河北省2013年11月和2014年2月開展了兩次大規(guī)模集中淘汰落后產(chǎn)能行動，涉及數(shù)萬下崗工人，引起社會關注。這些工人生存現(xiàn)狀如何?淘汰產(chǎn)能的企業(yè)如何轉(zhuǎn)型?新華社“中國網(wǎng)事”記者近日在河北鹿泉、平山和武安等市縣對此進行了調(diào)查。

　　下崗職工生存艱難

　　河北省平山縣西焦村58歲農(nóng)民齊滿倉遭遇了人生中最大的低谷——他失業(yè)了。名字中的“滿倉”對他來說，仿佛成了一種諷刺。

　　在水泥廠工作了30余年的齊滿倉，不掌握其他技能，已很難再找到工作。作為一個普通農(nóng)民，他沒有社會保險，“原來一個月兩三千元的收入，這下全沒了。”

　　記者來到齊滿倉家時，他的愛人肖梅書正捧著一碗棒子面粥在吃，粥上只有幾片腌的咸菜，這對他們來說已是“家常便飯”。

　　肖梅書對記者說：“齊滿倉失業(yè)回來那天就哭了，沒法弄了，怎么辦?家里就3畝地，水源條件差，一年只能種一季玉米。”

　　“我小兒子在南京念研究生，一年學費生活費1萬多元，都快供不下去了。給二兒媳婦看病花了10多萬元，現(xiàn)在外債欠了7萬多元。都這把歲數(shù)了，上哪找工作?誰還要咱啊?”她說。

　　與齊滿倉的狀況相似，在河北省鹿泉市宜安鎮(zhèn)東焦村，記者見到了46歲村民喬淑梅，她和丈夫在家附近的水泥廠干了十多年了。“歲數(shù)大了沒人要了，我去市里找工作，找不著。”

　　喬淑梅說：“我們這一撥人都傻眼了，除了水泥這一行，別的什么也不會。我們也沒有社會保險，以后該怎么生活?”

　　齊滿倉和喬淑梅的生存現(xiàn)狀是河北淘汰落后產(chǎn)能導致工人失業(yè)的一個縮影。

　　位于河北省中西部的鹿泉市、平山縣隸屬于石家莊市，蘊含著豐富的石灰?guī)r資源，當?shù)氐乃鄻I(yè)在全國久負盛名。水泥產(chǎn)業(yè)帶來顯著規(guī)模的GDP的同時，也帶來了環(huán)境污染。兩次集中整治，無疑也砸掉了工人們的飯碗。

　　平山縣工信局局長范世雄說，平山兩次拆了18家水泥廠，涉及1766人，加上相關產(chǎn)業(yè)有六七千人。鹿泉市工信局局長張振平說，兩次共拆除企業(yè)24家，包含了這個市所有水泥粉磨企業(yè)，涉及水泥廠職工和運輸、編織、機械、服務等相關產(chǎn)業(yè)2萬多人。

　　在“鋼鐵大市”河北省武安市，2014年2月當?shù)毓膊鸪?家企業(yè)的8座高爐。市人社局局長尹長興說，這涉及7110名職工轉(zhuǎn)崗或失業(yè)，相關上下游產(chǎn)業(yè)加起來2萬多人。“這個人數(shù)還僅是初步摸底的數(shù)字，最后肯定比這個數(shù)字大。”

　　鹿泉、平山、武安位于山區(qū)，屬典型“靠山吃山”，也是河北省兩次集中拆除行動的重點地區(qū)。“中國網(wǎng)事”記者走訪發(fā)現(xiàn)，拆除和淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)是民營企業(yè)，工人基本都是農(nóng)民工，多數(shù)沒有入社保，年齡多在四五十歲，家里有孩子上學，有老人需要照顧。失業(yè)后，幾乎沒有收入來源。盡管是農(nóng)民，但山區(qū)地少，水源條件差，只能種一季玉米。由于長期在工廠工作，不掌握其他技能，很難再找到工作。

　　根據(jù)相關規(guī)劃，到2017年，河北省要完成6000萬噸鋼鐵壓減任務，這就涉及60多萬直接或間接的從業(yè)人員需要妥善安置。

　　失業(yè)保險基金使用受限

　　記者在武安采訪裕華、烘熔、文安三家鋼鐵企業(yè)了解到，員工都是周邊村莊的。企業(yè)為了穩(wěn)定員工情緒，出錢給他們發(fā)了生活費。但是他們表示，這種支出太大，企業(yè)挺不了多久。他們希望失業(yè)保險在企業(yè)和工人最艱難的時候能幫助他們度過難關。

　　邯鄲市人社局社保中心副主任楊建新說，目前由于壓減產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了困難，影響了職工就業(yè)崗位穩(wěn)定，而現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在預防失業(yè)促進就業(yè)上沒有明確的支出渠道，只停留在終止職工勞動合同后保基本生活的層面，嚴重制約失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能的發(fā)揮。

　　尹長興說，2013年武安市征收失業(yè)保險費4791萬元，支出失業(yè)金僅為406萬元。失業(yè)保險支出渠道窄，失業(yè)基金積累較多，而參保單位長期參保繳費，卻很少或得不到失業(yè)保險基金的支持。同時，2萬多人失業(yè)人員培訓任務重，而現(xiàn)有的技能培訓場地規(guī)模小、師資力量薄弱，建立一處規(guī)模較大的失業(yè)人員培訓基地迫在眉睫。

　　楊建新、尹長興等人建議有關部門采取積極的失業(yè)保險政策以化解壓減產(chǎn)能帶來的失業(yè)問題，拓寬失業(yè)保險基金支出渠道，從失業(yè)保險金中劃出專項資金穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少企業(yè)負擔，延緩工人失業(yè)，提高職業(yè)技能水平，引導企業(yè)積極開辟就業(yè)門路，逐步使工人轉(zhuǎn)崗走向社會。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型不能一頭霧水

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是解決這些下崗職工再就業(yè)的根本出路。記者采訪多位企業(yè)和工信部門負責人了解到，目前他們對轉(zhuǎn)型升級也一頭霧水，一些轉(zhuǎn)型升級的政策沒有可操作性，招商引資存在困難，元氣大傷的企業(yè)資金困難。他們盼望出臺統(tǒng)一規(guī)劃，得到項目、財政、土地等政策的扶持。

　　武安市裕華鋼鐵公司副總孫學兵說：“武安搞冶煉全國聞名，說到轉(zhuǎn)型，政府怎么指導?怎么支持?我們從哪里來錢轉(zhuǎn)型升級啊?怎么轉(zhuǎn)，往哪里轉(zhuǎn)?這些都需要政府引導，否則一窩蜂上了之后，產(chǎn)能又過剩了。”

　　平山光建水泥廠負責人王曉江說，雖然企業(yè)被拆除了，但租的地還有十多年才到期，當務之急，引進資金、轉(zhuǎn)型上項目。但是，光靠自己跑項目不行，有的不適合發(fā)展，有的財力達不到，高端還投不起，沒有核心技術，轉(zhuǎn)型成了瓶頸。我們想創(chuàng)業(yè)，但很難找到適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　張振平說，當前轉(zhuǎn)型升級并沒有時間表，光靠企業(yè)自己跑。希望由國家牽頭，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，因為靠市縣和企業(yè)的努力，時間緩慢、效果不好，集群形不成。當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級口頭政策多，但實施中操作性不強，需要國家財政、稅收、土地、用工等一攬子政策支持。

　　河北省一些全國人大代表呼吁，國家要盡快建立一套科學合理的產(chǎn)能退出機制。對化解產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問題兜底，落實最低生活保障，強化再培訓、再教育以及就業(yè)指導。在控制債務風險方面，盡快研究退出產(chǎn)能的金融政策，適當給予支持。此外，建議中央財政對退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財政扶持，妥善處理好大規(guī)模產(chǎn)能退出期間的地方發(fā)展問題。

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