中央最近召開的十一屆三中全會后出臺了土地流轉(zhuǎn)方面的政策，以及2020年全國可以達到全民奔小康的福音。仔細(xì)看來，確實是有諸多贊賞稱道之處，尤其是高層也找到、知道了優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策實施的障礙、保障和底線，因此，能否確保，或守住“三不”紅線(不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)事關(guān)重大。

郎中開出了一副好方子，下面的問題就要看跑堂的和藥鋪掌柜了。跑堂的不立即而是拖延抓藥時間，你也是干著急；或者跑堂的不去正規(guī)藥鋪而是去信譽差的藥鋪，你也是沒奈何。世上的事，你總不能事無巨細(xì)，都去親歷親為、面面俱到吧？掌柜的再給你點玩小動作，什么假冒偽劣、扣斤少兩，那你的一副菩薩濟世心腸就會變味，到頭來，百姓還是要罵娘。

這些不是沒有可能，中國的很多事都是讓歪嘴和尚把好經(jīng)念壞的；政府三令五申的法律法規(guī)、設(shè)置的紅線，偏偏總是有人敢闖；上面的政策下不來，一出中南海就走樣（有時，只怕連中南海的門都出不了）；下面的民意上不去。所以，什么令行禁止、政通人和就成了鏡中月水中花。這方面例子就順手舉一些吧：

企業(yè)改制的鏡子。現(xiàn)在中國只剩農(nóng)村土地一快蛋糕，搞土地流轉(zhuǎn)，一旦守不住底線，就跟當(dāng)初企業(yè)改制工人失業(yè)統(tǒng)統(tǒng)下崗下課差不多，農(nóng)民便會流離失所。

林業(yè)三定的鏡子。近幾年推行林業(yè)三定改革，一些地方農(nóng)民的山產(chǎn)幾乎都被林業(yè)系統(tǒng)上下有級別的和社會上有關(guān)系的人買去了，土地流轉(zhuǎn)一旦守不住底線，其結(jié)局就已看到。

《勞動合同法》的鏡子。有人說勞動合同法，維護的還是老板們的利益，雖然明確要企業(yè)或用人單位與勞動者簽合同，勞動者也知道此規(guī)定，可有人敢找老板去簽嗎？你去，老板一句話把你封著：你走人得了。《勞動合同法》豈不就是個擺設(shè)么？有人說農(nóng)民要富了，賣土地有錢了，我說他們雖然買賣有協(xié)議合同，那有什么用，到時候發(fā)生糾紛，你能跟他們打官司嗎？你敢嗎？你有錢嗎？有后臺嗎？你耗得起嗎？

《公務(wù)員法》的鏡子。他們有條條框框?qū)Ω赌悖麄冏齑螅兴麄冋f的沒你說的，有他們的活路沒你的活路。一旦起了糾紛或群體事件，他們的專政機器開動著對付你，這個時候他們把法搬出來跟你對號入座，眼下的《公務(wù)員法》便是如此，你找單位要權(quán)益，沒有，國家困難單位困難，你要跟他過不去，他就拿處罰條款比照你執(zhí)行。

舉報上訪勞民傷財?shù)溺R子。你舉報你上訪？平民百姓即使勝算有法有理有據(jù)有合同，有紅頭文件，都是假的，不然為什么有“弱勢群體”一說哩？此種國情國況國像，你一介平民有多少錢虧不了呀？

還有工會組織。前不久，全國總工會開了大會，王兆國當(dāng)選了全總主席。這么多年來，下面的工會似乎消亡，沒有開展什么實質(zhì)性的為工人維權(quán)方面工作。新時期新情況新變化，自打企業(yè)改制，工人下崗再就業(yè)后，工人們已不再是國家的主人，已經(jīng)淪為替企業(yè)主、資本家的打工者。他們的很多權(quán)益計劃被剝奪干凈，盡管國家一再要求或重申——加班另付平時工資的幾倍，不能使用童工等，但都是形同虛設(shè)，根本被人家置若罔聞、他行他素，如用人單位將上班時間提前、下班時間后延，工資待遇不變；晚上加班，周末節(jié)假日加班，沒的加班工資事小，你平時請休一天假另外還得扣工資，人家只能劃算不能吃虧——這些做法，有誰去替他們申訴或維權(quán)？工人們合法權(quán)益被損害、侵犯、剝奪，而無處投訴告狀，更不能上街請愿或罷工，這不是眼睜睜地看著工人們往死路、絕路上走嗎？此種情形下，若起糾紛、抗議、群體事件、揭竿而起之類風(fēng)潮，人們不去支持同情他們，難道還會去支持同情強權(quán)強勢者么？

……

開頭說到藥方與抓藥配藥，這土地流轉(zhuǎn)政策也是差不多情形。買賣或轉(zhuǎn)讓后，不能將土地用作他圖——用什么保證。現(xiàn)在的地方政府譜子大了去，很少買帳，多年來的土地政策限制與管理起作用了嗎？上有政策下有對策，地方政府根本不尿你那一壺，連精簡機構(gòu)裁員，中央財政都須實行補貼來哄著下面辦事，那么多地方政府或官員違規(guī)操作土地開發(fā)，就什么都清楚了。地方政府是不能搞封建割據(jù)的苦，否則早動手了，對國家和中央而言他們是尾大不掉、腰大氣粗了。

因此講，中國的事情關(guān)鍵在執(zhí)行，關(guān)鍵在保障，關(guān)鍵在誰觸及到紅線，即使是天王老子，也要讓其下課滾蛋。而做到這些，我認(rèn)為沒有什么好辦法，還是眾多有識之士所說：一是制度制定科學(xué)，二是官員以身作則，三是擋道者萬劫不復(fù)。否則，說一千道一萬都是假、大、空；否則，國家就會走入歧途而無可救藥。何況眼下農(nóng)村土地改革到了突破瓶頸之時，何以見得？今年以來，我國遇到了前所未有的天災(zāi)人禍：我們曾引以自豪的三大關(guān)系——黨群關(guān)系、干群關(guān)系、軍民關(guān)系，已三分去其二，還有一分也危在旦夕；我們曾經(jīng)一雷天下響、令行禁止的號召力，也已蕩然無從；政府和一些部門（如宣傳口的新聞、廣播、記者、網(wǎng)站、媒體；政法口的公、檢、法、司）的公信力更是所剩無幾；我們守土失責(zé)、統(tǒng)一未就……但好在農(nóng)村這一大塊尚能穩(wěn)定人心，尚未引發(fā)多大的危機，換言之，與其他幾塊改革（如企業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房）比較而言也只剩這么一塊還算過得去的蛋糕。這就需要我們慎之又慎，若能守住“三不”紅線，就有了翻盤的機會，在此基礎(chǔ)上就會重樹國家形象，重拾政府在全國人民心中的公信力——我們的政府是說話算數(shù)言而有信的，是為95%以上人民群眾服務(wù)的！如此一來，政府在人民群眾面前就有威信，說話便有人聽，辦事也就有人跟，成為受人民群眾擁護擁戴的好政府。

當(dāng)然，要守住“三不”紅線，改變黨和政府在人民心中的邋遢形象，還須注意把握政策執(zhí)行中的一些細(xì)節(jié)、點面問題，比如山區(qū)與平原之冷熱差別，小崗村與南街村等的典型樹立。

山區(qū)與平原之冷熱差別。土地流轉(zhuǎn)在平原地區(qū)是熱門話題，是熱；在山區(qū)、丘陵地區(qū)則不是那么熱，那就是冷。任何政策出臺都不能搞一刀切，要因地制宜，就像計劃生育政策在不同民族間的不同樣。山區(qū)田地特征是梯田多，大一塊小一塊，農(nóng)村人講，那是“斗笠一丘，蓑衣一塊”，不適宜機械化操作，費時費工費物。一些農(nóng)民種它，僅僅是想收點口糧糊個嘴巴；不種它，是算經(jīng)濟帳得不償失，才給以拋荒出外打工。這些地區(qū)即使有少部分稍微平坦點的畈田，那也大多是在村莊附近或馬路兩邊，找眼前趨勢，那些田地似乎都在地方官員新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，不久都將會冒出一排排嶄新的房屋。有個數(shù)字我沒有，那就是這種地方在全國占多少比例？制定政策時對這一塊是如何謀篇布局的？

小崗村與南街村等的典型樹立。盡管主流不主張不宣傳南街村、華西村、大寨村等典型，但考慮大寨與小崗村有著某種關(guān)聯(lián)，我便想用宋連生所著湖北人民出版社出版，《農(nóng)業(yè)學(xué)大寨始末》一書中部分話語對典型加以闡述。

1981年初，中共山西省委向黨中央作出關(guān)于農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中經(jīng)驗教訓(xùn)的檢查報告。中共中央批發(fā)了山西省委的這個檢查報告，并作了重要批語。其批語強調(diào)指出，表揚先進人物和先進典型，一向是我們黨推進各項工作的有效方法之一。但是，必須堅持辯證唯物主義的思想路線，實事求是地把任何先進典型都看作是群眾集體智慧和辛勤勞動的產(chǎn)物。歷史已經(jīng)證明，人為地樹立先進典型，最終沒有不失敗的。先進典型同其他事物一樣，是不斷發(fā)展和變化的。對先進典型我們要從政治上、思想上給予正確指導(dǎo)，但是當(dāng)它們的主觀和客觀條件發(fā)生了重大變化的時候，就不應(yīng)當(dāng)人為地去“保”，更不允許濫用職權(quán)，動用國家財力、人力去支撐所謂“先進典型”的門面，甚至弄虛作假，欺騙上級，欺騙輿論。那種把先進典型的經(jīng)驗?zāi)Ｊ交⒔^對化、永恒化的做法是錯誤的，有害的。宣傳和介紹先進典型，一定要說真話，不要說假話。那種只讓人看幾個事先安排好的點，甚至夸大先進一面，隱瞞落后一面的做法是很錯誤的。這類誤人害己的事，已經(jīng)很多，今后務(wù)必要引為鑒戒。我國農(nóng)村地域遼闊，各地自然條件、生產(chǎn)情況和耕作習(xí)慣千差萬別，農(nóng)村經(jīng)濟水平也很不相同。各個地區(qū)，各個方面的工作都要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)各種各樣的先進典型。在推廣先進經(jīng)驗的時候，必須分析它是在什么情況下產(chǎn)生的，適合于哪些條件，哪些是帶有普遍性的東西，哪些是不帶普遍性的具體做法，絕對不能生搬硬套，強迫命令，重犯過去農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動中的錯誤，不分東南西北，不分自然條件和耕作習(xí)慣，用大寨這樣一個典型的經(jīng)驗硬性指導(dǎo)農(nóng)村所有地區(qū)和不同行業(yè)的各項工作。

大家對照一下小崗村與南街村等就知道，對小崗村的扶持是種什么樣的扶持？30多年過去起色和變化又在哪？一度被遺棄遺忘的南街村等典型，得到過多少或來自何處的扶持？姥姥不疼舅舅不愛的他們近況誰又能比？就說大寨吧，周恩來在報告中說：“山西省昔陽縣大寨公社大寨大隊，是一個依靠人民公社集體力量，自力更生地進行農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進典型。”“這個大隊，原來生產(chǎn)條件很差，是一個窮山惡水土地薄，全部耕地散在七溝八梁一面坡的地方。十幾年來，這個大隊在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動群眾的積極性，以加工改造耕地為中心，綜合運用‘八字憲法’，高速度地發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們進行了大量的、艱巨的農(nóng)田建設(shè)，把過去的4700塊土地連成了2900塊，并且都建成為旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。他們的糧食畝產(chǎn)產(chǎn)量，1952年為237斤，1962年增加到774斤，1963年雖然遭到很大的水災(zāi)，但仍然保持在700斤以上。”“大寨大隊進行了這么多的農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展這樣快，完全是依靠集體力量，他們正確處理了集體和國家的關(guān)系，他們只向國家借過一次錢，第二年就歸還了。從1952年到1963年的11年中，這個大隊在逐步改善社員生活的同時，向國家總共交售了1758000斤糧食，每戶每年平均交售7000斤。”

說大寨曾是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的先進典型，那是因為大寨精神的精髓是“自力更生，艱苦奮斗”。歷時15年的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動早已塵埃落定。但其“自力更生，艱苦奮斗”的精神沒有丟失。改革開放后的十年間，大寨曾一度沉寂落后，當(dāng)時村民人均年收入只有335元，大寨人深切感受到貧窮落后的滋味。在經(jīng)歷了“窮則思變”的思想變革后，大寨邁出了“二次創(chuàng)業(yè)”的堅實步伐。并結(jié)合自己的實際，精心打造大寨品牌，使大寨從政治品牌轉(zhuǎn)向經(jīng)濟品牌。

大寨村辦的8大集體企業(yè)，9大系列產(chǎn)品均冠以“大寨”牌。如“大寨”牌系列酒，大寨核桃露，大寨醋，大寨小雜糧，大寨羊毛衫，大寨襯衣，大寨水泥，大寨鋁塑等。讓世人重新認(rèn)識大寨。郭鳳蓮還專門請來北京著名專業(yè)設(shè)計公司的設(shè)計師為大寨的品牌、發(fā)展進行策劃，并將大寨品牌在國家工商局進行了注冊。

如今大寨因其在社會主義市場經(jīng)濟中的突出成就再次成為人們關(guān)注的焦點。從1996年到2000年5年間，大寨村累計上交國家各種稅收1280余萬元，戶均8萬元，人均每年納稅5000元，成為昔陽縣421個行政村的“納稅第一村”。2001年1至8月，全村實現(xiàn)稅收285萬元，比上一年同期增長48萬元，同比增長25．8%。依靠“名地”開發(fā)特色旅游，是大寨人精心打造大寨品牌的一個重要方面。大寨人富了之后，很快將目光瞄準(zhǔn)了生態(tài)旅游開發(fā)上，先后投資1000多萬元綠化了虎頭山，綠化面積達1300畝，森林覆蓋率達70%。

如今的虎頭山萬木蔥郁，大寨人在虎頭山上建起了森林公園，原來修建的梯田也有不少退耕還林。他們還在山上修建了大寨紀(jì)念館、陳永貴墓、郭沫若詩魂碑等歷史人文景觀，每天都有許多人來此憑吊歷史遺跡，接受傳統(tǒng)教育，或旅游觀光度假。大寨優(yōu)美的自然環(huán)境和濃厚的歷史文化傳統(tǒng)，使大寨對于四面八方的來賓有了一種無形的，同時也是巨大的吸引力。近年來，到大寨來旅游、觀光的人越來越多。每年30萬游客給大寨帶來600萬元的毛收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年來大寨的游客日均1500余人，1至7月份，旅游綜合收入達380萬元。旅游已成為大寨的支柱性產(chǎn)業(yè)，而且旅游還帶動了賓館、飯店和旅游紀(jì)念品等一系列相關(guān)行業(yè)。如今，農(nóng)業(yè)收入在大寨的經(jīng)濟收入中已居末位，全村508口人、100余戶農(nóng)民，現(xiàn)在已沒有單一從事種植、養(yǎng)殖的“純農(nóng)戶”，80%以上的農(nóng)民實現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。2001年，大寨人均純收入超過4000元。

中國古話講，“是騾子是馬拉出來溜溜”，“是金子遲早都會發(fā)光”。而我們眾星捧月的小崗村呢？他的典型除了窮則思變敢想敢干外，還有什么？敢想敢干之后呢，一盤散沙，缺少素質(zhì)與精氣神，說是扶不起的阿斗不會委屈他。

總之，出臺政策既要考慮我國是一個幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的農(nóng)業(yè)大國，地理復(fù)雜，各地情況千差萬別的情形，又要有強有力的保障措施。如果做到了這兩點，那么一切就都會扭轉(zhuǎn)過來、柳暗花明。

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