老驥：依法治國首先要解決好違憲問題

　　——謹以此文獻給“國家憲法日”

　　中國共產黨第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法行政首先要堅持依憲執政。全國人大常委會審議設立國家憲法日的決議草案，擬以立法的形式將12月4日設為國家憲法日。這反映出黨和國家領導人，不但充分認識到國家根本大法在法律體系中至高無上的統領地位和作用，也意識到憲法已被撼動和被挑戰的危情和風險。我認為，依法依憲治國和依法以憲行政，首先要解決違憲問題，這個問題不解決好，依法治國就是一句空話。

　　那么，我們國家存在哪些違憲問題呢?我認為違憲具體表現如下幾個方面：

　　一、違反憲法第一條。

　　第一條，中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

　　工人階級領導，工農聯盟為基礎表現在什么地方?表現在當家作主上，而當家作主的主要平臺就是國家最高權力機構全國人民代表大會，其代表應該占有多數才是。然而資料顯示，2013年3月5日召開的十二屆全國人民代表大會，來自一線的工人、農民代表僅401人，占代表總數2987人的13.42%，盡管如此仍比上屆提高了5.18個百分點，可見上屆工農代表人數之少，加上解放軍代表268人，工農兵代表計689人，占代表總數的23%。

　　沒有比較就沒有鑒別，再讓我們看看1975年1月13日召開的四屆全國人民代表大會的情況，工農兵代表2077人，占代表總數2885人的72%。這才是以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎的充分體現，而23%的比列顯然不是。與十二屆全國人民代表大會工農兵代表比列之低成反比的是，官員人數的比列之高，領導干部代表達1042人，占代表總數的34.88%。國企私企代表人數不詳，估計不會少，官商合計應在50%以上，所以網民一直以來都把人民代表大會戲稱為“官商代表大會”。

　　上世紀九十年代以來進行的國企改革，將幾千萬工人下崗，然后在外企、私企和國企里工人由主人公變成了雇傭勞動力，這也是違憲的。你想，憲法規定工人階級是領導階級，你讓領導階級下崗，又讓領導階級變成雇傭勞動力，難道這還不算違憲嗎!豈止是違憲，簡直就是笑話。

　　二、違反憲法第六條。

　　第六條，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。堅持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度。

　　據有關部門統計，在我國GDP結構中，外企占40%多，私企占30%多，國企占20%多且比例還在逐漸下降。按照世行和國家發展研究中心共同制定的藍圖，到2030年后我國國企要維持在10%左右，連美英法德資本主義國家都不如。無論是現在的比列還是以后的比例，都嚴重違背了憲法規定的“公有制為主體”的經濟制度。還據有關資料顯示，我國私企、外企和國企工人工資都只占企業利潤的百分之十幾，完全不是“按勞分配為主體”而是按資分配為主體，與發達資本主義國家工人工資占企業利潤50%以上相比，相去甚遠，簡直不可同日而語，造成了第一次分配的兩極分化。人們難免會問，這樣做是社會主義嗎?

　　三、違反憲法第七條。

　　第七條，國有經濟即社會主義全民所有經濟，是國民經濟中的主導力量，國家保障國有經濟的鞏固和發展。

　　在國企改革中我們采取的許多措施與憲法背道而馳。頭一輪的國企改革造成大量國有資產流失，大批工人下崗，讓國有經濟在國民經濟中退居次要地位。近幾年國企稍有起色，可是好景不長，在一片反國企壟斷腐敗的聲浪中，新一輪的國企混合所有制改革又粉墨登場。混合所有制是“保障國有經濟的鞏固和發展”嗎?答案是否定的，因為，如果是國有企業去混合外企和私企，則是;如果是國企被外企和私企所混合，則不是。現在有種種跡象表明，我們搞的國企混合所有制是后者不是前者，前者是對外企、私企的社會主義改造，后者其實就是私有化。

　　四、違反憲法第八條。

　　第八條，農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷信用、消費等各種形式的合作經營，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟，參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自有地、自留山、家庭副業和飼養自留畜。

　　實事求是的講，農村改革從一開始就沒有真正搞過家庭承包經營和統分結合的雙層經營，而是分田單干。所謂家庭聯產承包責任制，按當時群眾的順口溜就是：“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”“交夠國家的”是在國家為保證改革成功用高價收購農民手中的糧食的情況下勉強做到了，而“留足集體的”沒兌現過，否者就不會有集體經濟的崩潰和集體組織的瓦解，至于合作社直到近幾年才在極少數鄉村成立起來，絕大多數地方仍處在只有“分”沒有“統”的狀態。

　　近些年來官方鼓勵資本下鄉、土地流轉和集約化生產，為此出現了一些農業龍頭企業和所謂的種糧大戶，這種生產方式并不符合憲法精神，也不符合東南亞國家的國情。據三農問題專家李昌平介紹，東南亞包括韓國、日本和臺灣在內的幾乎所有的國家和地區，都沒有采取這種生產方式，世界上只有美國少數地廣人稀的國家這樣干，菲律賓曾經效仿這種模式卻失敗了。特別是有的地方為了發展農業龍頭企業，趕農民進城，就搞承包的土地抵押貸款，這是典型的土地兼并，一旦農民還不上貸款，土地就會被銀行沒收拍賣。

　　五、違反憲法第二十九條。

　　第二十九條，中華人民共和國的武裝部隊屬于人民。它的任務是，鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，努力為人民服務。

　　改革開放以來，為了營造和平發展的國際環境，我們30年沒有打過仗，周邊國家摸透了我們不想打仗的心思，瞅準機會不斷蠶食中國的疆土。印度侵占中國的藏南，日本擴大東海防空識別區，將釣魚島國有化并進行實際控制，韓國侵占蘇巖礁，南沙被五個小國侵占島礁，瓜分海域，盜采資源，尤其是越南不但霸占中國29個島礁和大片的海域，而且還染指本無爭議的西沙，今年七月硬是用小破船撞跑了中國的堅船利炮和鉆井平臺，讓西沙也變成了有爭議的領土。與此同時，我國漁民在世世代代打漁的海域里被這些侵略者不斷地追殺、扣船、逮捕、判刑、罰款。就是在這種情況下，我們仍然將這種畏敵怯戰、茍且偷安的行為自詡為“保持和平發展的戰略定力”。于是讓“抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動”成為一句空話，讓養兵千日用兵一時的軍隊成為擺設，讓站起來了的中國人民又低下了頭。

　　以上這些違憲問題如何解決?我看無非是兩種辦法。

　　一種辦法是修改憲法。以消除憲法與現狀之間的矛盾，這個最省力方便，但這條捷徑似乎走不通。且不說新憲法自82年以來經過了四次修改，已嫌過于頻繁，若再修改難免會沖擊憲法的嚴肅性、穩定性和權威性，憲法不是橡皮泥想咋捏就咋捏。即便是“要實現立法和改革相銜接”，“主動適應改革和經濟社會發展的需要”，修改憲法其它條款或許可以，但修改以上五條則不可能。如果修改憲法第一條就會政權變質，江山改色;如果修改憲法第六條，中國就會徹底淪為資本主義社會;如果修改憲法第七條，私有化便會大行其道，國有企業就會逐漸消亡;如果修改憲法第八條，三農問題就永遠無法解決，糧食安全也不能保障;如果修改憲法第二十九條，軍隊就會形同虛設，領土就會被不斷蠶食。所以它們都是改不動的。

　　另一種辦法是違憲必究。憲法第五條指出：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，國家維護社會主義法治的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。”本著憲法這條精神，我們必須對違憲的現狀進行糾正，對違憲的組織和個人進行查處，以儆效尤，維護憲法的尊嚴和權威，為今后全面推進依法治國夯實基礎，開個好頭。

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