《勞動合同法》草案所引發(fā)的關(guān)注和爭議有愈演愈烈之勢。

　　5月10日上午，中華全國總工會專門就其參與《勞動合同法》制定工作召開新聞發(fā)布會，全國總工會法律部副部長郭軍就一些焦點(diǎn)問題表達(dá)了工會組織的看法。

　據(jù)悉，全國人大常委會3月20日開始就《勞動合同法（草案）》向社會公開征求意見，截止到4月20日征求意見活動結(jié)束時(shí)，共收到各類意見191849件，其中，職工的意見占了絕大多數(shù)。

　　對這樣一部規(guī)范勞動關(guān)系的法律，顯然不只是勞動者一方——工會系統(tǒng)和職工們關(guān)注，外資公司也表現(xiàn)了極大的關(guān)注熱情。

　　就在意見征集活動的最后一天，兩大外商組織——?dú)W盟商會和上海美國商會，同時(shí)將各自的建議和意見遞交給全國人大。

　　歐盟商會的意見和建議達(dá)11條，而上海美國商會的建議書多達(dá)42頁，幾乎涉及勞動合同法所有的章節(jié)和條款。

　　而對《勞動合同法》草案，跨國公司的反應(yīng)相當(dāng)激烈，甚至強(qiáng)硬。

　　兩大商會上書

　　“如果實(shí)施這樣的法律，我們將撤資。”來自上海跨國企業(yè)人力資源協(xié)會的代表徐婷婷曾如是說。該協(xié)會代表54家企業(yè)、26萬職工。

　　這是發(fā)生在4月23日，上海《勞動合同法》草案研討會上的一幕。

　　此語一出，會場一片嘩然。

　　一名與會代表當(dāng)即站起來，反駁她是在“要挾”——是以外商投資為條件，要挾我國維持勞動力低水平保護(hù)。一時(shí)間，會場內(nèi)紛紛交頭接耳，議論不止。

　　這次研討會上，全國人大常委會法工委、勞動部、全國總工會、全國律師協(xié)會勞動法與社會保障法委員會以及國內(nèi)十幾所高等院校的勞動法專家悉數(shù)到場。

　　會后，一名專家感嘆：“沒想到外企代表在陳述意見時(shí)，語氣這么強(qiáng)硬。”

　　事實(shí)上，這樣的爭論已經(jīng)不是第一次。在近段時(shí)間以來，在關(guān)于《勞動合同法》草案的討論會上不斷發(fā)生，且并非少數(shù)外資企業(yè)持這種看法。

　　歐盟商會和上海美國商會就是代表。

　　“在寫意見書之前，我們召開了研討會，并向會員企業(yè)發(fā)放征求意見表，會員企業(yè)反饋了很多意見建議。因此，我們所提出的都代表他們的看法。”上海美國商會公共政策部相關(guān)人士表示。

　　歐盟商會在其“建議書”認(rèn)為，如果實(shí)施目前的草案，將對中國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“產(chǎn)生消極的影響”。

　　歐盟商會在建議書中指出，“目前幾個(gè)歐洲國家現(xiàn)行的勞動法造成了勞動成本增高，這導(dǎo)致了大量的歐洲公司將其生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐洲之外的國家，或是勞動法規(guī)更松一些的歐洲國家。因此，如果中國選擇實(shí)行該草案中的法規(guī)，無疑也將經(jīng)受類似的挑戰(zhàn)。”

　　歐盟商會認(rèn)為《勞動合同法》草案將對外資企業(yè)在華投資產(chǎn)生重大影響，并描述了這種影響路徑。“新法律草案中嚴(yán)格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國生產(chǎn)成本的提高。生產(chǎn)成本的提高將迫使外國公司重新考慮其新的投資或是否繼續(xù)在中國的業(yè)務(wù)。”

　　上海美國商會的表述則更加直接：“我們認(rèn)為可能會對中國的投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響。”

　　根據(jù)全國人大的立法程序，在征求意見后，預(yù)期在今年8月進(jìn)行二讀，如果順利，年底該法將會通過并頒布。

　　外商爭取利益？

　　改革開放20年以來，中國是世界上最大的資本輸入國，在吸引外資上，我國最大的優(yōu)勢就是勞動力充足、價(jià)格低廉。

　　但是，按照《勞動合同法》草案的規(guī)定，中國的勞動力成本會大幅度提高。比如，定期合同到期終止要付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，競業(yè)禁止補(bǔ)償金是年工資的兩倍。

　　“勞動力成本低不僅是我國的國情，而且是我國重要的國際競爭力，外商之所以來中國投資，尤其是投資制造業(yè)，最重要的原因就是中國的勞動力成本低。如果成本提高，它們?yōu)槭裁匆獊砟兀俊本下蓭熓聞?wù)所資深勞動法律師馬建軍說。

　　全球最大的IT企業(yè)人力資源總監(jiān)張沁（化名）告訴記者，她所在企業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)部調(diào)查顯示，中國的勞動力成本在全球范圍內(nèi)雖仍比較低，但在亞洲范圍內(nèi)已經(jīng)不具有競爭優(yōu)勢，馬來西亞、菲律賓等國家的勞動力成本已低于我國。

　　“對跨國企業(yè)來說，可以勞動力外派，也可以把亞洲區(qū)總部遷過去以降低成本。”張沁說。

　　北方交通大學(xué)石美遐教授則對這種說法不以為然：“中國的勞動合同制度20年來不斷向前走，中國吸引的外資數(shù)量不是也一直都在上升嗎？”

　　“他們是在爭取利益，很多東西都站不住腳的。”國務(wù)院法制辦《勞動合同法》草案課題組組長常凱表示，“草案確實(shí)有些條款不嚴(yán)格，因此才需要征求意見，以供進(jìn)一步修改。但問題不在于他們所提的具體問題，而在于他們對于草案的全部否定，出現(xiàn)結(jié)論性錯(cuò)誤。”

　　有兩位專家甚至表示，以影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由，是外企赤裸裸的威脅。

　　郭軍說，“真正影響中國經(jīng)濟(jì)的，是對勞動者權(quán)益的過度侵犯影響了勞工素質(zhì)的提高，使得中國經(jīng)濟(jì)只能在低水平的量的方向發(fā)展。中國政府提出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，也提出了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要全民共享，這就要求我們必須通過維護(hù)勞動權(quán)益來提高勞動者素質(zhì)。”

　　郭軍認(rèn)為，“如果說這部法律有影響，那將是影響很多企業(yè)通過對勞工權(quán)益的侵犯而獲得的超額利潤或者不當(dāng)利益。”

　　立場分歧

　　實(shí)際上，對于該法草案，一直存在兩種對立的立場，代表人物就是董保華和常凱。兩人都是勞動法課題組成員，該課題組由18名專家組成。

　　有關(guān)的分歧最早始于《勞動合同法》起草時(shí)的立法依據(jù)。一派認(rèn)為，應(yīng)該以《合同法》為依據(jù)，“要維護(hù)當(dāng)事人的利益”。而另一派認(rèn)為，《勞動合同法》應(yīng)該是《勞動法》的系列法。

　　“勞資雙方天生地位就不平衡，尤其中國勞動力富裕，這種不平衡就更加突出。”馬建軍律師說，“現(xiàn)在草案的指導(dǎo)思想就是抬高對勞動者保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，試圖以此來達(dá)到新的平衡。”

　　在常凱看來，《勞動合同法》是社會法，應(yīng)以社會利益作為直接的立法取向，對大量勞動者的保護(hù)是社會利益最基礎(chǔ)的東西。

　　董保華則認(rèn)為，該法必須使政府、企業(yè)、員工三方達(dá)到和諧，“這部法律的公共目標(biāo)應(yīng)該是：低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法。但是，這部法恰恰相反，可以用四句話概括：對企業(yè)來說，用工寬進(jìn)嚴(yán)出；對員工就業(yè)來說，寬進(jìn)寬出；讓員工自主管理而剝奪企業(yè)管理權(quán)；加強(qiáng)了行政干預(yù)。”

　　“該法要求在《勞動法》基礎(chǔ)上制定，但實(shí)際上這是對《勞動法》的顛覆，《勞動法》總體上是三方滿意的平衡點(diǎn)，本身有些標(biāo)準(zhǔn)偏高，現(xiàn)在勞動合同法草案又將標(biāo)準(zhǔn)全面推高，這將帶來全面的緊張。”董說，“要求企業(yè)招工寬進(jìn)嚴(yán)出，就會導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，那么，保護(hù)員工的寬進(jìn)寬出政策就會落空，這就造成弱勢的中下層勞動者，包括新畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)更加緊張，造成就業(yè)歧視，底層人得不到實(shí)惠，形成貴族法特征。”

　　調(diào)節(jié)勞資關(guān)系

　　對“寬進(jìn)嚴(yán)出”感到擔(dān)憂的不僅董保華一人。

　　張沁憂心忡忡：“這部法律出臺之日，我擔(dān)心就是我的失業(yè)之時(shí)。因?yàn)椋械娜肆Y源管理理念都將無法適用。”

　　比如，草案對解聘表現(xiàn)出相當(dāng)嚴(yán)厲的態(tài)度。相較之前的勞動法，草案規(guī)定不允許非過錯(cuò)性解除定期合同，還規(guī)定凡是定期合同終止，都要發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　“也就是說，現(xiàn)在對一個(gè)不能勝任的員工，企業(yè)可以經(jīng)過培訓(xùn)、調(diào)任其他崗位等措施后解除，但如果勞動合同法通過，就不可能再因不勝任工作等理由解除員工。即使不勝任，也要養(yǎng)到合同到期終止的那天。”張沁說，“那么，績效考核制度也就沒有用了，反正考核了也不能解聘。”

　　對此，上海美國商會在其修改意見與建議書中也有重點(diǎn)反映。建議書中列舉了多達(dá)15個(gè)條文，詳細(xì)說明《勞動合同法》草案對企業(yè)招聘解聘制度可能造成的影響。

　　但常凱駁斥說，解雇限制是勞動法的基本原則，解雇員工必須經(jīng)過一定程序，這一點(diǎn)只是對原來《勞動法》不明確的地方明確了。

　　在理論的背后，還隱藏著我國特有的國情——全國人大常委會執(zhí)法檢查組去年底進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研表明：我國勞動合同簽訂率非常低，勞動合同短期化傾向明顯，大部分勞動合同期限在1年以內(nèi)。

　　“這是從國情出發(fā)，非寬進(jìn)嚴(yán)出不解決問題。”常凱說。

　　至于對企業(yè)人力資源管理的影響，常凱認(rèn)為，“西方是在勞方集體協(xié)商和工會力量比較強(qiáng)的基礎(chǔ)上引入人力資源管理，而且現(xiàn)在開始注重調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，而我們國家的人力資源管理基本上不研究勞資關(guān)系，完全是單向研究如何管理工人。不應(yīng)該是《勞動合同法》來適應(yīng)企業(yè)人力資源管理，而應(yīng)該是用《勞動合同法》來調(diào)整它們，他們這樣要求很無理。”

　　“他們的基本方法就是夸大其詞，并且預(yù)言法律實(shí)施后會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，以此來聳人聽聞。”常凱說

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