隨后，中國(guó)日?qǐng)?bào)報(bào)道《利比亞政府不承認(rèn)國(guó)際刑事法院對(duì)卡扎菲逮捕令》，而新華網(wǎng)則報(bào)道《北約稱將不執(zhí)行國(guó)際刑事法院逮捕令》。
本網(wǎng)友估計(jì)，很多網(wǎng)友看了這兩則報(bào)道的標(biāo)題，會(huì)感到很奇怪：這“國(guó)際刑事法院”究竟是個(gè)什么東西？它發(fā)布的逮捕令，怎么交戰(zhàn)雙方都敢拒絕執(zhí)行呢？
本帖就來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)這“國(guó)際刑事法院”究竟是個(gè)什么東西。
大家都知道有個(gè)“海牙國(guó)際法庭”，其正式名稱為國(guó)際法院(International Court of Justice)，位于荷蘭海牙，是聯(lián)合國(guó)六大機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)合國(guó)的主要司法機(jī)關(guān)，成立于1946年04月03日。但是，這個(gè)“國(guó)際法庭”審理的是國(guó)家之間以領(lǐng)土和邊界爭(zhēng)議為主的各種爭(zhēng)端，并沒有刑事管轄權(quán)，所以不能審理針對(duì)個(gè)人的罪行。
1993年，西方國(guó)家以南聯(lián)盟地區(qū)所謂嚴(yán)重侵犯人權(quán)和違反人道主義為由，向海牙國(guó)際法庭起訴當(dāng)時(shí)的南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人。1995年波黑戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，該法庭又指控并通緝70多名被認(rèn)為涉嫌在波黑內(nèi)戰(zhàn)期間犯有各種罪行的人員。但是，由于國(guó)際法院并沒有刑事管轄權(quán)，這些通緝實(shí)際上無(wú)法得到執(zhí)行。
為了能夠追究所謂“侵犯人權(quán)和違反人道主義”等罪行的個(gè)人的刑事責(zé)任，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)一系列的談判，最終于1998年7月17日在聯(lián)合國(guó)“設(shè)立國(guó)際刑事法院全權(quán)代表外交會(huì)議”上通過(guò)了《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》。以這個(gè)“羅馬規(guī)約”為基礎(chǔ)，2002年7月1日聯(lián)合國(guó)正式成立了“國(guó)際刑事法院”。到目前為止，聯(lián)合國(guó)的192個(gè)成員國(guó)已有111個(gè)簽署并批準(zhǔn)了《羅馬規(guī)約》。
從數(shù)目上來(lái)看，192個(gè)成員國(guó)有111個(gè)簽署并批準(zhǔn)《羅馬規(guī)約》，簽署國(guó)數(shù)目占到了57.8%，可以說(shuō)得到了一半以上國(guó)家的支持。但是，這種國(guó)際事務(wù)不能這么簡(jiǎn)單地看總票數(shù)，主要還得看有較大影響力的國(guó)家的態(tài)度。
以安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)而言，英國(guó)和法國(guó)作為發(fā)起國(guó)簽署了規(guī)約，中國(guó)和俄羅斯則都沒有簽署。美國(guó)雖然是發(fā)起國(guó)之一，但在2002年5月（國(guó)際刑事法院正式成立于2002年7月）退出了《國(guó)際刑事法院羅馬規(guī)約》。因此。目前安理會(huì)五常之中，簽署該規(guī)約的只有英法，中美俄都沒有簽署，反倒是不簽署的占了多數(shù)。
由于中國(guó)和俄羅斯都沒有簽署該規(guī)約，亞洲國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體各國(guó)都沒有參加該規(guī)約的，利比亞、蘇丹等一些非洲國(guó)家也沒有簽署該規(guī)約。
中國(guó)和俄羅斯不簽署這個(gè)規(guī)約是比較容易理解的，相關(guān)的這些國(guó)家沒簽署也很容易理解。但是，美國(guó)為什么也拒絕簽署這個(gè)規(guī)約呢？
2004年10月8日出席“歐洲安全與合作組織舉行的保障人類權(quán)益問(wèn)題會(huì)議”的美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)拉里·納珀闡述了《美國(guó)在國(guó)際刑事法院?jiǎn)栴}上的立場(chǎng)》：
“有人在這次會(huì)議上就美國(guó)要求根據(jù)國(guó)際刑事法院(ICC)規(guī)約第98條與其他國(guó)家簽署雙邊協(xié)定的問(wèn)題發(fā)表了評(píng)論。這類雙邊協(xié)定禁止在未經(jīng)美國(guó)同意的情況下將美國(guó)有關(guān)人員交給國(guó)際刑事法院。出席會(huì)議的美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)拉里·納珀(Larry Napper)于10月8日就此闡述了美國(guó)的立場(chǎng)。
納珀說(shuō)，有關(guān)美國(guó)想利用這樣的協(xié)定損害國(guó)際刑事法院的看法是一種誤解。雖然美國(guó)因擔(dān)心本國(guó)軍人和政府官員可能受到政治化的起訴而未參加國(guó)際刑事法院，但美國(guó)“決心妥善處理”與該法院的關(guān)系，并正按《羅馬規(guī)約》(Rome Statue)本身闡述的精神行事。
《羅馬規(guī)約》規(guī)定成立國(guó)際刑事法院，第98條協(xié)定正是根據(jù)規(guī)約有關(guān)條款的規(guī)定簽訂的。迄今為止，已有95個(gè)國(guó)家與美國(guó)簽訂了第98條協(xié)定，其中68個(gè)國(guó)家是《羅馬規(guī)約》的參加國(guó)或簽約國(guó)。
2001年的《美國(guó)軍人保護(hù)法》(American Servicemembers' Protection Act)禁止美國(guó)向《羅馬規(guī)約》參加國(guó)提供軍事援助，除非這些國(guó)家已與美國(guó)簽訂第98條協(xié)定。
納珀說(shuō)，歐洲聯(lián)盟“已經(jīng)對(duì)其成員與美國(guó)簽訂可接受的第98條協(xié)定造成了困難”，而“現(xiàn)在又向希望加入歐盟的國(guó)家和其他國(guó)家施加壓力，要求在與我們簽訂的這類協(xié)定上附加限制性的條件”。
“從我們的角度來(lái)看，歐盟將不公正的選擇強(qiáng)加給我們的友邦和盟國(guó)，特別是那些尋求參加歐盟的國(guó)家。鑒于在這個(gè)問(wèn)題上我們?cè)谑澜缙渌貐^(qū)正獲得廣泛支持，我們希望布魯塞爾的歐盟高級(jí)官員能重新考慮堅(jiān)持附加過(guò)份限制性條件的做法。”
納珀說(shuō)，美國(guó)并不尋求本國(guó)公民的豁免權(quán)，“僅尋求符合《羅馬規(guī)約》條款的不移交美國(guó)公民的簡(jiǎn)單協(xié)議而已。”
他說(shuō)：“我們做出充份的承諾，凡對(duì)我國(guó)公民提出涉及戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族滅絕罪的嚴(yán)重和可信的指控，我們將在適當(dāng)?shù)那闆r下進(jìn)行調(diào)查和起訴。””
讓我們來(lái)看看羅馬規(guī)約的第98條：
“第九十八條
在放棄豁免權(quán)和同意移交方面的合作
(一) 如果被請(qǐng)求國(guó)執(zhí)行本法院的一項(xiàng)移交或協(xié)助請(qǐng)求，該國(guó)將違背對(duì)第三國(guó)的個(gè)人或財(cái)產(chǎn)的國(guó)家或外交豁免權(quán)所承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)，則本法院不得提出該項(xiàng)請(qǐng)求，除非本法院能夠首先取得該第三國(guó)的合作，由該第三國(guó)放棄豁免權(quán)。
(二) 如果被請(qǐng)求國(guó)執(zhí)行本法院的一項(xiàng)移交請(qǐng)求，該國(guó)將違背依國(guó)際協(xié)定承擔(dān)的義務(wù)，而根據(jù)這些義務(wù)，向本法院移交人員須得到該人派遣國(guó)的同意，則本法院不得提出該項(xiàng)移交請(qǐng)求，除非本法院能夠首先取得該人派遣國(guó)的合作，由該派遣國(guó)同意移交。”
可見，第九十八條其實(shí)是個(gè)“后門”：只要某個(gè)國(guó)家與所有締約國(guó)都簽署了“禁止在未經(jīng)該國(guó)同意下將該國(guó)人員交給國(guó)際刑事法庭”的雙邊協(xié)定，則該國(guó)將實(shí)際上“逍遙法外”。美國(guó)拒絕把起訴戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪和種族滅絕罪的司法主權(quán)交給國(guó)際刑事法院，所以才會(huì)拒絕簽署羅馬規(guī)約，同時(shí)又利用自己在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治上的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)迫其他國(guó)家簽訂“禁止在未經(jīng)美國(guó)同意的情況下將美國(guó)有關(guān)人員交給國(guó)際刑事法院”的雙邊協(xié)定。
有樣學(xué)樣，美國(guó)在中東最親密的盟友以色列，也沒有簽署羅馬規(guī)約。有美國(guó)罩著，誰(shuí)也不敢把發(fā)動(dòng)了多次戰(zhàn)爭(zhēng)、目前還在屠殺迫害巴勒斯坦人的以色列怎么樣。
北約成員國(guó)里，除了美國(guó)之外，基本上都是羅馬規(guī)約的締約國(guó)，但是這次也不得不拒絕執(zhí)行國(guó)際刑事法院的逮捕令，顯然是迫于美國(guó)的壓力。美國(guó)倒不是要保卡扎菲，而是自己不能開這個(gè)先例。這個(gè)先例若是一開，就等于美國(guó)承認(rèn)了國(guó)際刑事法院逮捕令的有效性，以后再要拒絕就比較麻煩了。
看到這里，本網(wǎng)友相信，大家都知道這個(gè)“國(guó)際刑事法院”究竟算個(gè)什么東西了吧？
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