對(duì)制訂“十三五”規(guī)劃的一些意見(jiàn)和建議

　　——兼及當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中應(yīng)注意和解決的一些矛盾與問(wèn)題

　　項(xiàng)鏡泉 王千紅 徐珊

　　據(jù)悉，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的編制工作，并從報(bào)道中得知主管部門(mén)對(duì)此的一些設(shè)想、安排和征詢意見(jiàn)。據(jù)此特提以下意見(jiàn)和建議。同時(shí)，2015年即將到來(lái)，也兼對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革提幾點(diǎn)的意見(jiàn)

　　一、關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和指導(dǎo)思想問(wèn)題

　　五年規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和最終目標(biāo)的具體安排，就是堅(jiān)持和逐步建成社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。這雖然是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但“千里之行，始于足下”。實(shí)現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)，無(wú)疑是當(dāng)前首要的任務(wù)，“十三五”規(guī)劃當(dāng)然要圍繞2021年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的要求。而小康目標(biāo)(和包括建國(guó)100年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo))也只是過(guò)渡階段，是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的一個(gè)步驟和旅程，是為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)鋪路和打基礎(chǔ)的。因此，每個(gè)五年規(guī)劃必須與黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。但從有關(guān)部門(mén)編制“十三五”規(guī)劃的安排看，看不到這種結(jié)合。

　　這里涉及到編制“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想問(wèn)題，是用馬克思主義為指導(dǎo)，還是用別的什么思想為指導(dǎo)。

　　比如，從“十三五”規(guī)劃前期研究的課題看，雖然題目不少，而且很多是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，是須要研究和解決的。但是可以說(shuō)，這些課題大多是各個(gè)國(guó)家普遍存在和都需解決的“共性”問(wèn)題，看不出中國(guó)特點(diǎn)，特別是看不到中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)，也就是看不到社會(huì)主義與資本主義的制度區(qū)別，如我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度如何鞏固和加強(qiáng)，包括如何堅(jiān)持和壯大社會(huì)主義公有制的主體地位、如何發(fā)展和強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用等這樣重要的問(wèn)題就沒(méi)有專題研究。

　　又如，從媒體報(bào)道的情況看，規(guī)劃主管部門(mén)仍然是著力于速度和數(shù)量訴求，要求GDP保持中高型的發(fā)展速度，要努力“進(jìn)入高收入國(guó)家的行列”。特別強(qiáng)調(diào)用世界銀行關(guān)于“防止‘中等收入陷阱’”的“理論”（注一）來(lái)說(shuō)教和武裝各地方的規(guī)劃部門(mén)（注二），片面追求GDP的人均數(shù)量來(lái)忽略和掩蓋推行新自由主義理論政策必然產(chǎn)生的兩極分化后果。這在“十三五”規(guī)劃前期研究的課題中，沒(méi)有安排我國(guó)應(yīng)如何解決社會(huì)分配不公和貧富兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題得到映證。

　　再如，五年規(guī)劃本是國(guó)家的宏觀規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃采取部署和舉措，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)供給與需求總量之間和生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等結(jié)構(gòu)之間的平衡，避免相互之間的失調(diào)。社會(huì)總量之間和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的平衡，是馬克思總結(jié)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)必然發(fā)生危機(jī)的教訓(xùn)而發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃發(fā)展的客觀規(guī)律和提出社會(huì)再生產(chǎn)理論。據(jù)此編制宏觀計(jì)劃是社會(huì)主義國(guó)家遵循馬克思有計(jì)劃發(fā)展和社會(huì)再生產(chǎn)理論而進(jìn)行的成功實(shí)踐，而且我國(guó)在毛澤東、周恩來(lái)、陳云等老前輩的領(lǐng)導(dǎo)和主持下總結(jié)了這方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了有效的建樹(shù)。然而，在“十三五”規(guī)劃編制的安排中，馬克思主義的這些理論和實(shí)踐看不到了，看到的只是新自由主義強(qiáng)調(diào)的政府放權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)⑸倬幓虿痪幰?guī)劃”等。

　　總之，馬克思主義不多，新自由主義不少。我們希望改變這種狀況，遵循黨章(我國(guó)政府及其所屬部門(mén)是受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，自然要遵循黨的章程和宗旨)和憲法的規(guī)定，堅(jiān)持用馬克思主義指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的編制，排除新自由主義的干擾。

　　二、關(guān)于應(yīng)抓的重點(diǎn)和主要內(nèi)容問(wèn)題

　　按照憲法規(guī)定的要求，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在的主要矛盾，我們建議“十三五”規(guī)劃應(yīng)抓住以下問(wèn)題研究和解決作為突出的重點(diǎn)內(nèi)容：

　　1、切實(shí)做大做強(qiáng)社會(huì)主義公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。這一意見(jiàn)，這些年來(lái)，不僅我們上報(bào)了二十多期《建言》和專題報(bào)告，而且廣大百姓提的意見(jiàn)更多(只要上網(wǎng)搜索就有上萬(wàn))，特別是廣大工農(nóng)群眾(只要深入到基層調(diào)查就能聽(tīng)到)。但是并沒(méi)有引起政府的重視。相反，看到的只有國(guó)企向外企私企“開(kāi)放”、“再開(kāi)放”的政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，讓外資私資越來(lái)越多地向國(guó)有企業(yè)“投資”、“參股”、“并購(gòu)”，迫使國(guó)企出賣(mài)產(chǎn)權(quán)，退讓市場(chǎng)，致使我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，已經(jīng)降到比發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家還低的水平，使公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量嚴(yán)重削弱，成為當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾。這是有違我國(guó)憲法規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)制度要求的。如果繼續(xù)下去，社會(huì)主義前途必然不保。因此，從現(xiàn)在起，必須調(diào)整政策，在繼續(xù)保持多種所有制共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)主義公有制，增強(qiáng)公有制的主體地位;做大做強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，并有計(jì)劃發(fā)展新的國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用;廢止那些限制和削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的文件;非公有制的發(fā)展不能再通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退讓和縮減來(lái)達(dá)到，而是走自身改革提高的自我發(fā)展之路。

　　2、扭轉(zhuǎn)兩極分化，切實(shí)走共同富裕之路。我國(guó)GDP增數(shù)雖快，總量位于世界第二，但分配不公、貧富兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重：基尼系數(shù)，無(wú)論官方公布的數(shù)據(jù)(接近0.5)，或是民間的測(cè)算(0.6-0.7)，都大大超過(guò)了國(guó)際警戒線(0.4以下);財(cái)富占有，全國(guó)0.4%的富有者人口，掌握全國(guó)70%的財(cái)富(世行2006年報(bào)告)，全國(guó)80%低收入人口，只占有全國(guó)20%的財(cái)富;私人擁有5千萬(wàn)元以上財(cái)產(chǎn)的，全國(guó)有2 .7萬(wàn)多人，而生活在貧困線以下的，尚有1.5億人;薪酬的年收入，高者達(dá)數(shù)百萬(wàn)至數(shù)千萬(wàn)元，而一般勞動(dòng)者只有兩三萬(wàn)元。這種狀況同我國(guó)社會(huì)主義制度極不相符。長(zhǎng)此下去，GDP再多，即使達(dá)到世界第一，除了外資賺得盆滿缽滿和再出現(xiàn)一批資產(chǎn)階級(jí)而外，對(duì)中國(guó)絕大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，有什么意義呢!鄧小平同志提出先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的方針已經(jīng)三十多年，早該提到日程上了。因此，從現(xiàn)在起應(yīng)當(dāng)大力抓好社會(huì)收入分配工作，扭轉(zhuǎn)兩極分化，切實(shí)朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

　　3、堅(jiān)持內(nèi)需為主的方針，調(diào)整外經(jīng)格局。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，是世界最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需無(wú)限。但是，現(xiàn)實(shí)的內(nèi)需卻長(zhǎng)期不足，特別是廣大農(nóng)村，生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重落后，農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力非常低下。之所以如此，在于我們的發(fā)展沒(méi)有根據(jù)我國(guó)的這一國(guó)情，偏離了內(nèi)需為主的方針。另一方面，又把有限的資源過(guò)多用于滿足外需上。誠(chéng)然，我們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是必要的，要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放無(wú)疑是對(duì)的，要發(fā)揮我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響力也不錯(cuò)，問(wèn)題是要把握好度，既要掌握分寸，依情而變，又要循序漸進(jìn)，量力而行。由于過(guò)度，以致發(fā)生了對(duì)外依存度過(guò)大，使我受外需波動(dòng)的制約多，耗費(fèi)的資源過(guò)量，出口退稅的負(fù)擔(dān)重，而換來(lái)的外匯只能買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，并落入美元陷阱，加大了貨幣發(fā)行和通貨膨脹。增加了國(guó)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。這是難以為繼的。因此，堅(jiān)持內(nèi)需為主，調(diào)整外經(jīng)政策和格局，勢(shì)在必行。

　　4、加快西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的盡早建成。習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略意義，應(yīng)成為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。這里的關(guān)鍵在于西部地區(qū)的發(fā)展。而西部地區(qū)后進(jìn)又是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，必須加快西部地區(qū)的發(fā)展。這就要求改變當(dāng)前各地區(qū)都爭(zhēng)著加快發(fā)展的齊頭并進(jìn)做法，按照毛澤東同志抓主要矛盾的思想，集中力量，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，首先加快西部地區(qū)的發(fā)展。

　　5、進(jìn)一步克服GDP掛帥，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)調(diào)整到位;同時(shí)大力治理污染，恢復(fù)生態(tài)平衡。這是我國(guó)持續(xù)發(fā)展的根基所在。而調(diào)好經(jīng)濟(jì)，治好污染，必須進(jìn)一步克服GDP掛帥，否則，必然是句空話。

　　以上既是我們對(duì)編制“十三五”規(guī)劃的意見(jiàn)，也是我們對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的建議。

　　三、關(guān)于規(guī)劃的編制依靠誰(shuí)的問(wèn)題

　　看到媒體的報(bào)道，對(duì)此有兩個(gè)問(wèn)題令人不可思議：

　　一是“亞洲開(kāi)發(fā)銀行與發(fā)改委合作編制‘十三五’規(guī)劃”(見(jiàn)今年9月4日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。與此相聯(lián)系的，有媒體還報(bào)道有的地方和部門(mén)將他們自己承擔(dān)的“十三五”規(guī)劃編制任務(wù)承包或委托給外國(guó)咨詢公司來(lái)編制。

　　二是規(guī)劃主管部門(mén)邀請(qǐng)反共反馬列反毛澤東的頑固份子茅于軾作高級(jí)專家聽(tīng)取他對(duì)編制“十三五”規(guī)劃的“意見(jiàn)”。(見(jiàn)該部門(mén)的官方網(wǎng)站)

　　這關(guān)系到我們規(guī)劃的編制究竟依靠什么人的問(wèn)題。

　　我們的規(guī)劃是反映共產(chǎn)黨意志的文件，是建設(shè)社會(huì)主義的階段性實(shí)施綱領(lǐng)。非馬克思主義指導(dǎo)、非共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的外國(guó)銀行和外國(guó)公司能贊同我們的主張嗎?更不要說(shuō)頑固的反共份子。這是起碼的階級(jí)常識(shí)。這樣做，不僅不能編出反映黨和廣大人民群眾要求的正確規(guī)劃，而且會(huì)造成思想混亂，不利我們堅(jiān)持道路自信、理論自信和制度自信。

　　這是一種不講黨性和領(lǐng)導(dǎo)失職的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)立即糾正，明文制止，永不再犯。

　　編制規(guī)劃是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，應(yīng)當(dāng)由黨性強(qiáng)的同志來(lái)組織和參加。

　　不能只資本及其代言人的意見(jiàn)，要真正依靠廣大人民，到基層去聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　不能光聽(tīng)那些崇拜新自由主義的學(xué)者們的意見(jiàn)，要多聽(tīng)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)的專家意見(jiàn)。

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　　注一：這種“理論”早已遭到各國(guó)反對(duì)新自由主義學(xué)者們的批判，指出它是“偽命題”和“偽理論”;“所謂‘中等收入陷阱’，既非一個(gè)國(guó)家從低收入階段向中等收入階段過(guò)渡的必然結(jié)果，更非一切國(guó)家都會(huì)必然產(chǎn)生的普遍規(guī)律”;“拉美一些國(guó)家之所以發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯而出現(xiàn)所謂‘中等收入陷阱’現(xiàn)象，實(shí)際的主要原因乃是由于受新自由主義的沖擊和影響所造成的”。我國(guó)學(xué)者還進(jìn)一步指出：世界銀行佐利克們向我們拋出“要避免落入‘中等收入陷阱’不過(guò)是企圖我們不要對(duì)新自由主義的抵制，用以引誘中國(guó)接受其私有化的毒計(jì)而誘導(dǎo)我們改革離開(kāi)社會(huì)主義方向的一束‘橄欖枝’。”(以上引語(yǔ)均見(jiàn)百度搜索。)

　　注二：請(qǐng)見(jiàn)今年4月各媒體關(guān)于國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會(huì)的報(bào)道。

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