簡析國家經濟安全與引進外資
外資對中國國家利益是一把“雙刃劍”，中國應在發揮外資積極作用的同時，有效防范風險，保障國家經濟安全
文｜丁冰
2011年3月全國人大第十一屆四次會議批準的“十二五”規劃指出，當前我國要實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。其中包括提高利用外資水平，同時在開放中要“有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新”。筆者認為，這是完全正確的，而且與過去只顧擴大對外開放，引進外資越多越好是有所不同的，因此也是一個不小的進步。
外資，主要是指包括外國和境外港、澳、臺地區進入我國境內的直接投資（Foreign Direct Inverst, FDI ）。FDI進入我國的主要目的是為了賺取利潤，因此，對我國經濟的發展和我國人民生活水平的提高，可以說是一把“雙刃劍”：既有積極促進作用，也可能起某些消極影響，甚至干擾破壞作用。這就要求我們在利用外資的同時，必須注意有效地防范風險保障國家經濟安全，決不能讓外資擾亂、破壞了我國人民正常的經濟、政治和文化生活。
什么是經濟安全？
所謂國家經濟安全，就我國來講，主要是指國家經濟獨立自主地持續發展的利益不受威脅和侵害，中國特色社會主義制度不會被削弱和改變。這可細分為五個方面的內容。一是具有經濟主權，即國家能獨立自主地決定本國的經濟體制、發展道路、方針、政策，以至在必要時調控市場價格的權力，而不受任何外人或外國勢力的牽制、干涉；二是具有足夠的控制、主導經濟發展的能力，即對有關國計民生的重要產業、支柱產業和國民經濟命脈部門都能置于國家權力或本國人民的絕對控制之下，而不受外國資本所作左右；三是保證國民經濟正常運行的能力，主要是指一國經濟發展所必需的各種資源供給能獲得有效的保障，而不致因種種原因，哪怕是意外原因所中斷，也不會因價格暴漲而束手無策；四是能使經濟維持持續、穩定增長，并有抵制外部經濟勢力的沖擊而不至于經濟停滯、下滑的能力；五是保證和維護以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟共同發展的經濟結構不會被削弱或改變。
從國家經濟安全所涵蓋的內容不難看出，我們講國家經濟安全，首先是以區分什么是本國民族企業和外資企業為前提的。所謂本國民族企業，一般是指由本國人民包括國家、集體和個人所擁有和控制的企業，即由他們對一個企業的資本（股份）、品牌、技術三個方面都擁有絕對或相對的所有權和控制權的企業，通常稱為三控（控股、控牌、控技）的企業才能稱得上是本國的民族企業，而不論其注冊地是在國內還是在國外。因為只有達到了這“三控”的要求，才能使這個企業的經營管理的大政方針、收益分配、人事安排的決定權牢牢地掌握在中國人民手中，并使主要收益歸中國人民所享有。如果本國人民只對“三控”中的一項或兩項有控制權，則最多只能說是準民族企業，而非完整的民族企業。所謂外資企業則是由境外資本家擁有絕對或相對“三控”權的企業。
對企業只求所在不求所有是錯誤的
現有一種觀點認為， 企業不求其所有，只求其所在。意即只要在大陸境內的企業，不論其為外國所有還是本國人民所有都是本國民族企業。有的在某國際經濟論壇上還說得更明白：“所有依照中國法律在中國注冊的企業都是中國企業。”明眼人一看就知，這種說法至少犯了一個常識性的邏輯錯誤。因為在中國注冊的企業，既有中國的民族企業，也有境外的外資企業。這兩種企業本來就是屬地（或國籍）性質不同的兩種不同類型的企業，怎么經過注冊就成為無差別的同一類型的企業了呢？注冊只不過是履行了一定的法律手續而取得在境內有合法經營的資格，卻不能改變其國籍屬地的性質。正如一個持有入境護照的外國人，他辦好了護照只說明他已取得了入境的資格，卻并不能說明他已由外國人變成了取得中國國籍的中國人一樣。直白地說，外資企業之所以不能說它是中國企業的根本原因就在于它的所有權（主要是對企業的“三控權”）及其經營收益的歸屬不是中國人民而是在境外或其母國的總公司，因而與中國人民的利益并不完全一致，甚至是對立的。在人類尚未進入共產主義社會，世界還不能不分成不同利益的國家之前，這個矛盾始終是存在的。如果說外資企業與民族企業一樣都是中國企業，那么，在中國的經濟統計上把外資企業單列出來就完全沒有必要了。可見，那種說法是完全違反常理的，同時也是違反國際慣例的。在西方的經濟統計上對一國本國的企業和外國資本的企業也是嚴格區別的，反映在西方宏觀經濟統計上的GNP（國民生產總值）、GDP（國內生產總值）兩個指標的區別就清楚地說明了這一點。GNP只包括境內外本國資本企業所生產的價值，而把境內的外資企業生產的價值排除在外；GDP卻只計算境內包括內資外資在內一切企業生產的價值。如果把外資進入本國注冊經營的企業也視為本國企業，則GNP這個指標的設定就完全沒有必要，因而也是不能成立的。
把外資說成民族企業是蓄意誤導
那么，這些論者為什么硬要把外資企業說成是中國民族企業呢？在筆者看來，主要不外基于三個目的：一是可以夸大中國經濟發展的成就，忽悠我國人民。我國由于經濟發展相對滯后，實施“走出去”的戰略較晚，以至我國對外直接投資到2010年末僅3108億美元，只及同期外商在華投資的21%。因而外資企業在我國增加的價值遠大于我國企業在海外所增加的價值，即我國的GDP要遠大于GNP。因此，如果把外資企業也視為中國企業，實際就很容易把GDP誤解為全部都是中國企業所創造并歸中國人民所享有，夸大了中國經濟發展的實績，客觀上起到了忽悠中國人民的作用。二是便于在維護中國企業利益的名義下掩蓋維護外國企業利益的實質。最明顯的實例是出口退稅補貼政策，僅2007年國家為此而支出的稅收費用就達6700億元人民幣，其中有很大一部分便白送給了出口的外資企業。我國的出口企業雖然也能享受一部分，卻又時不時需要因此而承擔外國資本的反傾銷和制裁之害。三是更嚴重的問題在于，為盲目引進外資，任由外資來并購、控制我國經濟提供了理論基礎，從而消除了人們反對和抵制充當外國資本附庸的心理防線。因為在外資企業也是中國企業的謬論下，即使外資已控制、統治了中國經濟也會視為是中國自己在管理自己，明明已喪失了主權，仍麻木不仁，安之若素。
引進外資要考慮國家經濟安全
我國在過去相當長時期采取積極鼓勵和大規模引進外資的政策是完全必要的。但必須明確外資經濟只能是我國經濟發展的補充，而不能喧賓奪主，危及本國經濟安全，這是國際慣例。例如，美國設有“美國外國投資委員會（CFIUS）”負責審查外國的投資收購，維護國家經濟安全。2005年中海油擬收購美國已申請破產的優尼科石油公司，2008年華為擬收購美國IT企業3Com和2010年5月擬收購美國技術公司3Leaf，經多時談判均因CFIUS以有礙美國經濟安全未準而告吹。因此，我國對FDI如果不予適當控制，任由外資進入并購，或者為了“政績”盲目引進外資，越多越好，甚至繼續以超國民待遇的優惠措施鼓勵外資進入擠壓民族企業等等，都是對國家、民族極不負責任的態度。目前，在面對外資已控制我國許多產業和領域，嚴重威脅國家經濟安全的情況下，有關部門則應認真研究外資企業的規模和經營活動對我國安全的關系，并進行全面調查評估，加強監管，防止、反對其壟斷、操控市場和欺詐等等違法經營行為。對嚴重違法或對行業已形成明顯壟斷操縱，危及國家經濟安全者應予嚴厲懲處、限制，必要時予以取締或由國企并購，實行外企國有化。監管、限制或協議收購國內的外資企業都是屬于國家主權范圍的事，而不能迷戀于投資自由化的說教而捆住自己的手腳，眼睜睜地看到外資已危及國家經濟安全也無所作為。當然，在實踐中要講究策略，謹慎行事，但不能膽小怕事，無動于衷，至少不應“引狼入室”，繼續推行盲目引進外資，使其加強對我國經濟控制的政策。
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責任編輯：執中
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