密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。防范和化解“最大危險”，保持和發展“最大政治優勢”，是我們黨面臨的嚴峻考驗和重大任務。在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員、干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，切實改進工作作風，始終贏得人民群眾的信任和擁護，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，具有重大而深遠的意義。

　　一、當前黨群關系面臨的新情況新特點

　　我們黨在長期的革命、建設、改革實踐中，形成并發揚了密切聯系群眾的優良傳統。當前，在我們黨長期執政和實行改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，世情、國情、黨情都發生了很大變化，黨群關系面臨很多新情況、新挑戰，呈現出新特點。

　　一是在長期執政的條件下與和平環境中，黨員干部密切聯系群眾的外部壓力減小，特別是沒有了生死攸關的危險，黨群之間相互依賴性減弱。這使得一些黨員干部容易淡化群眾觀點和群眾路線的觀念，滋生官僚主義、形式主義，出現脫離群眾、侵害群眾利益等不良現象。

　　二是在改革開放、發展社會主義市場經濟的條件下，利益格局發生深刻變化，維護群眾利益的難度增大。經濟體制的變化，導致經濟成分、就業形式、分配方式的多樣化，人們工作和生活的自主性大大增強，對黨組織的直接依賴性大大減弱。

　　三是隨著群眾物質文化生活水平的不斷提高，群眾思想觀念多元、多樣、多變，特別是以互聯網為代表的現代信息傳播技術出現后，各種思想觀點、價值理念在網絡上快速便捷傳播，一些錯誤觀點和主張打著維護群眾利益的旗號挑撥是非、混淆視聽，黨群密切聯系的思想基礎受到一定的削弱。

　　四是社會結構深刻變化，既增強了社會流動性、激發了創造活力，又增加了黨群關系的復雜性。各社會群體之間及其內部個體之間的利益關系呈現多樣化，群眾的利益訴求呈現個性化、顯性化、復雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個社會群體的緊密聯系難度增大。

　　五是年輕黨員干部大多數缺乏實踐鍛煉，缺少與基層群眾同甘苦、共命運的體驗，做群眾工作的能力相對較弱。特別是許多年輕領導干部缺乏基層歷練，其思想的純潔性、對黨的忠誠度、宗旨意識和群眾觀念，尚需進一步提升。他們在各種非主流價值觀的影響下，容易過多地關注自身的價值和個人的得失，容易忽視與群眾的聯系，導致脫離群眾。

　　二、正確認識黨群關系上存在的問題

　　當前黨群關系的整體情況是好的。我們黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，在密切黨群關系上做了大量卓有成效的工作，制定了一系列符合廣大人民群眾根本利益的方針政策、法規制度，采取了許多聯系和服務群眾的措施，做了大量惠民利民的工作。涌現出一批又一批與群眾心貼心肩并肩的好黨員、好干部。特別是新一屆中央政治局做出改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，并帶頭實踐，為各級黨員干部樹立了榜樣。同時，我們也應看到，當前黨群關系中仍然存在一些不容忽視的問題，有些還十分突出。主要有以下幾個方面。

　　一些黨員干部宗旨意識和群眾觀念淡化，一些法規政策的制定和調整沒有充分體現以人為本、執政為民的要求，造成群眾反映較大的問題不能及時得到解決。社會差別、特別是收入差距呈擴大趨勢，一些群眾的利益訴求沒有得到滿足，對黨和政府有怨氣。城鄉、地區、行業、部門、社會群體、不同所有制單位之間以及單位內部收入差距仍然明顯。困難群體的社會不公平感日益積累，常常因一些小事導致矛盾沖突并被放大。一部分群眾在切身利益長期得不到滿足甚至是受損的情況下，對黨的共同富裕政策產生懷疑，對黨和政府心生怨氣。

　　唯GDP至上的政績觀，導致一些領導干部只關注經濟增長，忽視群眾在教育、衛生、環保等方面的訴求;關系群眾切身利益的食品安全、安全生產、環境保護等問題頻繁出現，少數事件處理不當，群眾對當地黨委政府的信任度有所下降。在經濟快速發展、社會事業大力推進、民生投入穩步增長、人民生活水平不斷提高的情況下，部分群眾的幸福感并沒有同步大幅提升。

　　有的黨員干部對群眾的民主權利尊重不夠，重大決策不認真聽取群眾意見，導致群眾對黨和政府有意見。群眾直接參與和管理公共事務、公益事業的渠道不通暢。一些地方對關系群眾切身利益的問題，不履行民主決策程序，不注重聽取群眾意見，草率作出決定，往往容易引發群眾不滿，甚至引發不同程度的矛盾沖突。

　　一些黨員干部理想信念動搖，價值觀念扭曲，少數人作風不良，特權思想嚴重，對群眾態度生硬，為政不廉甚至腐化墮落，侵害群眾利益，損害黨的形象。群眾反映強烈的問題有：吃拿卡要、索賄受賄、假公濟私、化公為私等為政不廉的問題;在選人用人上講關系，跑官要官、買官賣官現象屢禁不止;“三公”消費過高，存在講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費行為;一些領導干部特別是少數黨的高級干部腐化墮落，在群眾中影響很壞。這些問題雖然只是發生在少數黨員干部身上，卻嚴重敗壞了黨的形象，損害了群眾對黨的感情和認同。

　　一些體制、制度和機制尚不健全，密切黨群關系缺乏堅實有力的保障;黨員干部隊伍教育監督管理的有效性不強，造成黨的根本宗旨、群眾觀點、群眾路線還沒有真正落實到全體黨員干部的行動上。

　　三、扎實做好密切黨群關系的工作

　　保持黨同人民群眾的血肉聯系，需要全黨同志的共同努力，需要采取多方面措施。當前，應著重從以下幾個方面進一步做好工作，力求取得實效。

　　以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強對黨員干部的教育管理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。加強對黨員干部特別是領導干部的教育，增強他們貫徹黨的宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作的自覺性。嚴格管理黨員干部特別是領導干部，制定保障中央有關干部管理監督法規落實的配套機制;完善黨規黨紀和國家法規制度，從制度層面加大對干部侵犯群眾權利的追究力度;制定規范權力行為的具體規定，建立防止公權濫用的制約機制;進一步完善干部考核評價體系，加大群眾評價在考核中的權重。充分發揮領導干部的示范帶動作用，建立領導干部聯系群眾情況專題報告制度，并實行專項評議。充分發揮基層黨組織聯系服務群眾的作用，把堅持群眾路線和做群眾工作情況，作為對基層黨組織和黨員干部考核評價的內容。建立完善年輕干部深入實際、深入群眾的制度，推動他們在實踐中、在廣泛聯系群眾中學會做群眾工作、增長才干。把權力關進制度的籠子里，從制度層面加大對干部侵犯群眾權利行為的追究力度，以最堅決的態度整治各種損害群眾利益的不正之風和消極腐敗現象，切實解決群眾反映突出的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，切實轉變各級領導機關和領導干部的作風，以作風建設的新成效取信于民。

　　著眼于維護人民群眾的根本利益，對有關政策法規進行梳理、調整和更新，解決貧富差距過大等社會問題。抓緊研究制定針對群眾最關心問題的政策法規，堅決取消那些損害廣大群眾利益的政策條規，堅決調整那些與實際不符合的條款。加大政策宏觀調控力度，堅持民生優先的政策導向，著力解決經濟社會發展中的不協調、不平衡和不可持續問題，特別是從政策法規層面縮小并消除就業、教育、住房、醫療、社會保障等方面的區域和城鄉差別。堅決扭轉收入差距擴大的趨勢，改革收入分配制度，建立國有資產經營收益適當集中和有效運用于實現共同富裕目標的政策和辦法，促進社會結構優化。

　　積極推進制度和機制改革創新，使密切黨群關系得到有效的制度保障。改進信訪工作機制，保障群眾訴求充分表達。健全依法決策、協商決策機制，從制度上遏制“公共利益部門化、部門利益合法化”現象。深化司法體制改革，建立健全制約、問責、監督、查處等機制。構建上下聯動、整體配合、責權明晰、有效管用的群眾工作體系。

　　堅持以黨內民主帶動人民民主，保證廣大人民群眾充分行使民主權利、充分體現當家作主的主人翁地位。加大對黨內民主的探索力度，建立黨內重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度;落實黨員選舉權，拓展直選范圍、擴大差額范圍和差額比例，探索在黨內基層選舉中引入競爭機制，讓候選人參加競職演說并接受質詢。加強和完善人民代表大會制度，改進和完善人大代表提名方式和選舉方式，充分體現人民代表的“代表性”。尊重人民群眾的首創精神，及時將人民群眾在基層民主政治實踐中創造的好經驗、好做法上升為政策法規。

　　把聯系和服務群眾作為各級黨組織和廣大黨員的核心任務，提高黨員、干部做群眾工作的能力和水平。把提高群眾工作能力作為基層黨員干部培訓的重要內容，建立完善黨員干部深入實際、深入基層廣泛聯系群眾的制度，推動他們在實踐中努力提高政策水平、依法辦事能力、化解復雜矛盾能力以及疏導群眾心理、理順群眾情緒等方面的能力。圍繞增強基層組織聯系服務群眾功能，構建以直選、民主評議、黨務政務財務公開為主要內容的基層民主自治工作體系，以“說事”、“懇談”、“調解”等為主要方式的基層和諧穩定工作體系，形成科學化、系統性的群眾工作方式、流程。改進做群眾工作的方法，突出抓好對群眾的法紀教育、公民權利和義務教育，引導群眾以理性合法方式表達利益訴求、解決矛盾糾紛。適應信息化、法治化社會的要求，積極運用網絡、微博問政等新手段，拓寬黨聯系群眾的渠道。

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