21世紀經濟報道 在江蘇省級國資改革文件下發后，包括南京、無錫等省轄市國資委近日陸續披露有關市級貫徹落實中央和省級的混合所有制改革方案。

　　“相對來說，我們在操作上比省級要方便些。但是，我們最擔心的是為著改革而改革，最怕的是搞一個硬指標出來，這樣就違背了中央改革精神。”江蘇某省轄市國資委主任在南京對21世紀經濟報道記者說。

　　截至2013年底，該市300多家國有企業已全面完成改制，實現了國務院國資委所提出的在國企建立現代企業管理制度的全覆蓋。

　　自中共十八屆三中全會決議中提出“混合”概念后，上述省轄市先后在物流業、農貿批發市場等領域的實現了國資、民資的“混合”。

　　“率先啟動這兩個領域的混合所有制改革，是從本地地域實情出發。”上述國資委主任說。

　　現在看來，地方上的“混合”實踐探索實際上早于中央的“頂層設計”。比如，上述省轄市早在2004年前后就在“社會公益類”的自來水、燃氣等領域進行了改革。

　　在股權多元化的建設中，不僅有國資，也有外資和民資，甚至還跳出了省域，與北京、上海、香港的企業合作。

　　改革路徑地方有共識

　　前述江蘇某省轄市國資委主任對21世紀經濟報道記者表示，進行混合所有制改革有利于國民經濟健康發展，實踐中大家擔心的問題基本上類似。

　　綜合21世紀經濟報道記者的與地方國資委的多輪交流看，地方國企擔心的主要問題集中在如何防止國有資產流失和維護國企職工權益方面;民營企業的態度相對謹慎，普遍擔心“混合”后的產權無法得到法律保障、進入的領域利潤價值不高、股權比例較小失去話語權、現代管理體制被國企同化等。

　　據江蘇省國資委一位官員介紹，從江蘇多個省轄市公布的方案看，分類組建若干個國有資本運營公司，落實出資人職責等方面，已成為省以下混合所有制改革的共識。

　　此外，地方均贊同，混合所有制改革可以首先從資產規模較小的國有企業入手，通過引資改制、破產、重組等形式實施產權制度改革。同時，引導國有企業和國資投入到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業領域。

　　“從我們地方的實踐角度看，希望中央明確通信、銀行、核電、石油等擬開放行業的操作細則、扶持政策及時間表，這樣我們貫徹落實起來就有據可依。”前述省轄市國資委主任說。

　　建議不搞簡單量化“一刀切”

　　據21世紀經濟報道記者了解，江蘇多個省轄市國資委有計劃從城市的產權交易所率先推進改革。建設多元化產權交易平臺，將有形資產、無形資產等各類資產交易納入產權市場。鼓勵民營、外資等非公有制經濟的產權進場交易。

　　江蘇省產交所一位負責人對21世紀經濟報道記者表示，國有企業產權交易是指定在產交所進行的，除非上市公司用增資擴股、發行股份等方式，而非上市公司增資擴股嚴格講也應通過產權市場公開進行。

　　鑒于目前的混合所有制改革仍停留在“概念”上，上述某省轄市國資委主任提出三點建議。

　　首先，為避免地方改革出現路徑錯誤或突破政策紅線，要盡快明確混合所有制經濟法律地位，應堅持先立法后改革。

　　“建議國家從法律高度確認混合所有制經濟的市場主體地位，修改《公司法》、《公司破產法》、《公司登記管理條例》等法律法規相關條文，并配套制定稅收、土地、人才等方面政策和行政審批制度相關規定。”

　　曾在南京某國家級開發區國企任職過總經理的南京市政協常委、一德集團董事長陳俊向21世紀經濟報道記者表示，混合所有制是市場經濟改革的方向，但從法律角度保障各參與方的“產權權益”是當務之急。

　　其次，不搞硬性目標。

　　這是因為，“混合”是完善基本經濟制度的手段而不是目的，并且不同的地區有不同的所有制特點，不同的行業有不同的產權改革需求。上述省轄市國資委主任認為，“按照負面清單思維，首先明確不能做什么、哪些領域不能進入。”同時，對國有與民營持股比例、治理結構設計、發展目標任務方面不搞簡單量化和一刀切。

　　第三，從“頂層設計+摸著石頭過河”的改革經驗看，應鼓勵先行先試、創新突破，為下一步的改革提供借鑒、創造經驗。上述省轄市國資委主任認為，可嘗試以省轄市作為載體，建立混合所有制經濟綜合改革試點城市。

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