我國重工業中，礦山、能源（煤油氣）、電力、鋼鐵、石化、鐵路裝備等大規模、集中度高的“國家命脈”類行業，仍在中央企業旗下。而其他非中央直屬企業所在 的化工、建材、礦山勘探、裝備制造行業，則因缺乏統一的行業規劃，在地方大力吸引外資（包括并購性質的投資）的情況下，呈國有、民營、外資激烈競爭的局 面。如化工類各行業（化工材料、化纖、塑料、橡膠），雖名義外資比重在28—35%之間，但由于各地大上化工產業園，國外化工巨頭實際上已占據產業主導地 位，橡膠、建材（水泥、玻璃）行業的龍頭企業早就由跨國公司占據。而處于工業核心位置的裝備制造業，更是跨國公司夢寐以求的吞并對象。 

    歷史經驗告訴我們：要保護技術相對弱勢的民族工業，必須有明智的適度的產業政策：既不能坐視外資擠垮吞并民族工業，又不能過度保護使其喪失競爭力。 

    裝備制造業 

    裝備制造業是工業的基礎與核心，是綜合國力的標志。裝備制造門類繁多，在統計中分為7大類、38個子類。由于生產資料行業對經濟衰退的敏感度高于一般消費 品，在前一輪宏觀調控中，以國企為主干的裝備制造業受到較大市場沖擊，在國企“改制、退市”中首當其沖，一度成為外資并購的首選。

    工程機械：凱雷收購徐工案的大討論

    隨著我國基礎設施和城市建設的大規模擴張，國內工程機械制造業發展迅速，成長起一批骨干企業（包括國有和民營），產品技術含量和品質顯著提高。同時也招致國際巨頭的垂涎。

    美國卡特彼勒是世界上最大的跨國工程機械公司，但在華銷售額僅占中國工程機械產量的5%。工程機械門類眾多，國內挖掘機市場已被小松、現代、大宇、卡特彼勒等占領，中國企業則在裝載機、壓路機領域占優勢。

    卡特比勒處心積慮想“拿下”中國一流裝載機企業未得手，以200萬人民幣收購山工機械（國內裝載機行業排名第7）40%的股份，又圖謀兼并廈工，如并購成 功則可在中國裝載機領域形成壟斷。由于此舉提前見報引起輿論反對未果。之后又試圖并購徐工集團之核心企業徐工機械，引起軒然大波。

    徐工集團（國有企業）是國內工程機械中的老大，當年產值估計200億元，70余種產品中有 20種居國內銷售前三名，兩大主導產品（汽車起重機、壓路機） 占國內市場50%。2006年奉上級“限期改制”硬性規定，徐工集團與美國凱雷談判，同意凱雷用20億元人民幣，購買其核心全資子公司—徐工機械82%股 權。凱雷是基金沒有工業管理能力，有證據表明凱雷就是卡特比勒的替身。

    徐工集團2005年純利潤3億多元，且占有國內市場1/3份額和品牌價值均不算，但據徐工改革方案，僅改制成本就需要20多億，“賣徐工”等于零收益。另 外，還有涉嫌違規暗箱操作（私下議定標底、財務顧問來歷不明）、違反國家產業政策等種種問題。此案引起輿論的強烈關注，并引發理論界關于“必須對外資并購 行為進行產業安全審查”的大爭論。中央令商務、國資、外匯等部門組織重新審查。美國高官曾來華為此案說情、施加壓力，國內有學者呼應“這是市場行為、不要 怕徐工被外資收購”。此案成為中央制定“產業安全審查機制”的契機。

    電機：大連兩家電機廠被“做空”的慘痛教訓

    大連電機廠曾是國內最大的電機企業，大連第二電機廠曾是機械部所屬起重冶金電機的排頭兵、企業管理樣板。兩廠在國內電機行業技術進步中都曾承擔重要任務。 1996、1998年，兩廠分別與新加坡和英國企業合資，被外方控制經營權。此后連年虧損，巨額隱蔽收入流失境外。外資掏空合資企業后，收購中方全部股 權，僅3年就完成了“合資、做虧、獨資”三部曲。合資不僅沒有達到國企解困的初衷，還造成了大量國有資產流失，一半以上職工下崗，給政府造成沉重負擔。國 家多年培育的行業技術自主創新的平臺被瓦解破壞，技術骨干流失。

    基礎件：歷經數次被收購危機

    軸承：洛陽、哈爾濱、瓦房店三大軸承廠是行業龍頭，合計產量占國內15％，技術力量雄厚，是國內自主技術的主要研發平臺，基本包攬了軍工、鐵路車輛、重大 機械裝備配套生產研發任務。其中，洛軸占國內鐵路軸承市場的30%，品牌在國內享有盛譽。90年代，由于國企經營普遍滑坡、人心浮動、管理渙散，陷入困 境。“十五”時期，三大軸承廠都曾有被地方政府賣與外資的經歷，后經軸承協會力爭而中止。2006年洛陽政府欲將洛軸賣給德國舍弗勒，國家五部委組成聯合 調研組調研洛軸問題，明確禁止外資整體收購和控股洛軸，后與永城合資。軸協希望將哈、瓦、洛三大軸承廠聯合重組，并入中國機械工業集團公司。

    齒輪：杭州齒輪廠（杭州市蕭山區為大股東）：在全國齒輪業排第二，生產船用齒輪箱和工程機械變速箱的技術國內第一，掌握多項國家行業技術標準，承擔艦船、 裝甲車等國防科研任務。2002年，某外商要與杭齒核心部分合資，被拒。外方稱“不讓控股就不來杭州投資”，蕭山區迫于壓力同意外方控股70%。后因中央 干預叫停。合資如實現，杭齒將失去最具優勢的產品和研發力量，且不得自主開發與自身三大產品相關的技術。企業的著名品牌將銷聲匿跡，多年積累的技術成果將 盡數落入他人囊中。杭齒所承擔的特殊研制任務將立即面臨危機。

    發動機部件：無錫威孚失去核心技術和研發主導權

    無錫威孚是國內生產柴油燃油噴射系統產品的最大廠商。在國家出臺提高汽車排放標準的法規后，2004年，德國博世與威孚成立合資公司，博世占2/3股權， 生產歐Ⅲ及以上柴油機電噴系統（共軌噴油器、電控VE泵及共軌油嘴），而威孚只能生產歐Ⅱ以下產品，歐Ⅲ及以上產品全部由合資企業生產。國家投巨資長期培 養的技術中心被撤銷合并，技術人員全部被收進合資企業，威孚失去了核心技術和產品開發主導權，使我國原本就不強、但尚能與跨國公司較量的技術隊伍少了一支 主力，行業內只剩下無錫油泵油嘴研究所還在堅持自主研發同類產品。

    低壓電器：跨國企業步步緊逼

    溫州柳市鎮是中國低壓電器第一、第二大生產企業所在地。90年代德國施耐德（全球最大低壓電器廠商）曾用多種不正當手段向正泰集團（私營，國內低壓電器第 一）施壓，要求控股未果。2006年，施耐德與德力西（私營，國內第二）合資，各持股50%，以利于德方利用中方營銷網。其鋒芒指向正泰集團，意圖壟斷國 內低壓電器市場。這一合資案意味著民族品牌的網絡、低價等本土優勢將失去。過去是柳市鎮的民營小企業打敗比他們規模更大的國有企業，現在是更強大的跨國企 業打到家門口。合資企業可以享受稅收、土地、行業準入、項目申報等特殊待遇，這勢必削弱民營企業競爭力。

    化工設備：因合資錦西化機失去核心競爭力

    錦西化機是中國著名的化工設備生產基地，其透平機械分廠的石化裝置維修能力很強，擁有一支通曉各國裝置的技術型、專家型隊伍，屬國內獨家、國外少有，曾多 次承擔國家重點科技攻關項目。2004年在葫蘆島市政府主持下，錦西化機被迫拿出其透平分廠與西門子合資，外方占70%股權，錦西化機失去了自己的核心競 爭力。國內同類產品企業——陜西和沈陽鼓風機集團，也受到很大影響。

    工業鍋爐：武鍋集團成為政治任務犧牲品

    武鍋集團是從事工業鍋爐業務的大型國企，曾承擔我國某戰略武器核心設備的配套研制生產任務，其主要核心子公司是武鍋股份（武鍋B）。2007年，上級單位 轉讓與法國阿爾斯通股權。據報道法方要價十分苛刻，為完成所謂改制的“政治任務”，最后僅以3.4億元的成交價將武鍋股份51%股權出讓給法方，使得阿爾 斯通獲得“全球市場最重要的鍋爐生產基地之一，對其鞏固在華鍋爐領域的領先位置很有幫助”。新武鍋名義上還保留軍工業務，但實際上技術人才和生產設施已無 法控制。

    工業汽輪機：武漢長江動力和杭州汽輪機

    工業汽輪機是石化電力等行業的關鍵驅動設備。杭汽輪是國內最大的工業汽輪機企業，具備年300臺/350萬KW設計制造能力，產品覆蓋我國應用工業汽輪機 所有領域，國內市場占有率65%—75%，配套自給率90%。該公司在70年代引進西門子技術后自主吸收消化，掌握全套設計、制造技術，躋身于該領域國際 先進行列。2000年西門子要求購買杭汽輪國有股或與杭汽輪合資未果。

    2005年，長江動力（工業汽輪機）被西門子以3.4億人民幣控股（西門子占75%）。此合資公司將成為亞洲最大的工業汽輪機制造基地。此舉意在利用我國相關企業的分散格局打壓競爭對手。如果形成外資壟斷，受到損傷的將不僅是杭汽輪，還將包括上下游相關企業。

    其他行業

    水泥：

    中國前5大水泥企業中，除了浙江三獅外，其他4家大型水泥企業（海螺、華新、山水、亞泰）均不同程度地打上了“外資”的烙印。

    鑄鐵管：

    法國圣戈班控制50%市場。徐州鋼鐵總廠成立于1958年，是國內球墨鑄鐵管、鑄件的專業化生產廠家。2006年，徐州市以5.37億元將徐鋼資產 100%轉讓給法國圣戈班，還搭上徐鋼在徐州光大新興鑄管公司中的全部股份，總價值7億元。這使圣戈班在中國的管道市場占有率超過50%。隨著城市化進程 加快，圣戈班的管道業務將擁有巨大的市場機會。

    輪胎：

    新中國橡膠工業是從無到有，逐步發展壯大的。1993年以來，眾多跨國公司爭相涌入中國橡膠行業，國家定點的年產100萬套以上的重點輪胎企業陸續被外資 控股。到90年代末，被外商控股的企業合計超過全國2/3以上的產能，其中很多是行業骨干，包括為國防工業配套生產輪胎的企業。

    礦山：

    1993年后我國在部分地方試點開放礦山勘察開采，至2003年，七十多家外商來華，已獲云南播卡、潞西、遼寧貓嶺、貴州爛泥溝等多處金礦的獨家合作“勘探權”或絕對控股。其中播卡、爛泥溝為百噸以上世界級金礦。

（作者：國家發改委宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）

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