美國制造“糧食危機”的背后

 
2008年07月16日 國際商報
 

 　　中國國家主席胡錦濤上周在日本應邀出席八國集團同發展中國家對話會時指出，近來國際上出現所謂“發展中大國責任論”，把當前全球糧價上漲歸咎于發展中大國，這是極其不負責任的。

　　究竟誰應該對糧價上漲、糧食危機負責？記者帶著這個問題專訪了國際農業問題專家、國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長程國強博士。

 
 
　　美國機器與窮國百姓爭口糧

　　程國強對記者說，從全球政治博弈的角度來看，目前國際社會有兩種針鋒相對的觀點。一是西方國家將危機歸罪于新興市場經濟體，如：中國、印度等發展中國家，稱這些國家人民對糧食和肉需求的增長導致了糧食市場的供求失衡；另外一個是聯合國機構、科學家與發展中國家的觀點，他們認為美歐應對全球糧食危機負責，生物燃料是罪魁禍首。

　　英國《衛報》近日發表的一份報道再清楚不過了：世界銀行一份未經公開的報告認為，從2002年到今年2月，一攬子糧食價格漲幅達140%。其中，美國與歐盟大力開發生物燃料對糧價上漲的“貢獻”最大，相當于推動糧價同期上漲75%。

　　世行的報告表明，由于國際市場油價持續飆升，原油進口費用大幅增加，農業資源豐富的美國和歐盟大力發展生物燃料。目前美國有近1/3的玉米用于生產生物燃料，歐盟則有大約一半植物油用于生產生物燃料。這樣做的目的，一方面可以減輕對石油的依賴，緩解高油價帶來的沖擊；另一方面還可以宣揚環保理念。然而，大力發展生物燃料的直接后果是擠占糧食資源，并加劇了全球許多地區的饑餓和貧困。

　　程國強認為，發展生物燃料對全球食品價格飆升具有決定性影響。農產品應該首先用來應對饑餓，而不是生產生物燃料。美國等國把數千萬噸玉米、大豆轉化成乙醇燃料，對世界貧困人口來說絕對是場災難。

　　程國強表示，有一點可以肯定，那些試圖把糧食危機的矛盾轉嫁給印度、中國的政客或者專家，是居心叵測的。他們混淆了全球糧價上漲的表象和本質、短期矛盾和長期挑戰，企圖轉移視線，回避國際社會對他們發展生物燃料、機器與人類爭糧的批評。

　　美國企圖用糧食“王牌”對付競爭對手

       美國堅持實施這樣一個生物燃料計劃的最終目的是什么呢？

　　程國強說，美國似乎始終推行著基辛格提出的全球戰略：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界”。

　　美國一個叫斯特拉特福戰略預測機構的智庫前不久指出，美歐作為世界最大的糧食囤積者，正在發起世界“糧食大戰”。該智庫認為，糧食已成為地緣政治中的王牌。因為糧食是最大的政治武器，糧食消費沒有替代品，每個人每天都離不開糧食。“糧價比油價對政治穩定更具有重要性”。一旦糧食供給出現短缺，“老百姓就要忍饑挨餓，繼而可能出現暴動，缺糧國政府就要處于腹背受敵的境地”。該智庫指出，在當前全球金融體系坍塌的大環境中，美國和歐盟這兩個世界最主要的糧食儲備和出口者，是否正在利用糧食武器來對付它們的地緣經濟競爭對手，讓它們失去國內穩定？尤其是使石油輸出國組織中那些不聽命于自己的國家屈從，因為糧食恰恰是這些石油大國的軟肋。這意味著，美國可以利用糧食武器獲取其在石油戰爭中實現不了的戰略利益。

　　程國強說，暫且不討論美國智庫這一判斷是否有點危言聳聽，這或許是對目前全球糧食危機根源的一種解釋。但美國發展生物能源的過程似乎又為該智庫的判斷提供了證據。他指出，美國從2002年開始發展生物能源，當時用于加工乙醇的玉米有2000萬噸，只占美國玉米消費總量的15%。2003年美國入侵伊拉克，打響了石油戰爭。2004年世界石油價格開始全面上漲，由過去的每桶20美元，上漲到38~50美元。因此，2005年美國簽署《能源政策法案》，要求至2012年可再生燃料年產量達到75億加侖，由此拉開了玉米行情上漲的序幕。2006年初，美國總統布什在國情咨文中提出，美國將研發石油的替代燃料，到2025年替代75%的中東石油進口。2007年初，布什在國情咨文中提出，到2017年，美國汽油消耗量必須減少20%，可再生能源年產量要達到350億加侖。2007年12月19日，布什簽署了《能源獨立和安全法》，要求美國到2022年至少生產360億加侖的生物質燃料，燃料乙醇超過310億加侖。2007年美國玉米用于乙醇加工已達8100萬噸，占國內消費的25%。由此進一步擴大了對玉米的工業需求，推高了玉米價格，并連鎖性地推動農產品價格全面上漲。

　　中國有糧心不慌　但應未雨綢繆

        西方國家對中國等發展中國家別有用心的指責，是根本站不住腳的。程國強指出，中國自2004年起，糧食生產連續豐收，2007年糧食總產量達到10030億斤，比2006年增產70億斤。最近幾年中國不僅沒有大規模從國外進口糧食，反而還出口了不少糧食。如2006年向國外凈出口糧食700多萬噸，2007年凈出口800多萬噸。

　　近年來我們從國外進口的主要是大豆。從這個意義看，中國用有限的農業資源，基本解決了13億人口的吃飯問題，本身就是對世界的最大貢獻。

　　據程國強分析，如果全球石油價格與糧食價格掛鉤，世界糧食能源化趨勢加強，則可能導致農產品低價時代一去不復返，而進入一個高價時代，糧食的能源化有可能像“馬爾薩斯的幽靈”一樣，“生物能源的幽靈”將成為威脅全球糧食安全的最根本的原因；從長期趨勢看，全球糧食價格有可能呈周期性波動、整體性攀升的趨勢。

　　對于中國來講，必須從現在開始做好更加充分的準備。對此，程國強認為，首先，要樹立全民對糧食問題的憂患意識和危機意識。第二，要繼續堅持立足國內解決糧食安全的基本方針不動搖，這是我們的底線。第三，要加大農業科技和基礎設施建設投入力度，從根本上提高中國糧食的綜合生產能力。第四，要進一步完善和加強糧食宏觀調控，統籌協調糧食生產者與消費者、國內生產與國際市場、短期政策與長期戰略的關系。

　　本報記者 陳妍
 
 

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