改制之禍：數億國資流失引發數千職工徒步進京“旅游”
蔡金安
國有資產流失現象近年來時有發生，給國家和人民造成的損失觸目驚心，無不引起人神共憤。近日，一起涉及造成國資4.3億元流失，引發數千職工集體進京“旅游”的案件又曝光。
2010年7月7—8日，保定市中級人民法院開庭審理了河北保定依棉集團4.3億元人民幣國資流失案。該案曾經引發“數千職工集體徒步進京‘旅游’”事件，原董事長汪利娟因涉嫌合同詐騙等5宗罪，與其他3名被告一同受審。
該案的特點是：案犯利用同學關系相互勾結，采取空手套白狼的手段，實施對國有企業的“零收購”，騙取其價值人民幣4.3億元的所有權，導致萬余名員工下崗失業。
案件詳情
汪利娟、朱之霖、馬小林和程健4人，原為中歐管理學院同學。1999年至2000年上學期間，朱之霖擔任香港上市公司中策投資公司大中華區副總裁，2003年離職至加拿大大都會集團、亞紡公司擔任高管。2003年初，朱之霖通過馬小林、程健獲悉河北保定依棉集團有限公司進行國企改制，3人與時任集團董事長的汪利娟多次商定，擬在不出資的情況下，以朱之霖在香港購買的空殼公司作為收購方收購依棉集團，收購方虛構名稱為香港亞紡企業有限公司。
4人多次商議談判細節，采取由朱之霖虛假中止談判、串通投標等手段，誘使出讓方于2004年與收購方簽訂整體收購依棉集團的合同，實施對該集團“零收購”，騙取了依棉集團價值人民幣43558.30萬元的所有權，導致該集團萬余名員工下崗失業。同年3月，四被告將依棉集團注冊登記變更為外商獨資企業保定依棉集團有限公司。
截至2009年，除未繳納養老保險和公積金外，依棉集團職工還一直被拖欠經濟補償金，或面臨大批被裁的威脅，并購后三年內累計投入約5000萬美金的承諾更未落實。2009年4月3日，在多次反映問題未果情況下，數千依棉職工集體徒步進京“旅游”。
除騙取4.3億元人民幣國有資產外，四被告在2004年至2009年間還將部分機器設備及庫存商品予以變賣，并將銷售款共2275萬元人民幣私分。四被告以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，虛構單位，冒用他人名義，以虛假的產權證明作擔保，騙取國有資產，數額特別巨大，嚴重侵犯了國家財產權益，應當以合同詐騙罪追究其刑事責任。
檢方控稱，汪利娟作為國有公司直接負責的主管人員，違反國家規定和公司章程，濫用職權，在擅自進行投資、借款和購買雜志版權中，給國家造成損失共4150多萬元人民幣，在國企改制時非法占有國有財產26萬余元人民幣、6000美元及挪用公款50萬元人民幣，其行為還分別涉嫌國有公司人員濫用職權罪、國有公司人員失職罪和涉嫌貪污罪、挪用公款罪。
另有消息說，因依棉改制，保定市原副市長周立柱和保定市國資委原主任孫新強亦被抓。
分析思考
筆者發現，縱觀許多國有資產流失案例，侵吞國資的流程大致是：相關國企實權人物，以國有企業經營不善連年虧損為由，提出“改制”要求，勾結外部人員，打通政府和國資委相關領導，繼而采取空手套白狼的手段或以極少資金，非法占有國有資產，造成巨額國資的流失和大量職工的失業。
河北保定依棉集團4.3億元人民幣國資流失案，也如出一轍。
幾個案犯為同學關系，朱之霖通過馬小林、程健與時任集團董事長的汪利娟多次串通，打通保定市政府原副市長周立柱和保定市國資委原主任孫新強等環節，終于達到在不出資的情況下，以朱之霖在香港購買的空殼公司成功收購了國有企業依棉集團。
國企經營不善連年虧損是改制的由頭，國企實力派人物是內奸，政府相關部門的腐敗官員是推手，國家和職工時受害者。多少國有企業，就是在內外勾結和權力部門的失職瀆職的情況下變公為私的。它們在變成私企后，資產常常被轉移，或掏空賣光，職工不得不下崗分流，無業可就。河北保定依棉集團4.3億元人民幣國資流失、數千職工“集體進京旅游”，就是這樣造成的。
改制，就是改公為私。轟轟烈烈的改制潮，把一個個國有或集體企業變成了私人所有，把無數國有或集體職工變成無業游民。國家和人民的財產不斷被少數人侵吞，大量職工下崗失業無依無靠，集體進省市或進京上訪事件不斷發生，社會矛盾不斷激化。
該正確面對這些問題了！
2010.7.11
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