現(xiàn)在網(wǎng)上流傳著蔣介石時(shí)代“反腐敗必亡黨，不反腐就亡國(guó)”的說(shuō)法，我對(duì)此不敢茍同。其實(shí)只要如下新制度成為輿論焦點(diǎn)或找到個(gè)別先行者，反腐敗如探囊取物。但權(quán)力反腐不如制度反腐，制度反腐便離不開(kāi)制度創(chuàng)新。
一、建立貪賄資金償還制度。地點(diǎn)選在煤礦。政府公務(wù)員貪賄所得需首先在煤礦經(jīng)過(guò)勞動(dòng)上繳勞動(dòng)報(bào)酬完全補(bǔ)償貪賄金額之后，才可以判刑入獄或執(zhí)行死刑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究不能被刑事責(zé)任追究所掩蓋。這個(gè)制度要體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的精神，制定的實(shí)施細(xì)則應(yīng)不含漏洞。同時(shí)建立媒體或舉報(bào)人反腐巨額獎(jiǎng)勵(lì)制度，該獎(jiǎng)勵(lì)額應(yīng)為貪賄金額的25%，重賞之下必有勇夫，獎(jiǎng)勵(lì)額也要由貪賄人通過(guò)煤礦的勞動(dòng)補(bǔ)償。
二、建立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)制度。比如在紀(jì)委、反貪局、預(yù)防腐敗局等機(jī)構(gòu)之間或各自內(nèi)部進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。假設(shè)有三個(gè)人數(shù)或業(yè)務(wù)實(shí)力接近相同的機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)反貪賄資金第一的，發(fā)100%的薪水；反貪賄資金第二的，發(fā)50%的工資；第三的則降為25%的工資。獎(jiǎng)懲比例不能太小，否則無(wú)效。這個(gè)制度需要調(diào)節(jié)各個(gè)機(jī)構(gòu)的編制。
三、建立“免費(fèi)訴訟鼓”直播電視制度。法院應(yīng)在值班辦公地點(diǎn)設(shè)立“免費(fèi)訴訟鼓”。每天有冤屈者或舉報(bào)者敲鼓，免去一切手續(xù)和費(fèi)用并在電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，法院每天應(yīng)派出若干工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法官全天24小時(shí)值班，即使夜間也不可推卸逃避。不具備電視直播條件的也要現(xiàn)場(chǎng)錄像，敲鼓者有權(quán)免費(fèi)獲得錄像拷貝和拷貝工具。“免費(fèi)訴訟鼓”制度據(jù)說(shuō)來(lái)源于宋代包公。
四、建立專項(xiàng)救濟(jì)基金制度。專項(xiàng)體現(xiàn)在該基金全部來(lái)源于貪賄所得，服務(wù)宗旨是出資幫助貧困的人民及家庭，如出資解決貧困地區(qū)民眾的上學(xué)問(wèn)題等等。該制度給了腐敗官員們一個(gè)可以改過(guò)自新、將功贖罪的機(jī)會(huì)，這個(gè)反腐制度的優(yōu)點(diǎn)是減輕不法所得捐出來(lái)的抵觸情緒。原理是“堵不如疏”。
五、建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)等預(yù)防預(yù)警制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度于08年在阿勒泰和慈溪試點(diǎn)。當(dāng)前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的關(guān)鍵是解決申報(bào)主體與受理部門之間的博弈，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人如實(shí)申報(bào)。政府部門處級(jí)以上官員完全有必要申報(bào)，同時(shí)申報(bào)之后的公示必不可少。隨后還要建立腐敗預(yù)警制度，國(guó)家公職人員腐敗傾向或發(fā)生腐敗行為的跡象發(fā)生時(shí)預(yù)警人員應(yīng)及時(shí)介入而防患于未然，國(guó)家公職人員重大決策公開(kāi)制度包含在腐敗預(yù)警制度之內(nèi)。
六、建立一視同仁的處罰制度。古代“王子犯法與民同罪”。違法干部不能只是寫寫檢討，做做檢查，就完事了。應(yīng)該從法律程序上加以公開(kāi)的審理，發(fā)現(xiàn)了干部違法就讓法院來(lái)審判。如果承認(rèn)錯(cuò)誤、寫寫檢查還可以繼續(xù)出任領(lǐng)導(dǎo)干部，這對(duì)黨和國(guó)家人民造成的更大的形象損害。需要政府對(duì)此作出專門規(guī)定或出臺(tái)專項(xiàng)法律。
七、建立完備的回避制度。有個(gè)人恩怨或矛盾的公職人員在事件中必須進(jìn)行回避。如規(guī)定原被告對(duì)法院審理人員有主張嫌疑人回避的權(quán)利；避免政府領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在同一部門就業(yè)的制度也應(yīng)嚴(yán)格建立等等。相關(guān)人的回避制度，對(duì)于黨內(nèi)反腐與國(guó)家打腐具有重要意義。應(yīng)當(dāng)提防有人出于私利或小團(tuán)體利益打擊報(bào)復(fù)。
八、建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度。政府目前正在實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光的“玻璃缸政務(wù)”，信訪和舉報(bào)等完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。要害在于在保證信訪人和舉報(bào)人權(quán)利不受侵害或進(jìn)行保密的前提下，確保網(wǎng)絡(luò)反腐制度落在實(shí)處而不是流于形式。這需要所有網(wǎng)上案件留有所有流程的處理細(xì)節(jié)，目的是由更高的反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查和責(zé)任追究。
九、建立公民大額資金流監(jiān)控制度。凡單次或累計(jì)的大額資金跨國(guó)流動(dòng)，應(yīng)在金融技術(shù)上進(jìn)行阻止，即立法由金融機(jī)構(gòu)建立巨額資金流動(dòng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，所有公職人員或相關(guān)單位工資收入檢測(cè)到超出限額的情況，監(jiān)控系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警，提醒技術(shù)反腐人員注意，以防腐敗分子受賄或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和伺機(jī)潛逃。
十、加快并完善建立貪官引渡制度。引渡不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，而且是一個(gè)外交關(guān)系問(wèn)題、政治問(wèn)題。“引渡”問(wèn)題一般通過(guò)兩國(guó)外交部門之間的交涉解決。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究實(shí)施《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的具體措施。
十一、建立貪賄官員任用責(zé)任追究制度。任用貪賄官員的組織部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)一定的失職責(zé)任。一般要求任用失職責(zé)任人員降低工資級(jí)別、大幅扣罰獎(jiǎng)金或連帶賠償貪賄資金。
十二、廢除“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的舊制度。該制度嚴(yán)重違背了“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的刑事司法政策，導(dǎo)致隱藏放縱嚴(yán)重刑事犯罪的后果。因此應(yīng)仿照新加坡1988年《沒(méi)收貪污所得利益法》對(duì)財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的，均以貪污或受賄罪懲處。
十三、建立行賄者一定時(shí)限內(nèi)舉報(bào)無(wú)罪的制度。以前行賄和受賄一樣罪罰，可以說(shuō)是讓雙方有利益共同體，一損俱損，所以說(shuō)查處的成本也是非常高。建立行賄者一定時(shí)限內(nèi)舉報(bào)無(wú)罪的制度就可以瓦解雙方利益同盟關(guān)系。

十四、建立獨(dú)立的反腐調(diào)查制度。將反腐納入國(guó)家總體的領(lǐng)導(dǎo)體系，納入“可控”的軌道，即反腐人員在編制和收入上脫離地方機(jī)構(gòu)。同時(shí)該獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)定期向人大匯報(bào)，有自己的工作程序以便于接受最廣泛的民眾質(zhì)詢。
沒(méi)有制度創(chuàng)新，一切很可能成為空談。如何貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的精神，關(guān)鍵中的關(guān)鍵就是這些制度創(chuàng)新。雖然法治比較復(fù)雜，但比較人治的無(wú)規(guī)律性，我們寧要法治。
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