中左翼對選民的承諾，也是穩固其執政地位的重要保證。但是，經濟增長與社會公平系二律背反，模式轉型并非易事。一是由于執政聯盟內各黨各派內部關系復雜，政見不一，缺乏足夠的凝聚力和向心力，要將替代模式轉化為全民和國家意志短期內難以實現。二是新自由主義改革積弊甚多，而拉美中左翼大多上臺執政時間不長，普遍缺乏治國理政經驗，探索新的發展道路和發展模式并非一朝一夕可以完成。

　　三、自身建設滯后

　　首先，從思想建設來看，拉美激進左翼提出的“21世紀社會主義”是拉美各種思想的大融合，尚未形成完整的系統，且集中體現了領導個人的治國理念，而大多數溫和左翼尚沒有明確的指導思想。巴西勞工黨雖明確將勞工社會主義作為指導思想，但并沒有完全付諸實踐。其次，從組織建設看，拉美左翼多由工會組織、社會運動等發展而來，成分復雜，派別林立，組織渙散。由于自身建設滯后，中左翼上臺執政后，政府普遍缺乏強有力的執政黨作為后盾，而黨內精英幾乎悉數進入政府任職，不再擔任黨的領導職務，導致黨內人才缺乏，領導斷層，嚴重影響了黨的領導能力、組織能力和社會動員能力。

　　四、腐敗問題凸顯

　　由于缺乏有效的監督機制，隨著中左翼執政時間增長，黨政要員腐敗現象屢見不鮮。盧拉和羅塞芙執政期間，高官腐敗不斷，政府威信受到沖擊。查韋斯執政以來，黨內外腐敗現象日漸顯現，一些黨的中高級領導人利用職務之便撈取好處，甚至被反對派稱為“玻利瓦爾資產階級”，影響了黨的形象。

　　五、美國因素制約

　　作為美國的“后院”，拉美國家與美國的關系千絲萬縷、根深蒂固。拉美中左翼執政后，在經濟、貿易、金融、安全等領域都有求于美國，而美也絕不會放任其“后院”出現強勢反對力量，從而失去對拉美控制與影響。

　　拉美中左翼應對挑戰的主要舉措

　　一、不斷穩固執政聯盟

　　拉美中左翼制定了兼容并蓄的聯盟政策，在與其他政治力量結盟時超越意識形態差別。巴西盧拉總統執政后淡化意識形態色彩，廣泛吸收其他中左翼力量甚至右翼力量加盟，注意平衡各黨利益，使重要議案在國會得以通過。羅塞芙總統執政后，不僅延續了盧拉總統的聯盟政策，而且進一步擴大了執政聯盟。阿根廷總統基什內爾、克里斯蒂娜上臺后，潛心經營跨黨派聯盟“勝利陣線”，穩固了執政地位。

　　二、積極探索替代模式

　　拉美中左翼執政后致力于探索替代模式，現已形成以巴西為代表的溫和左翼和以委內瑞拉為代表的激進左翼兩種模式。溫和左翼強調通過對話和磋商實現循序漸進的變革，政治上淡化意識形態，聯合其他中左力量;經濟上在基本延續前政府政策的同時，進行必要的改革，加強國家的宏觀調控作用;在社會領域，加大在減貧、教育、衛生等領域的投入。激進左翼則在政治上主張進行大刀闊斧的改革，通過修改憲法擴大民主，實現“參與式民主”;經濟上利用資源優勢，加強國家對經濟的控制，發展以國有經濟為主體的多種所有制形式，加大國家對石油等礦產資源的控制，提高外資進入門檻;在社會領域，加大投入，促進社會公正。

　　三、著力加強自身建設

　　近年來，拉美中左翼政黨把理論建設、組織建設和能力建設作為當務之急，取得了初步成效。查韋斯整合委內瑞拉左翼政治力量，并于2008年成立了委統一社會主義黨。2009年11月至2010年4月，統社黨召開第一次特別代表大會，通過了黨的原則聲明、黨章和基礎綱領等重要文件，確立了黨的指導思想和奮斗目標，強調了查韋斯總統的領導地位，完善了黨的領導機構和各級組織。2011年8月，巴西勞工黨召開四大特別會議，修改了黨章，規定在各級領導機構中男女比例各占50%;各級領導中29歲以下的青年比例需達20%;各級領導在同一崗位上連任不得超過三屆;繼續推進政治民主化進程，使選舉過程更加民主、透明。

　　四、重視社會組織和媒體

　　拉美中左翼均重視社會組織的作用，將其作為宣傳、動員群眾的重要渠道。巴西勞工黨提出，要把“勞工黨建設成為一個有彈性、有動力、能變通、辯證地與社會組織和運動保持聯系的民眾組織”。為此，勞工黨規定黨員必須從與黨關系密切的社會組織和運動成員中產生，注意發揮黨員也是社會組織和運動成員的雙重身份，開展發動和組織群眾工作。近年來，媒體在國家政治生活中的作用日益凸顯，拉美許多中左翼總結了正反兩方面的經驗教訓，更加重視媒體的導向作用，甚至視其為行政、立法、司法權之外的第四權，加強對媒體的爭取工作并盡量利用媒體宣傳自己。委內瑞拉總統查韋斯關閉多家反對派電視臺，加強了對媒體的控制和管理，同時通過“總統，你好”電視欄目闡述其執政理念、方針、政策，并與民眾互動，贏得大批民眾支持。

　　對拉美中左翼發展的前景展望

　　一、仍處于重要的發展機遇期

　　從內部看，首先是拉美中左翼政府上臺后取得了較好的執政業績，應對國際金融危機舉措得當，成效顯著。其次，一些左翼政黨或組織重視和加強自身建設，擴大了政治和社會基礎。第三，委內瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞等激進左翼推動的修憲改革相繼通過，為其繼續執政、深化改革掃除了障礙。第四，地區一體化不斷取得新進展，美洲玻利瓦爾聯盟得到鞏固、拉美和加勒比國家共同體正式成立，為中左翼發展創造了更加有利的條件。從外部看，國際金融危機和歐債危機暴露了資本主義的體制性缺陷，為拉美中左翼進一步爭取民眾支持創造了有利條件。

　　二、溫和左翼模式仍將是主流

　　雖然拉美中左翼普遍擁有廣泛的群眾和社會基礎，但因多數國家政治上仍恪守議會民主、多權分立、軍隊國家化、多黨政治和意識形態多元化等資本主義政治通行的基本準則，經濟上仍采用資本主義的基本生產方式，并不具備激進變革的條件，溫和左翼的發展模式似將成為拉美左翼的一種主流選擇。為維護執政安全，拉美中左翼政府仍將在現行的經濟體制內堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用，并適度增加宏觀調控，其改革不會脫離民主政治和市場經濟的基本軌道。

　　三、發展前景仍存在諸多不確定性

　　一是拉美中左翼現階段的探索是在資本主義現有框架內進行的一種嘗試，其執政理念、政策主張等受到諸多內外因素制約，且缺少執政經驗和人才，其未來發展不會一帆風順。二是拉美各國均實行多黨制和代議制民主，定期進行選舉。一旦中左翼政黨或領導人在選舉中失利，其發展勢頭或將發生逆轉甚至可能從此一蹶不振。三是國家和政黨的命運往往系于領導人一身，普遍后繼乏人。

　　(作者單位：中共中央對外聯絡部拉美局)

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