平地響驚雷 酒店飯店是否會成為下一個目標
作者：第一次突圍
一、領導表態
中共中央政治局３月２８日下午就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。我們必須增強全面推進依法行政、弘揚社會主義法治精神的自覺性和主動性，加快建設社會主義法治國家。
胡錦濤指出，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，對全面貫徹落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家具有基礎性作用，必須把加強憲法和法律實施作為弘揚社會主義法治精神的基本實踐，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。各級黨委要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，帶頭維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，堅持依法辦事，各級政府要認真履行憲法和法律賦予的職責，廣大黨員、干部特別是領導干部要帶頭遵守和執行憲法和法律。要加強對全體人民的普法宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育，特別是要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，加快在全社會形成學法尊法守法用法的良好法治環境。
胡錦濤強調，推進依法行政，關鍵在領導，重點在落實。各級黨委和政府要把依法行政作為保證“十二五”時期經濟社會發展各項目標任務順利實現的重大舉措，加強領導，抓好落實，深入研究解決依法行政面臨的突出問題，善于運用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定，為全面建設小康社會提供有力法治保障和良好法治環境。（新華社北京３月２９日電）
全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議24日在北京舉行，正式啟動食品安全法執法檢查。這是2009年食品安全法頒布以來全國人大常委會第二次組織開展對該法的執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國作出重要批示。
吳邦國指出，食品安全事關人民群眾健康和生命安全，全面貫徹實施食品安全法，是保障和改善民生的重要內容。今年，全國人大常委會再次組織開展對食品安全法的執法檢查，主要目的是督促政府進一步落實好食品安全法的各項規定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。希望檢查組精心準備，突出重點，深入基層，扎實工作，特別是要針對2009年執法檢查報告中提出的問題和建議，全面深入地了解有關情況，督促國務院及其有關部門毫不松懈地抓好食品安全工作，切實改進我國食品安全狀況，讓人民群眾滿意和放心。
全國人大常委會一直高度重視食品安全法的貫徹實施和食品安全工作。2009年6月1日，食品安全法正式施行，當年全國人大常委會就安排了執法檢查。但是，貫徹落實食品安全法的要求、不斷加強食品安全工作，是一項長期的任務，特別是當前在食品生產、經營中暴露出的問題，表明食品安全形勢不容樂觀，必須進一步加大執法力度，加強檢查監督。因此，全國人大常委會決定再次組織開展食品安全法執法檢查。（來源：新華網）
2月18日，在國務院食品安全委員會第三次全體會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強強調，要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把加強食品安全作為保障和改善民生的重要內容，全面執行食品安全法，徹查嚴處重大食品安全事故，堅持集中治理和日常監管并重，突出重點，常抓不懈，打好攻堅戰、持久戰，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
2011年將從八個方面進一步加強食品安全監管，八項重點分別是：
——嚴厲打擊食品安全違法行為，有效解決食品安全領域損害群眾利益的突出問題。
——深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點行業領域綜合治理，切實保障食品重點品種的安全。
——嚴格規范食品企業的生產經營行為，監督企業落實保障食品安全的管理措施。
——完善食品安全應急體系，及時有效應對食品安全事件。
——大力加強食品安全監管能力建設，健全食品安全綜合協調和全程監管機制。
——建立食品安全責任制和責任追究制，嚴格落實食品生產經營者的食品安全主體責任和政府監管責任。
——標本兼治、著力治本，努力解決食品安全的深層次矛盾和問題。
——加強食品安全科普宣教，增強人民群眾的安全消費意識和能力。
（來源：人民網）
二、專家看法
強化食品安全應突破政府單一監管模式
“政府的監管不是萬能的。”在接受本報專訪時，王錫鋅表示，強化食品安全，應該突破政府單一監管的模式，轉向政府、消費者和社會三位一體相互協同的監管模式。
怎樣彌補政府監管的不足？
記者：2月份剛剛通過的刑法修正案(八)規定，在食品中摻入有毒有害原料最高可判死刑，監管人員濫用職權可判十年以下有期徒刑。另外食品安全法規定，買到不符合安全標準的食品，消費者可以要求十倍的懲罰性賠償。這樣的違法成本還不高？
王錫鋅：如果說制裁作為一種成本的話，立法上的表述只是可能性。法律制裁的威懾效果，其實是文本規定的懲罰力度乘以被查處的概率。如果承諾的處罰很重，但執法不嚴，被查處的概率不高，依然不足以震懾那些違法者。
另外，執法也需要成本，需要巨大的人力和財力消耗。我國有幾億頭生豬存欄量，如果一頭一頭進行檢查，這個成本太高了，所以只能抽查。我們原來總說，政府監管力度不夠，這的確擊中了現實問題，但僅僅談政府監管也不行，政府的監管不是萬能的。
記者：那你覺得應該怎樣彌補政府監管的不足？
王錫鋅：作為彌補，需要引入“權利的監管”。由政府進行的監管是“權力的監管”，而由消費者進行的監管則是“權利的監管”，通俗地說就是走群眾路線。引入消費者的監管，可以通過強化幾種制度來實現。
一是食品質量信息的強制披露制度，現在我們有這個制度但是落實得不夠。比如各種添加劑的成分和含量，要不要標注得更加詳細？通過這些信息的強制披露，可以保障消費者的知情權。
二是要有一條舉報響應熱線，消費者只要獲得了食品安全風險的信息，就可以去舉報。這個制度現在也有，所以我說的是強化，就是真正激活它。消費者不只是監督食品的生產者經營者，還要監督執法機關。一旦他舉報了但沒有執法的跟進，民眾也有權對監管部門的不作為追究責任。
第三個是繼續加大違法成本。剛才說到，食品安全法引入了懲罰性賠償，可以達到十倍。你認為很高了，實際這個賠償太低。比如一斤含瘦肉精的豬肉十塊錢，十倍也不過一百塊錢而已。瘦肉精對人體造成的傷害可能無法預計，而且消費者在精神上也會倍受折磨。因此，更合理的賠償應該是幾十萬上百萬。當然，提出這個賠償需要舉證，也不是漫天要價。懲罰性賠償不應該有上限，設立這個制度的目的，就是要讓制假企業知道，一萬個人買了我的產品，哪怕只有一個消費者提出來要賠償，我整個企業可能就倒掉了。
不少消費者為何選擇息事寧人？
記者：可是，不少消費者都選擇息事寧人，不會去打官司。
王錫鋅：是的，消費者的監管也有問題，一種是搭便車，都希望別人去打官司，自己不去。在目前的法律框架下，你會因為十塊錢一斤的豬肉去較勁一百塊的賠償嗎？打一場官司要花多少時間？二是，食品安全的問題非常專業，單個消費者在知識上可能存在障礙。
這里，消費者團體和NGO的重要性就體現出來了。他們通過個案的積累，掌握的信息更加充分，行動更有效率。不論從防止“搭便車”現象、掌握更專業的知識還是提高行動的效率來看，引入社會的監管，也就是消費者團體和NGO的監管，都是非常重要的。
從這個思路出發，我們看到，強化食品安全，一部好的法律只是提供了可能性，更需要落實。而落實就要突破現有的政府單一監管的模式，轉向政府、消費者和社會三位一體相互協同的監管模式。
記者：除了依靠法律，還應該怎樣發揮道德的作用？
王錫鋅：有人覺得道德的問題很大很虛，但是我認為是回避不了的。食品安全是復雜的社會問題，理想的狀態應該是所有生產者經營者都有良好的道德感和社會責任感。道德建設一方面要靠教育，另一方面還是依賴于強化執法，不然就會出現劣幣驅逐良幣的現象，守法經營的人反而會被淘汰出去。如果監管不嚴格，或者監管者的效率不高的話，再來談生產者的社會道德，我覺得是空談。總之，只有不斷加強監管，才能為道德的培育和強化提供一個有效的基礎。
（來源：光明日報）
三、轉基因生物標識有法可依
A、農業轉基因生物標識管理辦法
第六條 標識的標注方法：
（一）轉基因動植物（含種子、種畜禽、水產苗種）和微生物，轉基因動植物、微生物產品，含有轉基因動植物、微生物或者其產品成份的種子、種畜禽、水產苗種、農藥、獸藥、肥料和添加劑等產品，直接標注“轉基因××”。
（二）轉基因農產品的直接加工品，標注為“轉基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉基因××”。
（三）用農業轉基因生物或用含有農業轉基因生物成份的產品加工制成的產品，但最終銷售產品中已不再含有或檢測不出轉基因成份的產品，標注為“本產品為轉基因××加工制成，但本產品中已不再含有轉基因成份”或者標注為“本產品加工原料中有轉基因××，但本產品中已不再含有轉基因成份”。
第七條農業轉基因生物標識應當醒目，并和產品的包裝、標簽同時設計和印制。
難以在原有包裝、標簽上標注農業轉基因生物標識的，可采用在原有包裝、標簽的基礎上附加轉基因生物標識的辦法進行標注，但附加標識應當牢固、持久。
第八條難以用包裝物或標簽對農業轉基因生物進行標識時，可采用下列方式標注：
（一）難以在每個銷售產品上標識的快餐業和零售業中的農業轉基因生物，可以在產品展銷（示）柜（臺）上進行標識，也可以在價簽上進行標識或者設立標識板（牌）進行標識。
（二）銷售無包裝和標簽的農業轉基因生物時，可以采取設立標識板（牌）的方式進行標識。
（三）裝在運輸容器內的農業轉基因生物不經包裝直接銷售時，銷售現場可以在容器上進行標識，也可以設立標識板（牌）進行標識。
（四）銷售無包裝和標簽的農業轉基因生物，難以用標識板（牌）進行標注時，銷售者應當以適當的方式聲明。
（五）進口無包裝和標簽的農業轉基因生物，難以用標識板（牌）進行標注時，應當在報檢（關）單上注明。
第一批實施標識管理的農業轉基因生物目錄
1、大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕
2、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉（含稅號為11022000、11031300、11042300的玉米粉）
3、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕
4、棉花種子
5、番茄種子、鮮番茄、番茄醬
（來源：農業部網站）
B、食品標識管理規定
第十六條 食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：
（一）醫學臨床證明對特殊群體易造成危害的；
（二）經過電離輻射或者電離能量處理過的；
（三）屬于轉基因食品或者含法定轉基因原料的；
（四）按照法律、法規和國家標準等規定，應當標注其他中文說明的。
（來源：國家質量監督檢驗檢疫總局網站）
C、中華人民共和國食品安全法
第一百零一條 乳品、轉基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
D、進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法
國家質檢總局對進境轉基因動植物及其產品、微生物及其產品和食品實行申報制度。《辦法》規定，對進境轉基因動植物及其產品、微生物及其產品和食品，貨主或者其代理人在辦理進境報檢手續時，應當注明是否為轉基因產品。申報為轉基因產品的，須提供《農業轉基因生物安全證書》（或者相關批準文件）和《農業轉基因生物標識審查認可批準文件》及有關單證。對于實施標識管理的進境轉基因產品，檢驗檢疫機構應當核查標識，符合批準文件的，準予進境；不按規定標識的，重新標識后方可進境；未標識的，不得進境。
E、轉基因食品衛生管理辦法（被廢棄的法規）
這是一部對轉基因食品較為嚴格管理的法規，不知是何種原因，竟然遭到廢棄，放棄對轉基因食品嚴格監管的責任，實在是匪夷所思。
四、食用油存在的問題
在目前國內市場上，食用油主要是指植物油和動物油。常見的食用植物油有大豆油、菜籽油、棉籽油、花生油、棕櫚油、椰子油、玉米胚芽油、茶籽油、芝麻油、米糠油、橄欖油、亞麻油、紅花籽油、核桃油、葵花籽油、葡萄籽油、小麥胚芽油等；常見的食用動物油有豬油、牛油等。
食用油的質量與安全問題來自油料作物的種植、收割、儲藏、加工和使用各個環節，具體可以概括為以下幾個方面：
（1）油料作物在種植、收割、儲藏過程中帶入的黃曲霉毒素（花生油等），硫苷、惡唑烷硫酮（菜籽油），棉酚（棉籽油），苯并芘（椰子油）等天然毒素；另外，一些脂肪酸，如菜籽油中的芥酸、棉籽油中的環丙烷酸也是食用油面臨的安全問題。
（2）轉基因食用油，如轉基因大豆油。
（3）殺蟲劑和多氯聯苯超標。
（4）重金屬污染。在種植過程中，土壤水體中重金屬會在油料作物體內累積，并進入食用油中；加工過程中生產設備中的重金屬也會遷移進入食用油。
（5）加工帶來的苯并芘、反式脂肪酸以及浸出毛油中的溶劑超標問題。
（6）高溫煎炸過程中形成的雜環化合物、熱氧化聚合物等有毒有害物質。例如，土豆片在高溫油炸下會形成丙烯酰胺。
（7）油脂儲藏過程中油脂出現氧化、酸敗，導致酸價和過氧化值升高。
（8）非法添加或摻假問題。非法添加是近年來導致食品安全事件的主要原因，食用油中同樣存在非法添加問題，如過量添加BHT/BHA/TBHQ等抗氧化劑、煎炸過程使用的硅酮（消泡劑）、羥基硬脂酸甘油三酯（結晶抑制劑）；非法添加非食用香精、色素以及工業用油（如地溝油）等違禁添加物。
食用油具體的摻假形式有以次充好或加入有毒有害非法添加物掩飾產品質量問題等。摻假不但影響食用油的營養、衛生，而且還會嚴重危害消費者的健康。
主要的摻假方式有在高價植物油中摻入廉價植物油，如在芝麻油中摻入菜油、棉籽油、大豆油、葵花油；在菜籽油中摻入棕擱油、棉籽油；在橄欖油中摻入榛子油；在優質油品中摻入棕擱油、菜籽油等。另外，一些不法廠商還將國家禁用的有毒物或將過期變質油品摻入合格油中，如向食用油中摻入有毒或非食用的礦物油、桐油、大麻油等。（來源：中國農業儀器網）
五、維護法律尊嚴 請轉基因油主動標識
現在大多數的桶裝轉基因油做了標識，還有一部分未作標識。做了標識的轉基因油也存在不顯著標識，涉嫌誤導消費者的嚴重問題。按照消費者協會的建議，消費者享有知情權和選擇權，可以通過投訴來維護自己的合法權益。
實際上問題更嚴重的地方是散油市場，各酒店飯店里使用的是轉基因的油？還是非轉基因的油？由于轉基因油具有價格低廉的特點，已經成為各酒店飯店的首選用油。但都沒有標識出來，消費者在這里失去了知情權和選擇權。
2011年食用油已經列入政府重點監管目標。
在此呼吁各媒體記者、廣大消費者要積極配合政府有關部門治理好酒店飯店轉基因油標識違規的問題。
記者可以跟蹤報道有關地溝油、轉基因油未標識等違反國家法律法規的突出問題。
消費者也可從消費角度舉報不良商家的違規行為。‘
消費者協會和工商管理部門也應積極開展轉基因科普宣傳，重點強調轉基因油必須標識、必須顯著標識等轉基因科普常識。
希望各酒店飯店的經營者主動將食用油標識出來。如果使用的是轉基因的油，請大大方方的標識、公示出來，還給普通消費者知情權和選擇權。
如果使用的是非轉基因的油，也請公示出來。讓消費者明明白白消費。
再次強烈呼吁有關轉基因專家，你們在進行轉基因科普的時候一定要重點強調標識問題，呼吁全民重視這個問題。
有關推廣者請不要偷偷摸摸的進行轉基因推廣。請正大光明，不要陰謀詭計！
不要讓普通百姓莫名其妙地成為轉基因的試驗品。
請將消費者的知情權和選擇權還給消費者。
七、聯系方式：
聯系我們，建立綠色安全通道，推廣非轉基因健康食品。
只有讓所有的人知道這事情，才有可能談論其它的舉措；這也是轉基因科普的必經過程。國家有關部委已經發出了對轉基因食品嚴格管理的信號，我們要積極響應號召，主動承擔宣傳義務。
由于有的網站不允許發布網站信息，相關網站信息可以到博客里查看。暫定合作網站http://www.hxpeople.com, 有關宣傳活動以這個網站為主。
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