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關(guān)于再次就原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠因破產(chǎn)造成　　

遺留問題尚還未解決的請示　　

惠州市人民政府：　　

    原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠是屬國家政策性破產(chǎn)企業(yè)；是惠州市人民政府以惠府函[2002]97號“關(guān)于廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)剝離企業(yè)辦社會職能問題的函”上報(bào)“國家企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”批復(fù)破產(chǎn)的（見附件一）；是中國兵器裝備集團(tuán)公司與廣東省人民政府“關(guān)于廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交廣東省的協(xié)議”交接的（見附件二）；廣東省人民政府辦公廳又以粵辦函[2003]179號“關(guān)于廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)劃轉(zhuǎn)惠州市管理公函”（見附件三）；原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)是嚴(yán)格按照中央部署，黨的政策、各級政府行文批準(zhǔn)部署駐惠州市國有破產(chǎn)企業(yè)。 　　

    廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)至今已6余年，一些問題不斷暴露出來，引起原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠職工驚訝、不滿和憤怒。原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠領(lǐng)導(dǎo)及破產(chǎn)清算組置國家政策于不顧，擅自把政策性破產(chǎn)中的關(guān)于職工安置政策簡單化、去功能化，上報(bào)惠州市的《破產(chǎn)職工安置方案》又未召開職工代表大會討論（這是違反國家《破產(chǎn)法》的違法行為）（見附件四），是破產(chǎn)清算組和原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠領(lǐng)導(dǎo)背著廣大職工，暗箱操作、欺上瞞下，向惠州市政府報(bào)送的，惠州市人民政府又未派員到下面來了解情況，就以惠府函[2004]204號文以原則同意“關(guān)于廣東衛(wèi)國機(jī)械廠職工安置方案的批復(fù)”下發(fā)執(zhí)行（見附件五）。現(xiàn)再次要求惠州市人民政府協(xié)調(diào)中國兵器裝備集團(tuán)和接收原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)遺留問題處理的單位（河南中光學(xué)集團(tuán)）盡快組織、協(xié)調(diào)、處理落實(shí)以下問題： 　　

一、        關(guān)于落實(shí)糾正原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠與破產(chǎn)清算組在執(zhí)行國發(fā)[1994]59號和國發(fā)[1997]10號文件精神時，克扣破產(chǎn)失業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)問題（見附件六）。　　

原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠與破產(chǎn)清算組在執(zhí)行國發(fā)[1997]10號文《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》第五條“妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工”第三自然段對“自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不高于試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年度平均工資收入的3倍”。即：國務(wù)院在全國確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”共111個試點(diǎn)城市中，給廣東省確定6個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市（見附件六）——廣州、深圳、佛山、韶關(guān)、湛江、汕頭（2003年度6個城市企業(yè)平均工資是——廣州 28236元/年，深圳 30611 元/年，佛山 17641元/年，韶關(guān) 11190元/年，湛江 10519元/年，汕頭 11598元/年），經(jīng)統(tǒng)計(jì)6個城市平均月工資為 1954.15元。實(shí)際上廣東衛(wèi)國機(jī)械廠與破產(chǎn)清算組將國家規(guī)定“試點(diǎn)城市”改為“當(dāng)?shù)爻鞘小保凑栈葜菔?003年度企業(yè)職工平均基數(shù)給廣東衛(wèi)國機(jī)械廠拿經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金職工每年工齡支付1500元定為基數(shù)，按照國發(fā)[1997]10號文件規(guī)定，平均每人每年工齡少支付542.58元（例：30年工齡X542.58元/年=16277.40元），這是因?yàn)樵瓘V東衛(wèi)國機(jī)械廠與破產(chǎn)清算組將“試點(diǎn)城市”改為“當(dāng)?shù)爻鞘小保蛔种睿鄹牧酥醒雵l(fā)[1997]10號文件精神，克扣630名下崗失業(yè)人員的安置費(fèi)，這是一種違法違紀(jì)行為呀……! 另外，給提前退休人員和托管人員的選擇、補(bǔ)償問題也存在差異。　　

現(xiàn)要求必須按照政策落實(shí)，補(bǔ)發(fā)預(yù)計(jì)資金：630名下崗失業(yè)人員平均按25年工齡計(jì)算，一個人一年工齡應(yīng)補(bǔ) 542.48X25年=13562元X630名下崗失業(yè)人員=854.4萬元。　　

    二、關(guān)于安置原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)失業(yè)職工 480人上崗問題（見附件七）。　　

此問題是河南中光學(xué)集團(tuán)收購方和廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)清算組、廣東衛(wèi)國機(jī)械廠領(lǐng)導(dǎo)在收購廣東衛(wèi)國機(jī)械廠有形資產(chǎn)時達(dá)成書面協(xié)議，并退還給收購方河南中光學(xué)集團(tuán) 1000萬元職工破產(chǎn)安置費(fèi)作為安置原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)失業(yè)職工480人重新上崗就業(yè)啟動資金；然而河南中光學(xué)集團(tuán)在資產(chǎn)、資金拿到手后并沒有兌現(xiàn)安置破產(chǎn)失業(yè)職工的承諾。　　

在政策性破產(chǎn)過程中，有一部分職工是與清算組簽訂協(xié)議，領(lǐng)取了生活補(bǔ)助金，但其前提是“工廠廠長于建中、黨委書記張晉安向職工口頭宣布在政策性破產(chǎn)后，必須進(jìn)行資產(chǎn)重組，安置職工再就業(yè)，絕大多數(shù)人都有再就業(yè)的機(jī)會”。因此衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)失業(yè)職工是在這種因果關(guān)系前提下才在協(xié)議上簽字的。而負(fù)責(zé)重組的河南中光學(xué)集團(tuán)公司為了推卸責(zé)任，欺上瞞下，以這部分職工已簽了協(xié)議為理由、領(lǐng)取了補(bǔ)貼作為借口就可以不管了，這是嚴(yán)重違反收購協(xié)議的違反行為。我們480名下崗失業(yè)職工是不能接受的。希望市有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)以相關(guān)政策、協(xié)議、法律為依據(jù)來妥善處理原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)遺留問題。　　

現(xiàn)我們要求：按照惠州市最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給480名下崗失業(yè)人員生活費(fèi)每人每月450元，時間從2005年1月至2010年12月共6年，預(yù)計(jì)資金5400元/人/年X6年X480人=1555.2萬元。　　

二、        領(lǐng)取安置費(fèi)職工，到法定退休年齡辦理退休時，個人還要繳交10年醫(yī)療保險費(fèi)（約3萬余元/人）給惠州市社保局才能領(lǐng)取退休費(fèi)問題。　　

    　2003年3月11日　惠州市社保基金管理局下發(fā)的惠市社保[2003]5號《關(guān)于市屬國有劣勢企業(yè)退出市場社會保險有關(guān)問題操作辦法的補(bǔ)充通知》（見附件八）規(guī)定：“對國有劣勢企業(yè)退出市場后①連續(xù)工齡滿30年、距退休年齡10年以內(nèi)的職工，一次性躉繳10年的醫(yī)療保險費(fèi)，辦理躉繳之月起至法定退休年齡內(nèi)的年限，由參保單位和個人按規(guī)定比例繳費(fèi)，超出法定年齡的繳費(fèi)年限只繳交單位部分，個人部分不繳費(fèi)。②距法定退休年齡10年以上的職工，單位和個人按實(shí)際年限一次性繳費(fèi)至法定退休年齡。”廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)時間界定期又正好在這個文件的適用時間內(nèi)。　　

　2009年6月22日　，惠州市人民政府令第60號“惠州市基本醫(yī)療保險辦法”（見附件九）第六章醫(yī)保基金的管理，第三十一條中“企業(yè)發(fā)生撤銷、合并、兼并、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等情況時，接收單位或承續(xù)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)其單位職工的醫(yī)療保險責(zé)任，及時繳納職工醫(yī)保費(fèi)，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先清償欠繳的醫(yī)保費(fèi)”。　　

“依本辦法實(shí)施破產(chǎn)、關(guān)閉的國有、集體企業(yè)應(yīng)為法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工，選擇一次性按全市上年度年工資，以每年遞增10%為基數(shù)，按7.5%的繳費(fèi)比例（含補(bǔ)充醫(yī)療保險），繳至法定退休年齡后再繳納10年的醫(yī)保費(fèi)”。　　

而原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠在破產(chǎn)中需領(lǐng)取安置費(fèi)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的共630名職工的醫(yī)保費(fèi)全部由個人繳交。　　

依據(jù)以上政策，2006年8月原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)下崗、失業(yè)職工就破產(chǎn)遺留問題走訪本系統(tǒng)（中國兵器裝備集團(tuán)）廣州從化5628廠了解相關(guān)情況后，將存在問題以書面形式報(bào)告給惠州市有關(guān)各職能部門及江北辦事處。在惠州市政府重視下，中國兵器裝備集團(tuán)公司企業(yè)改革脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于　2006年12月6日　致函惠州市惠城區(qū)江北街道辦事處“關(guān)于廣東衛(wèi)國機(jī)械廠職工反映情況的調(diào)研反饋意見（第二段）答復(fù)是（見附件十）：原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠與原廣州從化5628廠破產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)放辦法上確實(shí)存在差異，造成這種差異的原因是廣州從化市人民政府就此問題有相關(guān)文件規(guī)定，而原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠所在地惠州市沒有相關(guān)政策規(guī)定……”。　　

根據(jù)以上中央和地方對破產(chǎn)企業(yè)政策可以看出，原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)清算組沒有按政策給職工退休后應(yīng)繳交10年醫(yī)療保險費(fèi)。現(xiàn)我們要求必須按政策給予糾正，并對在2005年1月至今辦理退休職工退還已交10年醫(yī)療保險費(fèi)和今后應(yīng)按政策給還未辦理退休職工補(bǔ)繳10年醫(yī)保費(fèi)，預(yù)計(jì)退、補(bǔ)醫(yī)保費(fèi)630人X3萬元/人=1890萬元。　　

四、廣東衛(wèi)國機(jī)械廠在實(shí)行簽訂勞動合同制后工廠未按政策增發(fā)15%的工資性補(bǔ)貼。企業(yè)破產(chǎn)時，應(yīng)補(bǔ)發(fā)給職工標(biāo)準(zhǔn)工資15%的工資性補(bǔ)貼問題。　　

根據(jù)市政府惠府[1994]90號文和市勞動局惠市勞函[1995]53號文（見附件十一）第八條規(guī)定：“實(shí)行勞動合同制后，企業(yè)在破產(chǎn)時對簽訂合同后原固定工與合同制工人一樣增發(fā)本人標(biāo)準(zhǔn)工資15%的工資性補(bǔ)貼”。但原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠在破產(chǎn)時未按文件執(zhí)行，至今拖欠未發(fā)15%的工資性補(bǔ)貼。　　

現(xiàn)我們要求按文件規(guī)定給予補(bǔ)發(fā)，預(yù)計(jì)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍按原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠在破產(chǎn)項(xiàng)目核實(shí)上報(bào)國家財(cái)政部下?lián)艿?01萬元補(bǔ)發(fā)給簽訂合同的職工。　　

五、關(guān)于原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠在崗職工欠繳惠州市社保局40%的社會養(yǎng)老保險費(fèi)問題。　　

原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠在未破產(chǎn)前只給全廠職工按惠州市社保局最低檔次社保基數(shù)的60%繳納職工社保費(fèi)，現(xiàn)造成職工退休時市社保局也只按60%核發(fā)退休費(fèi)。工廠破產(chǎn)時，原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)清算組應(yīng)按政策再補(bǔ)發(fā)足原欠繳納40%社保基金，市社保局再給原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠已辦理退休人員補(bǔ)發(fā)40%退休費(fèi)。預(yù)計(jì)應(yīng)補(bǔ)繳市社保基金費(fèi)約650萬元。　　

六、原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠職工現(xiàn)有18棟宿舍樓房、供水、供電、消防、治安等基礎(chǔ)設(shè)施維修及改造經(jīng)費(fèi)保障問題。　　

1．原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠現(xiàn)有18棟職工宿舍樓，室內(nèi)外水管全部采用塑膠管連接安裝，今后需維修及更換零件資金預(yù)計(jì)300萬元。　　

2．職工宿舍樓室內(nèi)外電線已使用長達(dá)20余年，均已老化，今后需維修及更換部分電線資金預(yù)計(jì)300萬元。　　

3．職工宿舍樓已建造20余年，按照國家建設(shè)部規(guī)定房屋住宅使用年限70年限計(jì)算，今后需房屋維修費(fèi)每年按10萬元，預(yù)計(jì)50年需維修資金500萬元。　　

4．職工宿舍樓房室內(nèi)外消防設(shè)施維修費(fèi)用，預(yù)計(jì)資金200萬元。　　

5．職工宿舍樓房共840戶需安裝煤氣管道，預(yù)計(jì)資金300萬元。　　

七、原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠離退休職工活動場所問題。　　

根據(jù)中央及省、市關(guān)于關(guān)愛老人關(guān)心老人事業(yè)文化精神，廣東衛(wèi)國機(jī)械廠衛(wèi)國苑現(xiàn)有退休老年人已達(dá)700多人，現(xiàn)有活動場地不到　100平方米　，為老有所樂，現(xiàn)我們要將原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠綜合樓劃轉(zhuǎn)衛(wèi)國苑做老年人活動場地。　　

    八、原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)安置費(fèi)賬目向職工公布問題。　　

    破產(chǎn)安置費(fèi)賬目向職工公布是黨中央國務(wù)院“政務(wù)公開、廠務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”的政策規(guī)定，公開破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)賬目賬目也是廣大職工的強(qiáng)烈要求，群眾的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)應(yīng)該得到落實(shí)。要求中國兵裝集團(tuán)公司及河南中光學(xué)集團(tuán)公司向職工公布原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，還職工一個明白、還中國兵器裝備集團(tuán)公司及河南中光學(xué)集團(tuán)公司自身一個清白。　　

    九、原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠退休專業(yè)技術(shù)人員享受市直生活補(bǔ)貼待遇問題。　　

    2010年1月1目，惠市國資委[2010]1號“印發(fā)《關(guān)于解決市直國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和技師退休后生活補(bǔ)貼問題的意見》的通知”（見附件十二），這一通知將廣東衛(wèi)國機(jī)械廠退休專業(yè)技術(shù)人員排斥在外，末列入發(fā)放范圍。今年年初經(jīng)原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠130余名專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)名以書面及口頭形式向市直有關(guān)部門報(bào)告請示，要求執(zhí)行惠市國資[2010]1號文，得到的答復(fù)是“廣東衛(wèi)國機(jī)械廠是中央、省管企業(yè)，移交廣東惠州所有費(fèi)用由中央財(cái)政支付，原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠這批專業(yè)技術(shù)人員不能享受惠市國資委[2010]1號文待遇”。但我們認(rèn)為今天原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠已移交地方七年余了！應(yīng)屬于惠州市市直破產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)我們要求應(yīng)與惠州市市直國有企業(yè)享受惠市國資委[2010]1號文件同等待遇。預(yù)計(jì)該項(xiàng)資金每年65萬元。　　

    十、成立衛(wèi)國社區(qū)工作站問題。　　

2010年3月，在區(qū)委、區(qū)政府重視下，惠城區(qū)政府下文成立了“期湖塘社區(qū)居委會”（見附件十三），至今也未掛牌？而且并沒有成立“期湖塘社區(qū)工作站”。而是將“期湖塘社區(qū)居委會”掛在云山社區(qū)工作站下面，又未給居委會增加一分錢的工作經(jīng)費(fèi)，也沒有提居委會會工作人員的待遇，嚴(yán)重影響了居委會工作人員的工作積極性。同時請市、區(qū)、江北辦政府盡快組建成立期湖塘社區(qū)工作站，以便更好的為社區(qū)及社會服務(wù)。　　

依據(jù)社會型安置政策，按照屬地管理原則，原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)后成立衛(wèi)國社區(qū)居委會，應(yīng)屬企業(yè)辦社會職能帶職工成建制移交當(dāng)?shù)卣芾恚瑧?yīng)按政策核定上年度該管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)總和，由地方政府撥三年費(fèi)用，預(yù)計(jì)30萬元/年X3年=90萬元費(fèi)用。　　

    十、現(xiàn)衛(wèi)國苑小區(qū)門崗問題。　　

    現(xiàn)衛(wèi)國苑門崗從2006年初至今一直是由私人掌，只收停車費(fèi)，不管治安，五年多來小區(qū)住戶白天被盜嚴(yán)重（例：今年7月28日上午9時左右，310棟601、602房被盜），常見不明身份的人在小區(qū)游轉(zhuǎn)，居民無安全感，意見非常大，居委會也向上級有關(guān)部門反映多次，均未得到解決，現(xiàn)請求惠州市政府幫助解決。　　

    以上造成原廣東衛(wèi)圖機(jī)械廠破產(chǎn)出現(xiàn)的遺留問題，都是沒有按照相關(guān)國家、省、市文件規(guī)走執(zhí)行的政策問題，應(yīng)予以糾正并落實(shí)相關(guān)政策，而解決這些問題經(jīng)費(fèi)，用原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠及破產(chǎn)清算組克扣職工的破產(chǎn)安置費(fèi)剩余款是有足夠保障的。提示：(中央財(cái)政核拔給原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)職工安置費(fèi)6800萬元，河南中光學(xué)集團(tuán)公司收購原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠有形資產(chǎn)、設(shè)備、廠房及土地費(fèi)4000萬元，合計(jì)1.08億元。實(shí)際安置原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)職工安置經(jīng)費(fèi)約3000萬元，還剩余7000萬元)。為維護(hù)原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)職工合法權(quán)益，確保一方平安，維護(hù)社會穩(wěn)定，請惠州市政府盡快協(xié)調(diào)、落實(shí)解決原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)遺留問題，惠州市若還無法解決原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)遺留問題，請?jiān)谖覀兊臅嬲埵旧虾瀭€意見，以便我們再向上級組織尋求解決原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)遺留問題。　　

原廣東衛(wèi)國機(jī)械廠破產(chǎn)退休、失業(yè)職工　　

　2010年9月16日　       　　

聯(lián)系人：廖玉元  13437677447　　

        丁瑞興  2802973　　

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