政府對企業(yè)社保欠賬久拖不還. 對社會保障投入又嚴重不足，造成企業(yè)養(yǎng)老金水平嚴重低下的狀況。
早在企業(yè)養(yǎng)老改革之初，就有部分經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟工作者提出歸還社保歷史欠賬的建議。指出：“在國家承諾包攬國有企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，職工的社會保障繳費在發(fā)放工資以前已經(jīng)作了扣除。這筆錢積累在國家手里，用來興建國有企業(yè)，職工不需要也沒有個人賬戶積累。”因此，當(dāng)老職工的養(yǎng)老保障由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向統(tǒng)賬結(jié)合制時，政府就必須履行原來的承諾，按照國家與職工之間的隱性契約，將原來上繳給國家已移作他用的這部分本屬于職工養(yǎng)老、醫(yī)療等的費用返還給他們，用于補充社會統(tǒng)籌基金并做實“老人”和“中人”的個人賬戶。這是國家在養(yǎng)老改革過程中對企業(yè)職工的一種隱性負債，屬于必須承擔(dān)的轉(zhuǎn)型成本。經(jīng)過采用不同方法測算，欠賬數(shù)額高達數(shù)萬到十幾萬億。雖經(jīng)多年的呼吁、提案，還賬事宜至今杳無聲息。致使統(tǒng)籌基金總額嚴重不足，企退老人“視同繳費”賬戶長期空白。
社科院專家鄭秉文指出，我國目前是三個人工作繳錢，其中有一個是退休的，“等于三個養(yǎng)一個，每個人繳的錢是工資的28%， 三個養(yǎng)一個這個替代率應(yīng)該是退休的這個人拿的退休前工資的84%才行，而現(xiàn)在不是這樣，現(xiàn)在僅僅是相當(dāng)于退休時的50%。”實際上只有40%左右。原因就在于三個人中“老人”的28%繳費其實是空的，“中人”的部分28%繳費也是空的，等于三個人中只有一個半人繳的錢。資金缺了一半，替代率當(dāng)然只有40%左右了。這就是養(yǎng)老金替代率水平超低的根本原因之一。
為了給現(xiàn)有退休職工發(fā)養(yǎng)老金，不得不挪用在職人員賬戶資金，寅吃卯糧，結(jié)果又造成新的巨額空賬，窟窿越來越大。今年七月，全國人大常委、中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主任陳佳貴介紹說“多數(shù)地區(qū)的個人賬戶有名無實，空賬運轉(zhuǎn)的賬戶總額高達1.7萬億元。專家說我國養(yǎng)老改革學(xué)習(xí)拉美不成功，個人賬戶失靈了。
其實早在養(yǎng)老改革開始時就有專家忠告說：“對老職工的這筆養(yǎng)老保險欠賬問題不解決，新的養(yǎng)老保險體系無法正常運作，建立社會安全網(wǎng)、保持社會穩(wěn)定就會成為一句空話。”現(xiàn)在已被事實所證明。
為什么學(xué)習(xí)拉美不成功，個人賬戶失靈了？有人故意回避巨額欠賬問題，將失敗原因歸咎于養(yǎng)老基金投資收益率低于工資增長率，通脹侵蝕等原因。鄭秉文則說學(xué)習(xí)拉美不成功，是因為拉美“較好地解決了養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型成本問題，但中國一直未能解決該問題。”這就點出了問題的實質(zhì)。俗話說：“沒有錢玩不轉(zhuǎn)”。試想這么大的窟窿不補，老是東拼西湊，新的體系如何能正常運行？養(yǎng)老金替代率又怎么能提高？如果一開始就把空賬做實，建立起正常的調(diào)整機制，哪會出現(xiàn)如此天文數(shù)字的空賬？養(yǎng)老金替代率又怎么會大幅跌落至40%的超低水平？
造成企業(yè)養(yǎng)老金水平嚴重低下的另外一個原因則是國家對于養(yǎng)老保障的資金投入比例嚴重低下。今年7月13日，“中國養(yǎng)老金制度國際研討會”在北京舉行，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，截至2009年底，我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%，而發(fā)達國家平均占比為40%~50%。6.62%比之于40%~50%，僅占后者的七分之一左右，相比之下，這個比例顯然太低了。人家占比40%-50%，我們達到人家的一半行不行？20%行不行？起碼也得上兩位數(shù)吧，作為社會主義國家，6.6%的比例無論如何也說不過去吧！社保欠賬不還，新的資金投入又嚴重不足，養(yǎng)老金替代率怎么能提高？企業(yè)機關(guān)養(yǎng)老待遇巨大鴻溝又怎么能填平？
目前我國政府的財政收入逐年大幅增加，已達到8萬億左右，國有企業(yè)利潤去年達兩萬億元，解決社保歷史欠賬，加大政府對社保的財政收入，大幅提高企業(yè)的養(yǎng)老金水平，消除企業(yè)機關(guān)養(yǎng)老待遇鴻溝已經(jīng)完全具備條件。“是不為也，非不能也”！歸還社保歷史欠賬，加大政府財政對社會保障的投入比例這兩件事必須列入今年兩會的重要議題，提出解決辦法，限定解決時間進度，絕不能繼續(xù)拖延下去了！
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