1月17日，朝鮮中央通訊社發(fā)表評(píng)論，猛烈抨擊美國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施的金融制裁。評(píng)論指出，金融制裁是“企圖窒息朝鮮”的行為，朝鮮“不可能在遭到制裁的情況下，與圖謀扼殺自己的對(duì)手坐下來(lái)討論核問題”。美國(guó)如果真心希望重開六方會(huì)談，就應(yīng)該立即解除對(duì)朝鮮的制裁。分析人士指出，美國(guó)編織的全球金融網(wǎng)既“供養(yǎng)”著美國(guó)，也用來(lái)控制別國(guó)，它的末端是一個(gè)個(gè)“令人窒息的套索”。

　　美越來(lái)越重視金融制裁

　　近來(lái)，美國(guó)頻頻用金融手段向他國(guó)施壓。2005年6月底，美首次對(duì)朝鮮實(shí)施金融制裁。美國(guó)總統(tǒng)布什簽署總統(tǒng)令，以涉嫌參與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為由，凍結(jié)了3家朝鮮公司在美國(guó)的資產(chǎn)，共計(jì)3170萬(wàn)美元。10月，又有8家朝鮮公司在美國(guó)的賬戶和金融資產(chǎn)被全面凍結(jié)，該措施的適用范圍還包括與這些朝鮮公司有往來(lái)的所有美國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)。12月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，制裁“向伊朗出售武器和技術(shù)”的6家中國(guó)公司、2家印度公司和1家奧地利公司。在1年的制裁期中，美國(guó)政府不再與這些公司進(jìn)行高科技合作，并禁止美國(guó)公司在向這些公司出口敏感產(chǎn)品時(shí)獲得許可證。對(duì)于中國(guó)公司來(lái)說(shuō)，這已是2003年7月以來(lái)的第三次制裁。12月31日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的文章指出，美國(guó)高官表示，正在對(duì)朝鮮的“違法”行為進(jìn)行調(diào)查，有可能對(duì)朝采取進(jìn)一步的制裁措施。美國(guó)對(duì)伊朗、朝鮮等國(guó)一方面政治斡旋一方面金融圍剿，這是因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)識(shí)到自己掌握著世界金融霸權(quán)。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓在《文明沖突與世界秩序》一書中，列出了西方控制世界的14個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)，其中3個(gè)與金融霸權(quán)有關(guān)。第一點(diǎn)，“控制國(guó)際銀行系統(tǒng)”；第二點(diǎn)，“控制全球硬通貨”；第五點(diǎn)，“掌握國(guó)際資本市場(chǎng)”。“控制高科技軍火工業(yè)”和“控制航天工業(yè)”則分別位于倒數(shù)第一位和倒數(shù)第三位。這充分說(shuō)明在“標(biāo)槍”與“套索”中，美國(guó)越來(lái)越重視“套索”。如果把金融制裁看作“套索”的話，與之并列的還有貿(mào)易制裁和人員制裁。人員制裁是不讓被制裁對(duì)象的成員進(jìn)入美國(guó)。貿(mào)易制裁就是切斷與被制裁對(duì)象的貿(mào)易往來(lái)。而金融制裁是斷絕美國(guó)和被制裁者的金融聯(lián)系。目前，與美國(guó)對(duì)立的國(guó)家在對(duì)美貿(mào)易和人員流動(dòng)上規(guī)模都不大，但為了保證生存和發(fā)展，這些國(guó)家必然要擴(kuò)大與其他經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，并通過(guò)“私下交易”在世界范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這使得美國(guó)在三種制裁方式中越來(lái)越倚重金融制裁。

　　金融制裁無(wú)孔不入

　　美國(guó)在金融制裁中使用的手段很多很細(xì)，概括起來(lái)主要有三種方式：

　　首先，破壞被制裁對(duì)象獲得美元的秘密金融體系。不少人都知道，美國(guó)沒有外匯儲(chǔ)備，因?yàn)槊涝菄?guó)際支付手段，在國(guó)際貿(mào)易中，交易各方用美元結(jié)算。即使是美國(guó)的敵人也很難離開美元，因?yàn)椴挥妹涝秃茈y與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系接軌，也就無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)上獲得自己所需的物品。因此，遭受美國(guó)制裁的國(guó)家一般都會(huì)通過(guò)秘密金融體系“收集”美元。薩達(dá)姆時(shí)期的伊拉克就是如此。針對(duì)這種情況，美國(guó)大量運(yùn)用情報(bào)手段。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，美國(guó)財(cái)政部特工處負(fù)責(zé)收集與被制裁對(duì)象進(jìn)行金融交易的銀行和公司名單、搜索被制裁經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的賬戶信息；一位負(fù)責(zé)軍控事務(wù)的高級(jí)官員制定破壞這種秘密金融網(wǎng)的“實(shí)施細(xì)則”。美國(guó)白宮發(fā)言人表示，美國(guó)已經(jīng)采取了某些“秘密手段”，限制被制裁對(duì)象從一些交易中獲得經(jīng)濟(jì)收入。此外，相關(guān)國(guó)家的現(xiàn)金交易則由美國(guó)的其他情報(bào)部門負(fù)責(zé)。至于那些與美國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的大國(guó)，美國(guó)只要宣布禁止與該國(guó)貨幣進(jìn)行兌換，那么這個(gè)國(guó)家的國(guó)際支付體系將完全癱瘓。

　　其次，凍結(jié)相關(guān)國(guó)家的金融資產(chǎn)。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的是美國(guó)財(cái)政部下屬的外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室。該辦公室發(fā)布的《特列國(guó)外機(jī)構(gòu)清單》如同美國(guó)金融界的“圣旨”。它每周更新一次，更新后，只要是在美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，不論是美國(guó)的還是外國(guó)的，包括銀行、信用社、保險(xiǎn)公司、證券公司甚至進(jìn)出口商，都要將自己的客戶名單和這份清單一一對(duì)照。一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)客戶“榜上有名”，如果銀行正與其進(jìn)行交易，那么，該銀行必須馬上凍結(jié)這筆錢。但為了更大限度地打擊對(duì)方，法律規(guī)定，如果這個(gè)客戶存款，銀行不能拒收，但絕對(duì)不能允許其提款或向外轉(zhuǎn)賬。

　　同時(shí)，銀行還要立即凍結(jié)這個(gè)客戶的賬戶。此后，在10個(gè)工作日內(nèi)，該銀行的相關(guān)負(fù)責(zé)人要將資產(chǎn)凍結(jié)報(bào)告送交給外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室，報(bào)告里要寫明：是如何與清單進(jìn)行對(duì)照的、采取的凍結(jié)行動(dòng)、該金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式等等。如果哪家金融機(jī)構(gòu)膽敢包庇，外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室有權(quán)對(duì)它處以5萬(wàn)到100萬(wàn)美元不等的罰款，以及對(duì)當(dāng)事人最高12年監(jiān)禁的刑事處罰。因此，各家金融機(jī)構(gòu)不敢掉以輕心。在實(shí)際運(yùn)用中，為了政治需要，美國(guó)不僅搞凍結(jié)還搞宣傳。在發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)前，美國(guó)和北約國(guó)家一起凍結(jié)了米洛舍維奇等塞族領(lǐng)導(dǎo)人的銀行賬戶，并將賬戶的所有情況公之于眾，引導(dǎo)輿論對(duì)米洛舍維奇等人進(jìn)行人身攻擊。

　　第三，凍結(jié)相關(guān)的金融服務(wù)。這招主要起威懾他人的間接作用。由于美國(guó)是世界金融中心，各國(guó)有實(shí)力的企業(yè)紛紛到美國(guó)上市融資、開展金融業(yè)務(wù)。如果該企業(yè)與美國(guó)的制裁對(duì)象有聯(lián)系，美國(guó)可以廢除其信用證，嚴(yán)禁美國(guó)金融機(jī)構(gòu)為其做出口擔(dān)保。信用證是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中最常見的一種支付手段。買賣雙方簽訂合同后，買方向其所在地銀行申請(qǐng)開立信用證，銀行同意其申請(qǐng)后，即成為開證行。開證行將信用證傳遞給賣方所在地相關(guān)銀行，再由當(dāng)?shù)劂y行轉(zhuǎn)交給賣方，賣方收到信用證后，據(jù)此發(fā)貨，并憑發(fā)貨單據(jù)向當(dāng)?shù)劂y行直接索取貨款。當(dāng)?shù)劂y行墊付貨款后，再憑發(fā)貨單據(jù)向開證行索回墊付貨款，開證行收到單據(jù)后再向買方收款。買方用貨款換回發(fā)貨單據(jù)，再用這些單據(jù)去提貨，即完成整個(gè)交易。在這個(gè)復(fù)雜過(guò)程中，如果美國(guó)銀行不能開出信用證，很多企業(yè)將急劇“縮水”，因此，很少有人愿意冒此風(fēng)險(xiǎn)。

　　金融制裁是一把雙刃劍

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)的金融制裁給古巴經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，總額達(dá)到數(shù)百億美元。美國(guó)的金融制裁使利比亞的經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠磕甑膿p失在30億美元以上。由此可見，金融制裁對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)能起到一定的破壞作用。但美國(guó)著名國(guó)際投資銀行家羅伯特·庫(kù)恩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，金融制裁是一件“很鈍的武器”。他這么說(shuō)主要有三個(gè)原因：第一，被制裁國(guó)家對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴程度有限。國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯根斯坦博士認(rèn)為，只有當(dāng)被制裁國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%時(shí)才能算真正奏效。20世紀(jì)90年代以來(lái)，包括金融制裁在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制裁案，在很多情況下被制裁國(guó)由于經(jīng)濟(jì)制裁所造成的損失一般不超過(guò)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，只有在極少的情況下超過(guò)5%。

　　第二，美國(guó)的制裁行動(dòng)缺乏廣泛的國(guó)際支持。全球化的發(fā)展加劇了國(guó)際行為體之間的貿(mào)易摩擦和斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)利益成為國(guó)家利益和安全的首要選擇。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)很難找到與它有著共同目標(biāo)的伙伴來(lái)實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)密的多邊制裁”。最典型的例子就是古巴。經(jīng)受了幾十年的制裁，蒙受了很大的經(jīng)濟(jì)損失，但古巴的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)依然活躍，這種經(jīng)貿(mào)交流為古巴贏得了越來(lái)越多的政治支持。

　　第三，制裁是一把雙刃劍，在損害被制裁者的同時(shí)也會(huì)傷及自身。美國(guó)的制裁給美國(guó)公司、工人和農(nóng)民也帶來(lái)了巨大損失。以1995年為例，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，僅出口方面就達(dá)到15億至20億美元，造成國(guó)內(nèi)20萬(wàn)人失業(yè)。這使得制裁在美國(guó)國(guó)內(nèi)備受爭(zhēng)議，國(guó)內(nèi)人民和利益集團(tuán)的不滿情緒是美國(guó)制裁效果不明顯的內(nèi)在因素。

　　面對(duì)美國(guó)的金融霸權(quán)，各國(guó)在短期內(nèi)難以對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)，很多國(guó)家都選擇盡量適應(yīng)美國(guó)的金融游戲規(guī)則，并適時(shí)地影響美國(guó)逐步修改這種規(guī)則。庫(kù)恩對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融體系對(duì)中國(guó)這樣積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的國(guó)家來(lái)說(shuō)具有有利的一面。美國(guó)強(qiáng)大的金融實(shí)力給全球金融體系提供了某種穩(wěn)定性，使得全球金融市場(chǎng)能夠按照市場(chǎng)規(guī)則正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常重要的。▲

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