我國作為社會主義國家，其中的優勢之一就是集中力量辦大事。建國三十年來，在毛澤東同志的領導下，國家集中了財力物力，搞了156個大型工業項目，研制了原子彈、氫彈、導彈、衛星等高科技武器，集中力量建設了一批水庫，打下了國家發展的基礎。當然這其中的犧牲也很大，但是如果不是集中力量的話，可能我們沒有辦法擁有這些東西，沒有辦法作為一個響當當的大國立足于世界先進國家之林。鄧小平同志推行改革開放以來，大搞放權讓利，但是也集中搞了二炮。江澤民、胡錦濤同志執政時期，改革已經擺脫了摸著石頭過河的思路，進入了中央統一領導下全面推進新階段，實施分稅制，壯大中央財力，確保了中央政令的暢通。搞了一些大項目，如三北防護林、三峽工程、南水北調、18億畝糧田紅線。大力發展軍事，中國現在的先進軍事武器，包括先進戰機、軍艦、衛星導航系統、大飛機、航母。有了這些東西，中國才能夠作為一個響當當的大國，有了和美國博弈的底氣。當然我們還要大書特書劉志軍同志，他以部長身份干了國家戰略，使得高鐵成為中國名片，成為拉動中國經濟增長的引擎，對國家和地緣政治都帶來了巨大影響。

　　習近平總書記對于節約財政資金、集中力量辦大事高度重視，多次強調要厲行節約，節儉辦一切事情。在這種背景下，如何杜絕財政資金的分散使用和財政浪費，應該提上議事日程。個人認為，國家現在財政比較雄厚，但是花錢的地方也很多，每一分錢都要花在關鍵處。節約財政資金，集中力量辦大事，不僅僅著眼于簡單的壓縮，甚至也不僅僅是約束三公消費，而是應該著眼于整個財政盤子，根據財政使用績效和國家施政需要，實施必要的結構性調整，該削減的削減，該壓縮的壓縮，該增加的增加，堅決杜絕財政資金的分散使用和財政浪費，集中力量辦大事。

　　在肯定我們國家總體上能夠和善于集中力量辦大事的時候，個人也得指出我們國家存在著另外一個傾向，就是財政資金的使用和分配存在著嚴重的分散和浪費，而且這個浪費有愈演愈烈的態勢，已經影響到了國家集中力量辦大事。我不想面面俱到，只講教育、科研和國家財政資金撥付給企業三項，在我看來，這三項浪費是極其巨大和嚴重的。如果不加以重視并切實改進的話，將會對國家造成嚴重不良影響。

　　教育領域的巨大浪費主要表現為高等教育大躍進式發展，違背人才培養規律和社會發展規律，出現了瘋狂的大學擴招。不僅僅是國家財政資金的極大浪費，而且也是人力資源的極大浪費。1998年中國高校招生為100萬人，到了2013年中國高校接近700萬人。一方面，國家財政為此背上了沉重的包袱，2013年中央財政教育經費為3884億，總體上都投入了高等教育，如果按照中央與地方1：1配套估算的話，那么全國一年投入高等教育的費用有7000億之多。如果加上高校學費、房屋出租、經營公司等項收益，那么高校一年的花費可能達到9000億，穩超軍費支出。另外一方面，培養了數量如此龐大的大學生，給我國的就業帶來了沉重的壓力，大學生往往要求白領崗位，而我國的產業結構在現在和未來都主要是勞動密集型為主，藍領崗位為主的就業結構，高等教育帶來了嚴重的人力資源浪費。

　　教育領域經費總量不減，但是應該進行優化重組。就是大幅度削減大專、本科、碩士研究生、博士研究生的招生數量，個人提一個數字，本科和大專從年招生700萬縮減到200-300萬，碩士研究生從年招生100萬削減到20-30萬，博士生削減從年招生10萬左右削減到1萬。節省下來的資金用來干什么呢?全部投向中等職業教育和高等職業教育!

　　科技領域的浪費更為觸目驚心。2013年全國公共財政科技支出超過5000億元。與巨額投入形成鮮明對比的是，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。雖然科研經費投入如此巨大，但是我國現代高科技企業卻深受資金匱乏的困擾，包括騰訊、阿里巴巴等企業都被外資控股，這個時候就不知道科研經費跑哪里去了。中國5000億的財政性科技投入，基本上都可以說屬于肉包子打狗有去無回。不僅如此，科技經費的存在，扭曲收入分配體系，沖擊高校正常教學秩序，造成學風浮躁影響真正科研，人為制造不公平競爭，滋生系統性腐敗。其實，中國科研應該和教育合并為同一個領域而不是分開為兩個領域，因為科研的主體力量都在高校，說到底是一家人。長期以來，我們盲目照搬照抄美國模式，美國投了巨額的科研經費，我們也跟著投巨額科研經費。其實兩國的教育科研體制存在著根本性不同，美國的頂尖高校為私立，政府沒有給高校教師提供工資、福利和退休金，想要高校搞科研，就得提供科研經費。中國的高校和科研院所基本上為國有，高校教師都是財政供養人員，在政府已經給高校教師提供了工資、福利和退休金的情況下，再提供科研經費純屬多此一舉，無事生非。

　　科研領域總體上應該與教育合并為教育科研領域，科技部應該撤銷，科研經費應該取消。科研經費大致分三種情況：一是極少數國家重點項目，如超級計算機、航母、飛機、導彈、衛星系統繼續有國家直接投資和運營，這是集中力量辦大事的應有之義。二是面向社會生產一線的應用性科技，應該推向社會，取消國家財政無償撥款，由社會資金根據市場經濟原則自主投入、自擔風險。三是基礎類、社科類的科研，總體上納入教育、社科院日常工作范疇，一個口子撥款，不能再以科研經費名義重新撥款。大致算起來，估計此項每年可節省3000—4000億元人民幣。

　　面向企業的撥款范圍就更廣了，發改委、經信委、農業、科技等中央部委都有資金，名義也很多，包括什么科技獎勵、產業導向資金、個轉企、企業扶持資金、下崗再就業、還有什么農業補助。我聽說過這么一件事情，一個小企業爭取財政補助資金建水果冷庫，他報告打2000萬，爭取到1000萬，實際使用800萬，還有200萬歸個人消費。很多地方為了招商引資，出臺優惠政策，往往也會以稅費返還、先征后補的方式返還給企業資金。面向企業撥款的資金數量到底有多少呢?由于現在分散在各個中央部委和各個地方，現在很難有個準確的數字，初步估計下來每年有6000--10000億左右。

　　十八屆三中全會指出：充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用。企業作為市場主體，應該主動去尋找商機、自主發展、自擔風險、自負盈虧、優勝劣汰，不能凡事只想要政府扶持。垃圾企業政府想扶都扶不起，真正好企業不要政府扶持也能發展得很好。政府也應該更好準確定位，不要總想弄很多資金，讓一些企業過來跑項目，弄資金，這些不是政府的職責。政府的職責就是維護正常、合理、公正的市場秩序，搞好公共服務，為企業發展創造良好環境。面向企業撥付的資金，原則上應該全部取消，極少數非得保留的，經過全國人大審批同意后可以保留，但是也要嚴格控制數量和資金額度。如果全面取消財政性資金撥付給企業，個人估計有5000—8000億的資金結余空間。

　　科技經費與政府財政性資金直接撥付給企業的部分兩者有重合，合并計算的話，估計財政節余的空間為10000億元左右。10000億元是什么概念?我國2013年財政總收入達到129142.9億元，相當于全國財政收入增加8%，如果按照省份來說，相當于一年多出一個廣東省的財政收入還要多，這有利于我國集中財政力量辦大事，意義不可限量。個人認為，職業教育、高鐵、科技投資基金、社會保障體系應該成為財政支持的主要對象。

　　一、重點發展職業教育。現在我國教育經費大幅度的增加，每年的教育經費達到10000億元以上，但是經費的使用非常不合理，存在著嚴重的浪費。主要表現為高等教育過多過濫，高校教師非但工資很高，更是可以從所謂的科研經費獲取不菲收益。與此同時，我國的職業教育卻被整得奄奄一息，基本上中國就沒有像樣的職業教育。舉個最簡單的例子，在建筑行業，從事建筑工作的一線員工都是農民工組成額包工隊，基本上就沒有從事過正規的職業教育。現在很多投資上億的大樓，也會經常出現漏水等常識性問題，我想原因是多方面的，缺乏必要的職業養成與職業技能是重要因素。再如養護人員，我國現在已經邁入老年化社會，現在很多老人需要照顧，有么有經過培訓的養護人員呢?沒有!養護人員學歷不能太高，初中畢業，職業培訓2-3年，教一些基本的技能即可。大學生反而干不好。諸如此類，中國職業教育已經薄弱到觸目驚心的地步。

　　職業教育發展乏力的主要原因是地方財力薄弱、財政投入分配和投資收益不匹配。職業教育說起來都很重要，但是實際上沒有起色。原因是什么?我認為主要是地方財力薄弱、財政投入分配和投資收益不匹配的問題。中央財政很強，掌握了50%以上財力，可是中央有些人都還覺得不夠，還在一個勁的上收財權。不但如此，連高校也都要揩地方的油，很多學校都要部校共建，其實說白了就是要地方掏錢。中央的錢多得花不完，按照現行財政體制，教育部直屬高校屬于中央事權，于是中央拼命的給高等教育投錢，還花不完;大幅度的擴招大學生。還花不完，繼續大幅度擴招碩士、博士。職業教育的壓力偏偏壓在地方，地方財力尤其是縣級及以下財力卻非常薄弱，維持義務教育已經很不容易了，哪里還有資金搞職業教育?再者，職業教育具有明顯的外部性，比如一個縣培養2000名護理人員，畢業后他們往往不在本縣就業，而是跑到北京、上海就業，市、縣根本就沒有動力掏錢為別人培養人才，誰會做這樣的冤大頭?

　　發展職業教育應該明確為中央財政責任。地方辦職業教育已經事實上被證明為死路一條，一是地方沒錢辦，二是及時有錢也沒有動力辦。在這種情況下，應該把發展職業教育明確為中央財政責任。主要理由是：一是中央財力很雄厚，掌握了50%以上的財力，而且中央還在不斷上收財力，中央完全可以承受。二是職業教育具有強烈外部性。市、縣培養的人才可能流向大城市就業，但是歸根到底，絕大多數都留在中國工作，各地已經向中央財政納稅了，因此由中央財政為全國職業教育買單是完全合理的。中央財政應該大力削減普通高等教育、碩士、博士的經費，節省經費專項投向市、縣一級的職業教育，大致按照每縣每年一個億，也就是每年3000億左右，中央財政是完全可以承受的。有了每年3000億的投入，中國職業教育一定會有大的起色。

　　二、組建中國科技投資基金，集中財力培養高科技企業群體。說起來好笑，中國科技經費投入每年5000億，但是效益非常低下，基本上沒有培養一家像樣的高科技企業，比如阿里巴巴、騰訊、百度等互聯網巨頭基本上掌握在外資手中，這個時候就不知道科技資金哪里去了。究其原因，主要在于科研經費的使用不合理，簡單的以行政劃撥的方式，只講投入不講效益的畸形政績觀在起作用，科技投入的績效極其低下。其次在于科技經費使用過于分散，科技經費不是集中使用，而是分散到各個省、市、縣，最后變成了撒胡椒粉，就像水里撒了一點小雨，最終只是濺起一個水花。

　　中國應該組建中國科技投資基金，徹底改變科技經費投向無償劃撥和分散使用的現狀。一是停止無償補助企業的方式。財政資金是國家所有，屬于國有資產，不能無償補助給企業，無償向私營企業劃撥資金應該被定義為系統性腐敗。國家財政在投資過程中，必須尋求合理的投資回報。掌握一定的股權，并且這種股權要隨著企業的發展，不斷的滾動壯大。二是停止分散使用。科技投資基金應該集中起來，不能再分散使用。應該集中到優質有發展前進的企業，不能搞平衡撒胡椒粉。

　　撤銷科技部和各省科技廳，分別改組為中國科技投資基金和省科技投資基金。投資基金應該主動出擊，在全國范圍內尋找最優秀的企業，給予其風險投資，助其發展壯大，并尋找合適的股權，一邊幫助科技企業發展壯大，一邊使國有資產保值增值。其中，中國科技投資基金每年為500億左右，聯續投5年共2500億。各省科技投資基金每年10-50億不等，也聯續投5年共2500億左右。5年之后停止財政性投入，由科技投資基金滾動發展。科技投資這塊節省很大，原來每年投資5000億，現在除開保留1000億元集中力量搞重點開發，留下5000億作為科技股權投資基金外，其余資金都節省下來，大概每年節省4000億左右。

　　三、大力支持中國高鐵發展。高鐵作為一個高速度、大運力的交通方式，特別適合中國這種國土遼闊、人口密集的國家。高鐵不但可以極大的提升運輸能力，也可以構建產業集群、推動城市群建設，對國際和地緣政治帶來極大影響。可以毫不夸張的說，高鐵是中國的名片，是中國的驕傲。我國目前已經基本建成了10000公里的高鐵，形成了四縱三橫的高鐵網絡。高鐵建設的巨大意義已經得到了全國上下的高度認同，各地對于建設高鐵熱情非常高漲。

　　高鐵建設一直擺脫不了缺錢的困擾。中央財政一分錢都沒有投給高鐵!國務院一再給中國鐵路總公司施加壓力，不斷調高高鐵投資額度，可是就是一分錢不投!國務院可謂深得“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的精髓。國務院到處推銷中國高鐵，到處要引進社會資本，可是就是忘記了自己應該承擔的責任!按照最起碼的道理來講，高鐵作為公共基礎設施，理應作為國家工程，由中央財政承擔投資主要責任!中央財政每年有60000億之多，浪費如此巨大，為什么不能調整一下支出結構，按照集中力量辦大事的原則，省下錢了支持中國高鐵建設?!

　　強烈呼吁集中財力支持中國高鐵建設。國務院應該統籌考慮全國財政支出情況，在一個較長周期比如十年左右的時間，集中財力支持中國高鐵建設。可以設想，中央財政每年拿出2500—3000億的資金，用于補充中國鐵路總公司的資本金。這個數字對于中央財政來說不是太大的壓力，完全可以承擔。這是中央政府的職責所在，不是額外和特殊的關心。中央財政不投入恰恰是缺乏責任的體現!前文已經分析了，僅僅科技經費這塊每年可以節省4000億左右，就拿這塊資金來投向中國高鐵建設得了。

　　四、用于清償各級政府債務。國家審計署于2013年12月30日發布的《全國政府性債務審計結果》公告(2013年第32號)。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億元。這個數字據說在世界范圍內處于安全水平，個人也傾向于同意這個說法。但是我們要注意，在經濟快速發展的時候，債務問題很容易掩蓋起來，不是大問題。一旦經濟停止增長或者增長緩慢，那么債務償還將成為一個大問題。作為一個負責任的政府，不能無限制的擴大債務規模，而是應該未雨綢繆，逐步償還債務，不斷降低債務規模，使全社會的經濟風險降到最低。

　　國家應該逐步縮減不必要開支，逐步償還政府債務。檢修房屋要趁著晴天，等到下雨了在檢修就來不及了。我們現在經濟發展速度還保持在中高速發展狀態，在這個時候解決問題的空間還比較寬松。國家應該下定決心，不能再繼續擴大政府財政開支，不能擴大政府債務規模，而是應該實施穩健的財政政策，逐步壓縮不必要的開支，尤其是向企業劃撥資金的做法應該盡快徹底取消。如果能夠實現的話，每年可以節省5000億元資金用于償還政府債務，這對于國家長治久安意義巨大。

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