2012春夏，日本在釣魚島問題上繼續挑釁，先是東京都政府號召"購買釣魚島"，接著右翼分子登島"垂釣"，讓這一問題進一步凸顯。

　　自從1972年中日關系正常化以來，釣魚島(日本稱為尖閣列島)的主權爭端一直是中日兩國之間懸而未決的問題。近年來，隨著東海不斷發現石油天然氣資源，釣魚島的歸屬又和中日東海大陸架爭議直接掛鉤。釣魚島30多年來一直處于日本實際控制下，20世紀90年代以來日本右翼團體屢屢登島，建造燈塔和神社等簡易建筑，向中國挑釁。中國民間的保釣運動，30年來也發軔于臺灣，向香港和大陸擴展。中國民間保釣漁船曾采取包圍釣魚島的方式，向世界宣示釣魚島的主權歸屬。

　　2008年以來，中日有關釣魚島主權歸屬的沖突進一步加劇，在東海大陸架的劃界問題上毫無進展，共同開發也步履維艱。2008年6月10日，日本海上保安廳的巡邏艦在釣魚島附近海域撞沉了臺灣漁船，并拘捕船長。2008年12月8日上午8時10分，中國海監船"海監46號"和"海監51號"首次巡航釣魚島周邊海域，行使國家主權權利，航線與釣魚島主島的最近處只有1千米。日本《朝日新聞》、《讀賣新聞》、共同社等各大媒體網站當天均在顯著位置刊登了所謂"中國海洋調查船入侵日本領海"的消息。 此后，中國海監船巡航釣魚島周邊海域成為慣例。

　　釣魚島問題的緣起

　　釣魚島是"釣魚臺群島"的主島，釣魚臺群島由釣魚島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等島嶼組成，總面積約7平方公里，這些島嶼上都沒有常住居民。釣魚臺群島距臺灣港口城市基隆102海里，距日本沖繩縣首府那霸230海里，在地質結構上附屬于臺灣島，以海溝與琉球群島相隔。

　　早在1373年，中國人楊載就發現了釣魚島。15世紀初出版的《順風相送》一書中，第一次出現了"釣魚嶼"一詞。1785年，日本著名的海防論者林子平在《三國通覽圖說》一書中，也將釣魚臺列嶼涂上與中國大陸和臺灣島一樣的顏色，而與琉球、日本的著色完全不同。這說明，釣魚島自古以來就是中國的領土，這也是得到日本承認的。

　　可見，在18世紀70年代之前，日本的西南疆界只到達九州島，與釣魚島之間隔著琉球王國。琉球王國自從明朝初年開始就是中國的屬國，17世紀初遭受日本西南薩摩藩的侵略之后，處于中日兩屬地位。

　　日本侵占釣魚島，是在19世紀末期的事情。我個人認為，在2008年11月央視一套黃金時間播出的電視連續劇《臺灣1895》中，沒有反映日本侵占臺灣的附屬島嶼--釣魚島的歷史，是這個電視劇的一大不足之處。

　　明治維新之后，日本開始向海外擴張。1874年，日本借口臺灣土著居民曾殺害琉球漁民，侵入臺灣，軟弱的清王朝與日本簽訂了《中日北京專條》，承認日本出兵為"保民義舉"，等于默認了琉球人就是日本人。1879年，日本吞并琉球，清朝于1880年與日本議定了《球約專條》，準備將琉球群島的北部和中部劃歸日本，南部保留給作為清朝藩屬的琉球王國，后來因為國內輿論的反對而沒有批準該條約，日本在沒有獲得清朝承認的情況下，單方面的全部控制了琉球群島，開始逼近臺灣的東北門戶--釣魚島。1885年，日本秘密登島勘測。1895年，日本趁甲午戰爭清政府敗局已定，在《馬關條約》簽訂前三個月竊取釣魚臺群島，并劃歸沖繩縣管轄。

　　20世紀70年代美國將釣魚島交給日本

　　第二次世界大戰中，1943年12月中、美、英發表的《開羅宣言》規定，日本將所竊取于中國的包括東北、臺灣、澎湖列島等土地歸還中國。1945年的《波茨坦公告》規定："開羅宣言之條件必將實施"。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降，這就意味著日本將臺灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。

　　此后，由于美蘇冷戰的大環境和中國內戰等因素的影響，美國不僅沒有把琉球群島交還中國，卻將其交給戰敗的日本，而且把釣魚島作為琉球群島的一部分交給了日本。

　　1951 年9月8日，日本同美國簽訂了片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同琉球群島交由美國托管。對此，中國總理兼外長周恩來代表中國政府鄭重聲明，指出舊金山和約是沒有中華人民共和國參加的對日單獨和約，中國政府認為這一和約是非法的，無效的，因而是絕對不能承認的。1971年6月17日，日美簽訂"歸還沖繩協定"時，這些島嶼也被劃入"歸還區域"，交給日本。對此，中國外交部于1971年12月30日發表聲明，強烈譴責美日兩國政府公然把我釣魚諸島劃入"歸還領域"，嚴正指出"這是對中國領土主權明目張膽的侵犯。中國人民絕對不能容忍。""美日兩國在'歸還'沖繩協定中，把我國釣魚島等島嶼列入'歸還區域 '，完全是非法的，這絲毫不能改變中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權"。其后，美國國務院發言人表示，"歸還沖繩的施政權，對尖閣列島(即我釣魚島)的主權問題不發生任何影響"。

　　此后，釣魚島一直處于日本的實際控制下，但中國政府和臺灣當局一直沒有放棄對釣魚島的主權要求。1972年，中日建交和1978年中日和平友好條約簽訂時，釣魚島問題都被暫時擱置。

　　20 世紀70年代，中國臺灣在美國的留學生，曾掀起聲勢浩大的學生運動，抗議美國將中國領土釣魚島交給日本。這一運動，如同一聲春雷，驚醒了海峽兩岸的華夏子孫，中國民間保釣運動從此長盛不衰。曾經是當年運動骨干的臺灣留美學生林國炯先生，后來成為新中國在聯合國工作的第一代高級外交官。幾年前，筆者有幸成為林先生在北京大學的軍備控制與裁軍學的課程中的學生，也聽到他慷慨激昂的談起當年保釣運動的那一段激情燃燒的日子。林先生當年的同志中，有一位學習國際法的熱血青年，博士論文的選題，就是從國際法的角度為中國在東海爭端中的立場辯護。他就是現任臺灣地區領導人的馬英九先生。

　　中日東海大陸架沖突：微小突破后再陷僵局

　　早在1968年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會就在一份報告中指出，中日之間的東海擁有大量的石油和天然氣。根據200海里專屬經濟區的國際海洋法律原則，中日之間在東海存在大片重疊的專屬經濟區，中日就東海大陸架的劃界問題的爭端就此開始。

　　中方堅持自然延伸原則，認為中日兩國不共大陸架，在東海地區，位于東海東部、寬約60到150海里，長約600海里的沖繩海槽是中日大陸架之間的天然分界線，日本則堅持琉球海溝為大陸板塊的終點，中日共大陸架，要求根據"中間線原則"，以包括日本方面堅持擁有主權的釣魚島在內的琉球群島為基線，與中國平分東海。從上世紀70年代末80年代初開始，中方就多次提出"擱置爭議、共同開發"的倡議，但一直未能成為現實

　　中國在東海油氣資源的開發中處于領先地位。到2004年，已經開發了"天外天"、"平湖"、"春曉"三大天然氣田。2004年6月，日本經濟產業大臣中川昭一率部下乘專機飛臨三大氣田上空，隨即指責"中國企圖獨占東海海底資源"。4個月之后，中日關于東海問題的首輪磋商開始。此后"擱置爭議、共同開發"成為雙方磋商的一個重要原則，但是雙方無法就具體油氣田的共同開發問題達成一致。

　　在日本前首相小泉執政時期，隨著中日關系出現嚴重政治困難，東海問題的磋商毫無進展，中日在東海上多次出現對峙。筆者清楚地記得，2006年國防大學的金一南教授在北京大學做講座的時候，曾向同學們展示了他親臨春曉油氣田時拍攝的在附近盤旋的日本飛機的照片。

　　2007年后，中日關系進入"暖春"，兩國領導人兩度達成重要共識，明確提出使東海成為"和平、合作、友好之海"的共同努力目標，中日東海問題出現轉機。

　　2008 年6月18日，中日雙方同時宣布，兩國一致同意在實現劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作，并在東海共同開發上"邁出第一步"。 根據雙方同時發表的《中日關于東海共同開發的諒解》，作為中日在東海共同開發的第一步，雙方將在一個協商確定的區塊內，經過聯合勘探，本著互惠原則，選擇雙方一致同意的地點進行共同開發。這個共同開發區塊的面積雖然不大，但具有重要的象征意義，是中日嘗試通過對話與合作化解在東海問題上存在的分歧與爭議的一次試驗。

　　然而， 2008年9月，日本各大媒體又傳出"不明國籍潛艇"侵入日本領海這一聳人聽聞的消息。雖然很快就有人認為那只是一條鯨魚，日本右翼還是臆斷中國潛艇侵入日本領海。在這次草木皆兵的氣氛下，東海問題自然再次陷入僵局。

　　2009 年初，中日兩國對于已經達成的"原則共識"的理解，也出現了"原則性"的分歧。日本《產經新聞》2009年1月4日報道稱，中方在中日雙方就東海問題發表原則共識后，仍對"天外天"油氣田進行單方面開發作業，違反了雙方就上述海域共同開發繼續進行磋商的共識。中國外交部發言人秦剛當天指出，"天外天"等油氣田位于無爭議的中國管轄海域，中方對有關油氣田進行開發活動是行使中方固有的主權權利。中日雙方原則共識中提到的有待就共同開發繼續磋商的"其他海域"，不包括無爭議的中方海域，不存在中日雙方就上述海域油氣田進行共同開發的問題。

　　此后3年多的時間里，中日對于東海大陸架的共同開發再無新的進展。

　　中國應采取實際行動維護主權

　　釣魚島有著重要的戰略意義，東海大陸架下蘊藏著豐富的油氣資源，對于中國來說，釣魚島和東海大陸架問題，關系到領土完整和國家主權、國家尊嚴。而站在資源匱乏的日本的角度來看，控制釣魚島，盡可能在東海大陸架中分得較多份額，也是國家利益的要求。盡管中國對于釣魚島主權要求的法理依據遠比日本充足，但是要日本吐出二戰前曾經侵占50年，最近又控制30多年的這一塊肥肉，談何容易?

　　因此，中日在釣魚島和東海大陸架上的斗爭，將是一個長期曲折的過程。雙方可能陸續達成一些原則協議和一些針對具體爭議海區的共同開發的臨時性安排，但是最終在法理上劃定東海專屬經濟區界限，明確釣魚島的歸屬，筆者認為在近十年內都沒有可能。

　　然而，中日兩國政治互信的增強，經濟的相互依賴程度的提高和民眾交往的增多，已經成為約束兩國不會因為釣魚島和東海問題爆發戰爭的巨大力量。美國在東亞的存在，對于中日關系也具有一定的穩定作用。如何在談不出結果，又打不起來情況下，最大限度地維護中國的尊嚴和利益，將是中國政府面臨的長期課題。

　　2008 年巡航釣魚島的勝利，讓中國海洋監察部門名聲大振。中國海監總隊負責人在接受國內媒體采訪時說，中國海監將加強對爭議海域的管轄。他說，"在國際法上，對于爭議海域有兩個慣例，一是看你有沒有在這兒實施有效管理，二是實際控制優于歷史證明。比如我們講，這個區域歷來就是我們的，但只這樣做沒用，要看你有沒有實際控制。中國海監在管轄海域內，必須顯示自身存在，體現有效管轄。"

　　因此，中國對于釣魚島的問題的方針，正在從過去的單純抗議，演進為外交抗議和派遣艦只前往釣魚島海域顯示存在相結合的方式，這就意味著繼續加強海監的力量。中國在東海大陸架能夠不理會日本的叫嚷，率先開發油氣田，也與中國早年的勘探活動積累了大量的一手技術資料有關。

　　既然爭議無法擱置，共同開發又困難重重，最終解決看似遙遙無期，那么不妨繼續采取宣示主權和開發資源的行動。在這個過程中，對于中國海洋開發、海洋執法和對外交涉的能力，都將是一個鍛煉，對于中國海軍的發展也將起到拉動和促進作用。可喜的是，目前臺灣執政當局，是以當年的保釣運動志士馬英九領導的，執政的中國國民黨對于中國在釣魚島的主權，一貫立場鮮明。兩岸在釣魚島和東海大陸架問題上，如同能夠以共同立場為基礎，更多的進行一些協調配合，與日本的斗爭中將處于更加有利的地位。或許，當日本人不得不習慣中國官方和民間的各種船只經常出入釣魚島附近海域，不得不習慣中國的鉆井平臺越來越多的出現在他們所稱的" 爭議"海區的時候，釣魚島和東海大陸架問題最近解決的曙光也將露出地面了。

　　從長遠來看，中日之間對于海洋權益的爭奪，遠不止釣魚島和東海大陸架。日本國土狹長，缺乏戰略縱深，把海洋當作它的戰略縱深來經營。日本政府經常宣稱，只有包括海域在內， 日本才是一個大國。日本主張權利的海域，正好擋在中國沖出第一島鏈，走向太平洋的通道之上。在世界范圍內的"圈海運動"這一法權大博弈中，中日兩國在大陸架界限委員會、國際海底組織等機構，正在展開激烈的競爭。從這個意義上說，中日釣魚島和東海大陸架爭端，只是揭開了兩國在西太平洋大片海域爭奪的序幕。

　　(原發《兵器知識B-防務觀察家雜志》，有修改和增補)

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