剖析當前全球糧食危機

從供需關系上來看，糧價飆漲似乎是供需失衡下的現象。全球糧食的生產供應遠低于當前全球民眾的生存需求，為了追逐有限的糧食供應，需要糧食的民眾必須不斷 追加價格才能買到糧食，以致于糧食價格節節上漲。在這市場規律下，越是貧困地區的民眾就越容易首當其沖地被飆漲的市場價格排除在外…

文◎姚欣進  《新國際》

近兩年來，越演越烈的全球糧食危機已到了全面爆發的時刻。據統計，全球整體的農業原料，自2005年以來整整上漲了75%。根據最近《時代周刊》的報導，全球米價自今年以來短短不到半年間，平均飆漲了近3倍，在印度，每公噸達到1千美元。而小麥在過去一年來上漲了兩倍，在2008年2月間，居然一日間飆漲了25%。

糧荒造成血腥流血沖突

從供需關系上來看，糧價飆漲似乎是供需失衡下的現象。全球糧食的生產供應遠低于當前全球民眾的生存需求，為了追逐有限的糧食供應，需要糧食的民眾必須不斷追加價格才能買到糧食，以致于糧食價格節節上漲。在這市場規律下，越是貧困地區的民眾就越容易首當其沖地被飆漲的市場價格排除在外，無法購買糧食而面臨生存危機。

這現象已自去年開始在全球第三世界貧困地區中不斷出現。在貧困的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等人民，都已走向街頭為生存糧食而抗爭。到了今年，糧食抗爭越演越烈， 已上升成為血腥的流血沖突，頗有一發不可收拾的效應。 今年2月，西非的喀麥隆有24名民眾在糧食暴動中死亡；3月時，在海地則有5人死亡；五月，在非洲索馬利亞則有2人死亡。

　海地因食品價格上漲而引發的暴力抗議已持續近一周，并導致5人死亡，數十人受傷。

據聯合國「糧食與農業組織」估計，如果這一波糧荒不即刻舒緩，則全球至少有一億貧國民眾將立即陷于生存危機。

為了因應這眼前的急迫糧荒，聯合國「糧食與農業組織」于2008年6月3日至6日召開了全球高峰糧食會議 。雖然世界銀行宣布將立即撥款12億美元來擴大窮國的谷物生產，亞洲發展銀行將提供5億美元緊急借款計劃，美國布什總統宣布提供3.6億美元緊急糧食援助給糧荒國家，但這些其實都是治標之術，遠遠沒有解決糧荒的根本問題。

針對這全球糧食危機現象，本文將討論三個主要問題。即，（一）為何近年來全球糧價會不斷高漲？（二）為何在特別貧困地區會有糧荒？（三）為何這些陷入糧荒的貧困國家無法種植糧食以自足自保？

糧價飆漲的結構性原因

關于全球糧價高漲的原因，許多主流媒體都已點出了基本關鍵。

在生產供應面上，這是因為全球暖化導致了全球主要量產區氣候異常干旱而糧食歉收，使得基本農牧產品價格大幅上升。

例如，作為全球大量玉米出口國的墨西哥、大量麥子出口國的加拿大，以及作為全球最大奶制品出口國的澳洲，都因氣候干旱產量大減。而這些農牧產品在食物鏈上乃是基礎性的糧食，它們一漲價，就如滾雪球般的帶動后續整體性的糧食與經濟作物的全面上漲。例如玉米是豬牛牲畜的基本飼料，玉米一漲價就帶動了豬牛肉的上漲。

其次，由于石油價格飆漲，歐美先進國為了降低對石油燃料依賴而鼓勵生質能源之糧食生產，尤其是玉米，而導致原本是食用的糧食卻變成替代能源的經濟作物。

另一方面，在需求面上，由于中國、印度經濟繁榮發展，當地生活水平提高后，民眾對肉類食品需求大增（1磅肉類食品平均約需要投入6磅的飼料農產品），這又加大了糧食需求量。

但上述這三個原因卻有主次輕重之別。即，全球暖化與糧食轉為生質能源的產能縮減的因素才是造成糧價上漲的決定性原因。

若再進一步追索分析，全球暖化與糧食作為生質能源的現象其實是來自于同一個根本因素︰即先進國家多年來毫不節制地耗費石油能源、化石燃料（石油、煤炭與天然氣等礦石燃料）所帶來的雙重結果。

目前科學界的一般共識是，全球暖化主要是人為因素，即人類排放過量的溫室氣體，如二氧化碳，帶來了大氣與海洋的溫度持續上升，而終至于全球暖化的氣候異常。而人類之所以會排放過量溫室氣體，主要是因為消耗過多的石油能源、砍伐森林等等。

另一方面，地球所蘊含的化石燃料并非無止境的。科學界已預測，全球石油產量高峰約是2010年是高峰，即使是最樂觀的估計，也不過是延遲到2030年左右。一旦過了這高峰期，全球石油產量將逐漸減少，而終至于枯竭。

糧食變能源，雨林變農田

面對這殘酷但客觀的趨勢，人類社會只有兩種選擇，不是全面改變我們目前極端消耗石油能源的生活方式，就是生產出石油能源的替代品。
歐美先進國顯然選擇了后一種方式，以繼續他們那種高消耗能源、高工業成長、高污染的生活方式。即在近年大力輔助將原本作為人類生存的糧食（主要是玉米）轉為生質能源來部份取代石油燃料。

在兩年前，英國就宣布要將生質燃料的減稅期延長至2010年，而且英國所有汽油供貨商的銷售量必須有2.5%為生質燃料。到了2050年再增至33%。美國的目標是要將國內生質燃料目標提高5倍，至2017年時，全國有24%的交通用油應為生質燃料。布什甚至表示，玉米做成生質酒精，比糧食需求更重要！
據《經濟學人》報導，「2007年美國生產8千500萬噸的玉米用來提煉生質燃料，而這些玉米可以滿足全球1億3千5百萬人口兩年的食品消耗」。

美國這種生質能源的政策并非是短期因應方案，而是2007年12月由國會通過的法案，叫做「能源獨立及安全法案」。它規定了2008年使用生質能源作為與汽油混合物的產量，必須由54億加侖增加至90億加侖，而在2020，目標將大幅提高至360億加侖。

更可怕的是，美國甚至將生質燃料生產來源鎖定在其它第三世界地區。據報導，近年美國布什政府與巴西簽約，「推廣生質燃料，帶動雜糧作物強勁需求，首當其沖的就是亞馬遜雨林，生質作物入侵農地，雨林變農田，部落生存岌岌可危」。

全球30億人處于饑饉狀態

前文已指出，玉米需求大增則價格就飆漲，而玉米乃是牲畜的基本飼料，這基本糧食一暴漲，就帶動全面糧食價格上漲。

但糧食價格飆漲與糧荒是不同的事。事實上，這次糧食價格飆漲揭露了更深層人類生存的悲哀。

這兩年全球糧價上漲帶動了民生物價的上漲，但基本上，全球通膨至今仍在可控制范圍內（美國今年約為3%、臺灣約為4%）。全球先進國與部份后進國中，糧價雖然偏高卻還不到天價，或無糧可食的悲慘地步。然而，自去年以來，在全球人均年所得在2千美元以下的貧困國家，糧荒卻逐漸成為普遍現象！

據報導，包括前文提及的發生搶糧暴動的加勒比海沿岸國家、非洲與東南亞、南亞等37個國家民眾都曾引發搶糧風潮。這些民眾之所以會搶糧，反映著他們已到了缺糧到了無法生存的危急地步。

據美國《每月評論雜志》近期一篇專文的分析（2008年5月號，作者Fred Magdoff ），在當代科技飛躍、生產力空前發展的21世紀里，全人類一半人口，約30億人，居然是活在饑饉、營養不良的狀態中。事實上，聯合國也有相關數據︰全球每日約有1萬8千個兒童因營養不良而死亡！

那么，造成半數人類生存在饑饉處境的根本原因，難道是全球糧食生產不足的糧荒嗎？

答案恰恰是否定的。關鍵不在于糧食生產不足，而在于全球糧食分配嚴重不均到不可思議的地步。

以美國這全球農產最大輸出國為例，其國內糧食生產遠超過美國總人口所需，但根據美國農業部前兩年的統計，美國有3千5百萬人（內含1千3百萬兒童）生活在糧食危機的處境中（food-insecure situation），即全美約有十分之一的人口是處于經常挨餓的生活里。

換言之，雖然有著全球暖化等因素，全球糧食生產力的發展基本上沒有太大障礙以致于會有糧荒，而且全球糧食的總量還是不斷增加。

第三世界為何無法糧食自足？

貧困地區之所以會有糧荒，是因為全球糧食的生產過于集中于極少數的先進國農產品壟斷集團，所以一旦全球糧食價格飆漲，貧困國家或先進國的貧困人民就毫無能力購買。

另一方面，糧荒之所以會在這些地區出現，反映了更深一層的問題︰為何這些地區無法自己生產糧食，以求自保？
為何第三世界無法糧食自足？簡要的說，這是由于全球的壟斷資本早已全盤掌控全球農業生產，而驅使第三世界國家放棄自足農業生產方式的惡果。
據中國人民大學周立教授的研究，「美國的孟山都一家公司就控制世界主要谷物和蔬菜種子23％～41％的市場份額，銷售額2004年達28億美元。若再計入杜邦公司，兩家公司控制世界種子份額就達到一半以上。人類的食物，從最初的原材料開始，就走向單一化」！此外，在全球10大食物零售商中，美國更占了一半。

再加上，歐美政府大力補貼農產品以讓本國農產品在國際市場上徹底擊敗后進國農產商品，全球后進國只好紛紛放棄自己糧食生產，以農耕地換取工廠廠房，走向工業發展、加工出口工業產品的不歸路上。例如，從2000-2005年間，中國平均每年將2百60萬英畝的農田轉為工業用地，然后于近日到狀況更慘的菲律賓租用2百50萬英畝農地（菲律賓已淪為全球最大的稻米進口國）。
換言之，美國壟斷資本的食品集團早已深入全球各地牢牢地主宰全球糧食市場，掌控了全球糧食生產到銷售的全盤環節，在這資本邏輯運作下，許多后進國原本自給自足的農業生產體系是毫無招架之力。
周立教授分析，「早在幾10年前，美國食品公司就將非洲加納人廉價的營養品 ── 鯖魚和金槍魚，轉化為貓糧、狗糧罐頭，銷往美國，以致加納的窮人無力消費已經變貴的魚」。

總結的說，當前的全球糧食危機，包括了全球糧價飆漲與貧困地區的糧荒，深刻地反映了全球資本的基本矛盾︰生產力的空前進步與生產成果分配上嚴重不均。今日的糧食危機，乃是與全球能源危機、全球生態危機緊密相扣，它們都指向了一個共同的危機根源︰以追求無止盡利潤為終極目標的全球資本主義。
 

誰的糧食危機？

物飼料奪取了窮人的食物。拉丁美洲、亞洲經濟快速發展，有錢人消費習慣模仿歐美，食肉者大幅增多。2007年，全球肉類生產高達2億8仟4佰萬噸，是1961年的四倍。根據所謂「換肉率」的統計，要長出1磅的肉，牛必須吃掉8磅的玉米，豬需要5磅，雞則是3磅…

文◎鍾秀梅   新國際

糧食危機越演越烈，大致循著五個主軸發展：

一、機器搶走了窮人食物，生質能源需要大量豆類、玉米等谷物轉化為酒精汽油，提供給發達國家的汽車做為引擎燃料，其中美國人就用了全球20%的所謂「干凈能源」。

二、動物飼料奪取了窮人的食物。拉丁美洲、亞洲經濟快速發展，有錢人消費習慣模仿歐美，食肉者大幅增多。2007年，全球肉類生產高達2億8仟4佰萬噸，是1961年的四倍。根據所謂「換肉率」的統計，要長出1磅的肉，牛必須吃掉8磅的玉米，豬需要5磅，雞則是3磅。

三、自給自足的農業生產被市場機制所取代。過去那些完全不需要進口食物的國家，原先自給自足的生產體系被市場至上的邏輯所破壞，農地改種經濟作物或生質能源作物，食物反而依賴從國外進口，導致糧食價格飆高，老百姓消費不起昂貴的食物，海地就是極為明顯的例子。

四、發展中國家瘋狂進行土地開發，擠壓農業的發展。譬如，中國為此失去7百萬畝農地；米倉大國越南同樣失去70萬畝土地。

五、天災的因素。譬如，澳洲的嚴重干旱，導致大麥生產銳減，有一半農民被迫流離到都市。

糧食危機對富國富人或跨國農企業公司而言，也許是集資壟斷的大好良機。對窮人而言，卻是生死交關的危機。根據聯合國的統計，瀕臨饑餓死亡、營養不良和食物來源不穩定的人口約30億人，約占地球人口的一半。迄今為止，巴基斯坦、摩洛哥、墨西哥、塞內加爾、烏茲別克、也門、菲律賓等國家，都已出現過大量的抗議潮或搶糧風波，窮人正在為生存權做最后的拼搏。
與這些貧困饑饉的人口相對立的，是受惠于全球市場機制的10億人，他們大都分布于北美、歐洲、日本以及少數富裕的第三世界城市。要維持目前這些富裕國家或群體的生活方式，勢必得把危機轉嫁出去。美國總統布什就信誓旦旦宣稱：「美國人的生活是不可妥協的。」

不僅是美國堅持他們大款的消費習慣，不肯妥協，其它富國也都不肯妥協。最明顯具體的案例是：嚴重干擾窮國農業發展的WTO杜哈回合談判，過去幾年來由于遭到國際另類全球化運動眾多民間組織的圍堵、抗爭，也遭到南方發展中國家的聯合杯葛，幾乎已經完全停擺。然則，根據《衛報》2008年7月2日的報導，WTO秘書長帕斯卡爾?拉密（Pascal Lamy）預定在今年8月召集WTO會員國中35個主要發達國家成員的經貿部長，商討如何重新啟動杜哈回合，為富國農產品補貼政策解套。許多反對WTO市場至上邏輯的國際民間組織據此提出警告：這種由富國集團和跨國農企業主導的農業談判，只會進一步造成糧食價格上漲，加速糧食危機，讓發展中國家更加失去自給自足的能力，進而更加深對商貿大國的依賴。

這波糧食危機與石油危機同時爆發，對于窮國老百姓而言，可謂雪上加霜。因為，過往綠色革命所帶動的農業增產，是依賴大量使用化肥和機械，而機械需要大量的石化燃料，石油危機當然加重了農民的生產成本。

如何因應世界糧食危機？第三世界國家開始重新思考消費與分配的問題，因而從危機中看到「危中之機」。譬如，委內瑞拉政府將食物視為人權，在各地設置義工，免費分送食物給老人、兒童與窮人，同時普設廉價谷物商店，滿足全國各地人民的基本需求。巴西約有四分之一的窮人領取政府的家庭基金，用來購買生活基本所需。古巴則極力推廣都市農園，利用市郊的廢地、空地、畸零地進行有機農業的種植，從而解決全國一半的蔬果的來源。所以，糧食危機，也可能是轉機，端看如何挑戰富國所主導的市場機制與權力游戲。
 

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