協(xié)商民主在中國經(jīng)歷了長期的理論與實(shí)踐的探索和發(fā)展,日益成為中國特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分,黨的十八大報(bào)告明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。要進(jìn)一步彰顯中國協(xié)商民主的巨大優(yōu)越性與強(qiáng)大生命力,必須繼續(xù)堅(jiān)持自身的發(fā)展邏輯,走自己的路。
中西協(xié)商民主呈現(xiàn)不同的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò)
從歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看,中國與西方的協(xié)商民主呈現(xiàn)出截然不同的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò)。西方協(xié)商民主理論及其實(shí)踐主要源于對代議制民主的批判與反思,而中國的協(xié)商民主深深植根于革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐和制度的本質(zhì)要求。
西方協(xié)商民主的思想與理念源遠(yuǎn)流長,最早可追溯至古希臘時(shí)期。然而近代西方以自由主義民主為主導(dǎo),且僅僅將民主當(dāng)作選舉領(lǐng)導(dǎo)人的手段,排斥并限制大眾參與。因而,自由主義民主在運(yùn)行過程中陷入了不可避免的實(shí)踐困境,公共政策被統(tǒng)治階級(jí)與利益集團(tuán)所左右,大眾的根本利益往往遭受漠視甚至損害,因而總是難以避免激烈的矛盾和沖突,協(xié)商民主理論正是為著緩和這些矛盾而在20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生。作為自由主義民主的批判者與補(bǔ)救者,協(xié)商民主關(guān)注先于投票的公共審議過程,主張公民直接參與決策,運(yùn)用公共理性尋求能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益最大化的政策。協(xié)商民主理論尤其強(qiáng)調(diào)對話協(xié)商過程對成員偏好的改造功能,論證消弭分歧達(dá)成共識(shí)的可能。近年來,西方協(xié)商民主開始了由理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。一些科研組織和非政府組織承擔(dān)了協(xié)商民主實(shí)踐的組織者角色,并開展了形式多樣的政治實(shí)驗(yàn)。但從總體上看,西方協(xié)商民主主要局限于基層治理,并未上升到國家制度,而較低的制度化水平使其難以真正成為代議制民主的對手。
中國的協(xié)商民主在很大程度上是人民民主實(shí)踐的產(chǎn)物。早在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨圍繞民族救亡和人民解放,與其他黨派團(tuán)體和黨外人士密切合作,初步形成了民主協(xié)商的思想觀念,并落實(shí)為“三三制”民主政權(quán)建設(shè)等實(shí)踐。在中華人民共和國成立前后,協(xié)商民主日趨成熟。1949年9月,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議召開,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)討論通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。改革開放以來,我國協(xié)商民主得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。2007年11月,《中國的政黨制度》白皮書進(jìn)一步確認(rèn)了協(xié)商民主的概念;2012年11月,黨的十八大將“協(xié)商民主”寫進(jìn)了黨的代表大會(huì)報(bào)告。2013年11月,十八屆三中全會(huì)對“協(xié)商民主”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了明確界定。總體上看,中國協(xié)商民主更加注重制度建設(shè),已探索出政黨協(xié)商、中國共產(chǎn)黨依托人民政協(xié)平臺(tái)同各界代表人士的協(xié)商、政策出臺(tái)前由政府有關(guān)部門組織的民主協(xié)商、基層社會(huì)的民主協(xié)商等諸多實(shí)踐形式。
綜觀中西協(xié)商民主的發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),盡管中國的協(xié)商民主還需要不斷地發(fā)展和完善,但就整體而言,具備西方無可比擬的優(yōu)越性:其一,協(xié)商的廣泛性。社會(huì)主義制度決定了協(xié)商主體能夠廣泛地囊括社會(huì)各階級(jí)階層的廣泛力量,極大地抑制西方協(xié)商民主可能存在的過分依靠社會(huì)組織與利益集團(tuán)所必然導(dǎo)致的精英化色彩過重的問題。其二,協(xié)商的多層次性。不同于西方協(xié)商民主以基層治理為重點(diǎn),中國協(xié)商民主既有以多黨合作和政治協(xié)商制度為主的協(xié)商平臺(tái)以及政府決策前的協(xié)商,又有以民主懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、村民代表會(huì)為代表的基層民主協(xié)商形式。其三,協(xié)商的制度性。西方協(xié)商民主尚處于理論探討與局部實(shí)踐的階段,制度化水平較低;而中國的協(xié)商民主作為中國社會(huì)主義民主政治的基本制度設(shè)計(jì)和體制安排,已經(jīng)形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨和政府與廣大民眾之間形成的協(xié)商制度以及基層民主協(xié)商制度。
中西協(xié)商民主的差異源于文化背景和制度基礎(chǔ)
中西協(xié)商民主具有不同的生成邏輯與發(fā)展脈絡(luò),究其原因,更多的還在于社會(huì)文化背景和政治制度基礎(chǔ)方面的重大差異,決定了中西協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別。
中西協(xié)商民主具有不同的社會(huì)文化背景。在諸多文化要素中,中西之間最大的差別莫過于個(gè)人主義與集體主義的不同價(jià)值取向,以此構(gòu)成了自由主義與社會(huì)主義的根本分歧。個(gè)人本位的價(jià)值觀是西方協(xié)商民主的基本文化背景,并深刻影響著協(xié)商民主的實(shí)際運(yùn)行效果。自由主義是西方社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài),其內(nèi)核正是個(gè)人主義。這一根深蒂固的文化傳統(tǒng)使得具有不同利益需求的個(gè)體之間、群體之間難以達(dá)成共識(shí)。實(shí)踐同樣證明,在社會(huì)沖突與矛盾日益激化的現(xiàn)代西方社會(huì),通過民主協(xié)商來尋求共識(shí)、培育公共精神很難實(shí)現(xiàn),協(xié)商過程也總是陷入僵局。不同于西方協(xié)商民主的黯淡前景,中國協(xié)商民主扎根于深厚的歷史文化傳統(tǒng),并在馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說的指引下豐富、充實(shí)了現(xiàn)代內(nèi)容。集體主義是中國的主流價(jià)值觀,構(gòu)成其協(xié)商民主的基本文化背景。具體來看,“天下為公”觀念與集體主義精神強(qiáng)化了個(gè)體之間的聯(lián)系并促進(jìn)著個(gè)體與群體的和諧;民本思想影響下的諫議制度、庶民議政等制度安排包含著一定的協(xié)商因素;“和合”思想蘊(yùn)含著和而不同、尊重差異的深刻內(nèi)涵,并轉(zhuǎn)化為開放包容、互惠雙贏的政治理性……這些珍貴的文化資源使得具有多元利益訴求的個(gè)人之間、群體之間適時(shí)作出妥協(xié)讓步,較容易在協(xié)商中取得一致意見。
中西具有明顯的協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)差異。首先表現(xiàn)在根本民主制度上。中國的社會(huì)主義民主制度較之于西方資本主義民主制度具有突出的優(yōu)越性。資本主義民主表面上采取競爭性民主的形式,然而,資本主義的性質(zhì)難掩其資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì),由此導(dǎo)致了絕大多數(shù)社會(huì)成員被排斥在協(xié)商主體之外,協(xié)商民主難以有很大的實(shí)踐空間。與之相反,我國社會(huì)主義根本民主制度為協(xié)商民主創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。協(xié)商民主之所以成為發(fā)展中國民主政治的途徑之一,一個(gè)重要原因就在于社會(huì)主義民主力圖實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家做主,為此需要提供并創(chuàng)造更多、更通暢的運(yùn)作渠道以及更為有效的運(yùn)作形式以滿足人民群眾日益增長的參與需求。同時(shí),也正是在保持根本民主政治制度穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,才得以探索出豐富多樣的具體協(xié)商民主形式。
其次,表現(xiàn)在政黨制度上。政黨是民主政治中不可或缺的參與主體,政黨制度特別是黨際關(guān)系對協(xié)商民主的發(fā)展與運(yùn)行效果發(fā)揮著至為關(guān)鍵的影響力。西方的政黨均有明確的黨派利益,競爭性政黨制度決定了贏取執(zhí)政地位是各政黨的根本目標(biāo),由此導(dǎo)致政黨之間采取敵對態(tài)度,相互攻擊、相互對抗,民主協(xié)商可能淪為狹隘的利益爭奪。與之相反,中國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商民主的健康發(fā)展具有積極意義,以政治協(xié)商制度為主要載體和平臺(tái)的協(xié)商民主本身就是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)造,是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中的有益探索與創(chuàng)新;黨的領(lǐng)導(dǎo)也是協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)人民利益的有力保障,作為最廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者,中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益,它的領(lǐng)導(dǎo)有助于協(xié)調(diào)整合多元的利益訴求;黨的領(lǐng)導(dǎo)還是協(xié)商民主達(dá)致共識(shí)的有效保證,實(shí)踐證明,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,能夠更好地避免協(xié)商陷入無止境的爭論,使府際協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商都實(shí)現(xiàn)理性化與高效化;友好合作的黨際關(guān)系有利于克服權(quán)力角逐、明爭暗斗的弊病,較為有效地實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的目的。
中國協(xié)商民主必須發(fā)揮優(yōu)勢,走自己獨(dú)特的發(fā)展道路
中西協(xié)商民主是兩種不同的協(xié)商民主。總結(jié)中國協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn),探尋中國協(xié)商民主獨(dú)特的發(fā)展邏輯,進(jìn)一步發(fā)揮中國協(xié)商民主在協(xié)商的廣泛性、多層次性與制度性方面的突出優(yōu)勢,堅(jiān)定走自己獨(dú)特發(fā)展道路的信心和決心。
首先,中國協(xié)商民主的發(fā)展必須始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在西方的競爭性政黨體系下,執(zhí)政黨缺乏推進(jìn)協(xié)商民主的必要?jiǎng)恿Γ瑹o法承擔(dān)起協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)者的角色。而中國迄今為止協(xié)商民主發(fā)展的成功之處就在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)對于協(xié)商民主的健康發(fā)展舉足輕重,特別是對于處在社會(huì)劇烈變革、矛盾集中爆發(fā)時(shí)期的發(fā)展中國家而言,盲目引入西方式的競爭性體制很有可能導(dǎo)致社會(huì)的分裂與動(dòng)蕩,削弱甚至摧毀民主協(xié)商的社會(huì)共識(shí),從而有損于民主政治本身的意義與價(jià)值。
其次,中國協(xié)商民主的發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)大主體范圍,增強(qiáng)協(xié)商參與者的代表性。中國的協(xié)商主體雖然具備西方難以企及的廣泛性,但相對于社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求而言,仍然存在一定的差距。為此,既要著力培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和參與能力,鼓勵(lì)公民以平等、協(xié)商的方式參與國家事務(wù)和各種社會(huì)事務(wù)的管理和治理。與此同時(shí)也要努力搭建民主協(xié)商的多樣化平臺(tái),保證協(xié)商參與者的代表性與廣泛性,為越來越多的人參與協(xié)商提供機(jī)會(huì)。
最后,中國協(xié)商民主的發(fā)展需要進(jìn)一步提高制度化、程序化和規(guī)范化水平。應(yīng)通過法律的形式明確規(guī)定協(xié)商的形式、范圍、過程、主體、權(quán)利、義務(wù)等,使協(xié)商民主的運(yùn)行有法可依。在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本政治制度的基礎(chǔ)上,不斷開發(fā)新的政治資源,努力創(chuàng)新并完善協(xié)商民主的協(xié)同機(jī)制、參與機(jī)制、保障機(jī)制等具體運(yùn)作機(jī)制:在協(xié)商議題的提出與確定方面,必須保障黨派、界別、團(tuán)體、行業(yè)與公民個(gè)人的建議權(quán);在協(xié)商過程中,要保障公開透明,給予參與者平等和自由的發(fā)言權(quán),設(shè)置必要的答辯與質(zhì)詢環(huán)節(jié);在協(xié)商成果的落實(shí)方面,應(yīng)明確協(xié)商結(jié)果公示的范圍與形式,設(shè)立明確的時(shí)間表、責(zé)任人、監(jiān)督者,相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)與公民有權(quán)對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。
綜上所述,中國協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分,具有更加豐富深刻的內(nèi)涵和更為廣闊的發(fā)展空間。我們完全有理由、有信心、也有能力走出一條有中國特色的協(xié)商民主發(fā)展之路,更好地推動(dòng)我國協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展,從而充分展現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。
(作者單位:中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所、吉林大學(xué)行政學(xué)院)
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