轉(zhuǎn)基因食品命運(yùn)如何？看有關(guān)的一則重要新聞的分析。

安徽中醫(yī)學(xué)院神農(nóng)之后

 轉(zhuǎn)一篇新聞稿大家看看

《糧食法看年內(nèi)出臺(tái) 三部委爭轉(zhuǎn)基因立法主導(dǎo)權(quán)》

三部是指農(nóng)業(yè)，環(huán)保和科技。

農(nóng)業(yè)部一直反對強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因生物存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)保部一直堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因生物存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

科技部又如何？大家自己看看。

我把十年之爭的主要線條梳理如下：

早在1999年環(huán)保部就開始組織專家起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。

 2001年5月23日，國務(wù)院發(fā)布由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。在該《條例》公布后不久，國務(wù)院法制辦方面就叫停了轉(zhuǎn)基因生物安全立法工作。給出環(huán)保部的說法是，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》與《轉(zhuǎn)基因生物安全法》存在交叉和沖突。

（注：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》與《轉(zhuǎn)基因生物安全法》最大不同是，后者必須通過人大，前者則可以繞過人大。）

推薦大家另看看一篇好文章，這里就不轉(zhuǎn)了

“轉(zhuǎn)基因糧食”必須交由“全國人大”討論立法！

http://bbs.fashion.ifeng.com/viewthread.php?tid=4235609###

2005年春節(jié)之后，環(huán)保部再次獲準(zhǔn)起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，但受國務(wù)院法制辦的安排，由原來的環(huán)保部單方面起草改為環(huán)保部與科技部聯(lián)合起草。

聯(lián)合起草帶來的結(jié)果是，立法重新啟動(dòng)不久，環(huán)保部與科技部就在立法觀點(diǎn)上出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)必須從生物安全、環(huán)保的角度立法，而科技部卻主張更應(yīng)該從促進(jìn)生物技術(shù)進(jìn)步的立場去把握。環(huán)保部與科技部都堅(jiān)持各的觀點(diǎn)，最終使得立法再次停滯下來。

2010年9月17日環(huán)保部發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》……“行動(dòng)計(jì)劃”草案中本來很明確地說轉(zhuǎn)基因生物存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，最開始的草案中的提法更為嚴(yán)重，但是由于有關(guān)部門不同意，在正式發(fā)布的文本里都被刪掉了，最后剩下的只有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的一點(diǎn)兒表述。

文章中沒有談到最近的結(jié)果，我們來看另一新聞：

http://news.xinhuanet.com/legal/2010-12/26/c_12919116.htm

2010年12月25日根據(jù)全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)的關(guān)于十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見，《糧食法》由國家發(fā)展改革委下屬的國家糧食局負(fù)責(zé)牽頭起草制定。《轉(zhuǎn)基因生物安全法》起草工作由環(huán)保部組織，科技部則改“為啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物安全立法做前期準(zhǔn)備工作”。農(nóng)業(yè)部更被排除在外，而且，一旦《轉(zhuǎn)基因生物安全法》在全國人大通過，農(nóng)業(yè)部搞的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》將很可能被廢止。

從此事如今的發(fā)展來看，轉(zhuǎn)基因食品命運(yùn)如何？大家可以分析分析。

以下是新聞全文

《糧食法看年內(nèi)出臺(tái) 三部委爭轉(zhuǎn)基因立法主導(dǎo)權(quán)》

http://www.caikuu.com/licai/xiaofei/1418752.html

國家立法對轉(zhuǎn)基因進(jìn)行管理，可能會(huì)在糧食領(lǐng)域率先破題。

　　本報(bào)獲悉，由國家發(fā)改委牽頭、國家糧食局負(fù)責(zé)起草的《糧食法》目前已經(jīng)過五六輪修改，開始全面征求國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府意見，預(yù)計(jì)今年兩會(huì)之前，《糧食法（草案）》將提請至全國人大常委會(huì)審議。知情人士稱，如果審議順利，《糧食法》有望在年內(nèi)出臺(tái)。

　　值得注意的是，此前全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中建議，國務(wù)院有關(guān)部門對立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)之所以將《糧食法》也歸入轉(zhuǎn)基因立法范圍，是因?yàn)?009年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)給轉(zhuǎn)基因水稻、玉米頒發(fā)了安全證書，因此《糧食法（草案）》中也涉及到“轉(zhuǎn)基因”的內(nèi)容。

　　而同是涉及轉(zhuǎn)基因管理，另一部由環(huán)保部牽頭的 《轉(zhuǎn)基因生物安全法》歷經(jīng)十年仍停留在起草階段。

　　知情者透露，《轉(zhuǎn)基因生物安全法》之所以被迫拖延這么久，究其原因是由于農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和科技部等部委之間的利益紛爭。

　　兩個(gè)立法

　　本報(bào)獲悉，在去年12月下旬的十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在有關(guān)報(bào)告中建議，國務(wù)院有關(guān)部門對立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究，并爭取2011年將《糧食法（草案）》提請至全國人大常委會(huì)審議。

　　而在《糧食法（草案）》推進(jìn)的同時(shí)，環(huán)保部也一直在組織《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草工作。

　　前述知情人士稱，在《糧食法》起草中，參與部門之間的爭議比較小，對負(fù)責(zé)起草的國家糧食局影響較小，而《轉(zhuǎn)基因生物安全法》從開始起草以來，環(huán)保部所受到的阻力很大，導(dǎo)致起草過程中經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)停。參與起草的許多專家對此多有怨言，有的甚至選擇了退出。

　　中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)是《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草人之一，她表示，環(huán)保部主持的轉(zhuǎn)基因生物安全立法在2006年下半年就被迫停下來了。在經(jīng)歷了幾次停停轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)之后，由于整個(gè)工作進(jìn)展實(shí)在太緩慢了，她選擇了退出。

　　王燦發(fā)獲悉重啟轉(zhuǎn)基因生物安全立法是在去年底，不過，她表示自己現(xiàn)在已經(jīng)是局外人了。

　　另一位參與《轉(zhuǎn)基因生物安全法》起草的專家表示，環(huán)保部重啟轉(zhuǎn)基因生物安全立法，是因?yàn)橛捎诹⒎ǖ臏笮砸呀?jīng)制約了我國轉(zhuǎn)基因物技術(shù)的有序發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品的安全也得不到保障，尤其是在2009年8月農(nóng)業(yè)部給轉(zhuǎn)基因水稻、玉米頒發(fā)了安全證書之后，許多專家對國內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安全現(xiàn)狀極為擔(dān)憂，呼吁有關(guān)部門盡快立法。去年全國兩會(huì)期間，很多參會(huì)代表也表示對轉(zhuǎn)基因安全問題極為關(guān)注，同樣呼吁盡快立法。

　　同樣的呼聲還來自其它社會(huì)各界，多方面的壓力促使轉(zhuǎn)基因生物安全立法再上軌道。

　　部委紛爭

　　知情人士稱，早在1999年環(huán)保部就開始組織專家起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》。

　　環(huán)保部當(dāng)時(shí)立法的設(shè)想主要是，一方面為了保障轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)及利用該技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在計(jì)劃、試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售以及應(yīng)用過程中的安全性，另一方面是為了保護(hù)我國生物的多樣性、生態(tài)平衡和國人身體健康，推動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在我國的可持續(xù)發(fā)展。

　　環(huán)保部的轉(zhuǎn)基因生物安全立法第一次出現(xiàn)波折是在2001年春節(jié)后。前述知情人士稱，當(dāng)時(shí)環(huán)保部組織的專家們正忙著做調(diào)研等前期立法準(zhǔn)備工作，卻忽然得知國務(wù)院很快將發(fā)布一份名為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》的文件。這份文件由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草。環(huán)保部方面擔(dān)心該《條例》出臺(tái)后，很有可能在內(nèi)容方面與正在起草的《轉(zhuǎn)基因生物安全法》或有交叉或有沖突，國務(wù)院法制辦方面當(dāng)時(shí)回復(fù)說，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《轉(zhuǎn)基因生物安全法》并不沖突。

　　2001年5月23日，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。在該《條例》公布后不久，國務(wù)院法制辦方面就叫停了轉(zhuǎn)基因生物安全立法工作。給出環(huán)保部的說法是，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》與《轉(zhuǎn)基因生物安全法》存在交叉和沖突。

　　環(huán)保部聯(lián)合了科技部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院等十多個(gè)多部門，試圖說服國務(wù)院法制辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人，但最終無果。

　　此后，國務(wù)院建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的部際聯(lián)席會(huì)議制度，參與者包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生和檢驗(yàn)檢疫等部門。但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，特別是在轉(zhuǎn)基因生物安全問題上，基本上都是農(nóng)業(yè)部說了算。

　　再往后，業(yè)內(nèi)一些專家開始公開表示，我國轉(zhuǎn)基因方面的立法主要集中于狹義的農(nóng)業(yè)種植業(yè)領(lǐng)域，在環(huán)境安全和食品安全的問題上，環(huán)境部和衛(wèi)生部等部門才更具權(quán)威性；環(huán)境部、科技部、衛(wèi)生部等部門也都積極要求發(fā)出更多的聲音。農(nóng)業(yè)部顯得比較孤立，受到了諸多質(zhì)疑。

　　受此影響，2005年春節(jié)之后，環(huán)保部再次獲準(zhǔn)起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，但受國務(wù)院法制辦的安排，由原來的環(huán)保部單方面起草改為環(huán)保部與科技部聯(lián)合起草。

　　聯(lián)合起草帶來的結(jié)果是，立法重新啟動(dòng)不久，環(huán)保部與科技部就在立法觀點(diǎn)上出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)必須從生物安全、環(huán)保的角度立法，而科技部卻主張更應(yīng)該從促進(jìn)生物技術(shù)進(jìn)步的立場去把握。環(huán)保部與科技部都堅(jiān)持各的觀點(diǎn)，最終使得立法再次停滯下來。

　　一波三折，在農(nóng)業(yè)部給轉(zhuǎn)基因水稻、玉米頒發(fā)安全證書之后，由于對轉(zhuǎn)基因生物安全立法的呼聲高漲，相關(guān)立法才再次入軌。

　　艱難推進(jìn)

　　對于轉(zhuǎn)基因生物安全立法的重新啟動(dòng)，前述知情人士并不看好。他表示，環(huán)保部和科技部們之間存在的分歧依然還在，再加之其他相關(guān)部門也有分歧，何時(shí)能夠完成《轉(zhuǎn)基因生物安全法》草案很難確定，至于頒布時(shí)間則更是遙遙無期。

　　中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院首席科學(xué)家薛達(dá)元是國內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物安研究專家之一，在轉(zhuǎn)基因生物的安全問題上，他非常擔(dān)心相關(guān)政府部門的管理跟不上，但他明確表示不看好新一輪的轉(zhuǎn)基因生物安全立法。

　　去年9月17日環(huán)保部發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》（下稱“計(jì)劃”），薛達(dá)元是該計(jì)劃的專家組組長。他曾表示，環(huán)保部在制定計(jì)劃過程中受到了很大阻力。

　　薛達(dá)元表示，“行動(dòng)計(jì)劃”草案中本來很明確地說轉(zhuǎn)基因生物存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，最開始的草案中的提法更為嚴(yán)重，但是由于有關(guān)部門不同意，在正式發(fā)布的文本里都被刪掉了，最后剩下的只有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的一點(diǎn)兒表述。

　　自農(nóng)業(yè)部2009年給轉(zhuǎn)抗蟲基因水稻和轉(zhuǎn)基因玉米發(fā)放安全證書后，關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全的爭議聲浪一直持續(xù)不斷，而爭議的焦點(diǎn)就是集中在轉(zhuǎn)基因生物的生物安全問題上。農(nóng)業(yè)部一直反對強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)基因生物存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　前述知情人士表示，當(dāng)前重要的是，要確保本輪轉(zhuǎn)基因生物安全立法進(jìn)展順利，就必須先做好農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和環(huán)保三部門的分工，避免管理的交叉或管理真空現(xiàn)象的發(fā)生。